韓方彥

摘要：除了具有自然屬性外，更重要的是，公共資源還具有經(jīng)濟(jì)屬性，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。若漠視了公共資源的經(jīng)濟(jì)屬性，就會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生。通過(guò)歸納與比較，本文認(rèn)為供需特點(diǎn)與市場(chǎng)失靈、外部性、公共產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等方面是公共資源的重要經(jīng)濟(jì)屬性。在現(xiàn)實(shí)的公共資源管理中，我們需要在重視其經(jīng)濟(jì)屬性的基礎(chǔ)上改進(jìn)管理方法。

關(guān)鍵詞：公共資源； 經(jīng)濟(jì)屬性； 公共資源管理

中圖分類(lèi)號(hào)：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ 文章編號(hào)：1004-0544（2009）03-074-04

一、 引言

公共資源是指自然生成或自然存在的資源，它能為人類(lèi)提供生存、發(fā)展、享受的自然物質(zhì)與自然條件，這些資源的所有權(quán)由全體社會(huì)成員共同享有，是人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同所有的基礎(chǔ)條件，包括空氣資源、水資源、土地資源、森林資源、草地資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等。也有文獻(xiàn)和報(bào)刊雜志將包括市政設(shè)施、道路、航線、無(wú)線電頻率等公共設(shè)施以及公共權(quán)力都統(tǒng)稱(chēng)為公共資源。實(shí)際上公共設(shè)施以及公共權(quán)力屬于公共產(chǎn)品的范疇，在國(guó)內(nèi)，公共資源一般是指具有公共產(chǎn)品性質(zhì)的自然資源，包括環(huán)境資源。公共這一概念是相對(duì)私有概念和公有概念而存在的，它介于私有和公用之間，屬于某一群體內(nèi)部的個(gè)體之間的行為關(guān)系。[1] 而對(duì)于公共資源的描述，正如E·奧斯特羅姆[2]所說(shuō)的那樣，它既具有使用或消費(fèi)上的公用性，又具有占用意義上的非排他性，同時(shí)又具有使用上的競(jìng)爭(zhēng)性，為任一群體成員所使用就會(huì)妨礙其他用戶來(lái)使用一定量的該項(xiàng)物品。

除了具有自然屬性外，更重要的是，公共資源具有經(jīng)濟(jì)屬性，是人類(lèi)生產(chǎn)和生活的物質(zhì)基礎(chǔ)。若漠視了公共資源的權(quán)屬、外部性、供給與需求等經(jīng)濟(jì)特性，就會(huì)導(dǎo)致“公地悲劇”的發(fā)生?！肮乇瘎　弊畛跤晒。℅arrit Hadin）在其發(fā)表于1968年《科學(xué)》雜志上的一篇文章“The Tragedy of the Commons”中提出。公共牧地的悲劇就在于：每一個(gè)放牧人拼命使用公共資源以追求個(gè)人利益最大化，其結(jié)果導(dǎo)致公共資源的過(guò)度掠奪和消耗，使所有人的利益受損。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，公共資源領(lǐng)域的“公地悲劇”例子比比皆是。中國(guó)最大的淡水湖鄱陽(yáng)湖目前由于失靈的禁漁制度而面臨著嚴(yán)峻的生態(tài)威脅，流域管理體制的失效導(dǎo)致黃河斷流形勢(shì)的愈演愈烈，北方草原牧區(qū)因牲畜超載而加劇土地荒漠化和沙塵暴，對(duì)煤炭資源的過(guò)度爭(zhēng)奪和粗放開(kāi)采導(dǎo)致了屢禁不止的礦難頻發(fā)，等等。這些“公地悲劇”是中國(guó)目前資源環(huán)境正面臨著巨大壓力的一個(gè)縮影，透過(guò)它，我們可以認(rèn)識(shí)和反思20多年來(lái)構(gòu)筑起來(lái)的“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡”背后的沉重代價(jià)。實(shí)際上，中國(guó)過(guò)去二十多年來(lái)的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不斷向自然資產(chǎn)拼命索取和透支的過(guò)程。[3] 當(dāng)前，急劇推進(jìn)的工業(yè)化和城市化過(guò)程造成了人口與資源矛盾的空前尖銳，產(chǎn)生了大規(guī)模的生態(tài)破壞和十分嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，形成了中國(guó)歷史上最大規(guī)模的“資源危機(jī)”和“生態(tài)赤子”。

二、 公共資源的多重經(jīng)濟(jì)屬性

綜合已有研究成果，通過(guò)歸納與比較分析，我們認(rèn)為公共資源的主要經(jīng)濟(jì)屬性包括供需特性與市場(chǎng)失靈、外部性、公共產(chǎn)品、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)等幾個(gè)方面。

（一） 公共資源的供需特性與市場(chǎng)失靈

像許多物質(zhì)產(chǎn)品一樣，公共資源可以通過(guò)市場(chǎng)提供給消費(fèi)者，滿足人們對(duì)公共資源以及公共資源產(chǎn)品的需求。除此之外，公共資源的特性也決定了總要有一部分以非市場(chǎng)的方式供人類(lèi)消費(fèi)與享受，包括滿足人類(lèi)基本生存需求的陽(yáng)光、空氣、空間、水源、土地等的供給；也包括滿足人類(lèi)生態(tài)享受需求的生物多樣性、自然景觀等的供給；非市場(chǎng)供給也可以直接滿足人們的生活消費(fèi)需求，如生活在林區(qū)的人們可以直接采集林產(chǎn)品供自己使用，水域附近的居民可以打撈水產(chǎn)品直接消費(fèi)。隨著公共資源的稀缺性日益嚴(yán)峻，非市場(chǎng)供給的數(shù)量和質(zhì)量都在下降，尤其是滿足人類(lèi)基本生存需求的供給問(wèn)題引起了人類(lèi)的高度重視，如陽(yáng)光中的有害成分增加、空氣質(zhì)量下降、生活空間擁擠、飲用水不潔與短缺等。實(shí)際上，對(duì)于公共資源的市場(chǎng)供給與非市場(chǎng)供給，兩者之間是相互作用、相互影響的，二者呈此消彼長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，相應(yīng)而言生活消費(fèi)需求與基本生存需求和生態(tài)享受需求的滿足程度也相互影響。

當(dāng)然，公共資源的非市場(chǎng)供給以及市場(chǎng)供給過(guò)程中的無(wú)效部分都是因?yàn)槭袌?chǎng)失靈所引起的。市場(chǎng)失靈（Market failure）一詞，是1958年由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗西斯·M·巴托（Francis. M. Bator，1952）在《市場(chǎng)失靈的剖析》（The Anatomy of Market Failure）一文中首次提出來(lái)的。市場(chǎng)失靈是自由的市場(chǎng)均衡背離帕累托最優(yōu)的一種情況。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論表明，在一系列理想的假定條件下，自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可達(dá)到資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)，但理想化的假定條件并不符合現(xiàn)實(shí)情況。在某些情況下，市場(chǎng)會(huì)失靈，比如不完全競(jìng)爭(zhēng)，公共物品，外部性存在，信息不完全等。公共資源不同于普通的制造品，它的功能是多方面的，其效用也是多樣化的。因此公共資源配置效率的判定依賴(lài)于人類(lèi)對(duì)公共資源價(jià)值的認(rèn)識(shí)。如果僅僅關(guān)注公共資源的物質(zhì)性和直接效用，那么滿足市場(chǎng)成功的制度安排同樣可以實(shí)現(xiàn)公共資源的有效配置。但是，如果同時(shí)考慮公共資源的直接效用和間接效用（例如生態(tài)效用），并且在可持續(xù)發(fā)展的視野下考察資源配置的代際效率，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)中市場(chǎng)有效性的條件只能是公共資源有效配置的必要條件而不是充分條件。況且這些必要條件在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中也很難同時(shí)得到滿足，因而相對(duì)于其它類(lèi)商品而言，公共資源市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象就更加普遍，也更為嚴(yán)重。[4]

（二） 外部性

公共資源供給需求特性及其市場(chǎng)失靈的主要原因之一是外部性的存在，這也是公共資源政策工具實(shí)施的重要理論基礎(chǔ)。環(huán)境問(wèn)題的起因之一就在于其“外部不經(jīng)濟(jì)性”，即產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)會(huì)使生產(chǎn)者或消費(fèi)者以外的社會(huì)成員遭受損失，卻沒(méi)有為之承擔(dān)應(yīng)有的成本費(fèi)用的現(xiàn)象。當(dāng)負(fù)的外部效應(yīng)存在時(shí)，市場(chǎng)主體通常根據(jù)自身的微觀經(jīng)濟(jì)成本，而不包括環(huán)境成本和代價(jià)在內(nèi)的外部成本，安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出有效產(chǎn)出水平，此時(shí)通過(guò)市場(chǎng)配置社會(huì)資源或生產(chǎn)要素是低效或無(wú)效的。環(huán)境污染具有很強(qiáng)的負(fù)外部效應(yīng)。例如，在生產(chǎn)過(guò)程中，上游企業(yè)向下游排放污水造成環(huán)境污染，嚴(yán)重地影響到下游企業(yè)的生產(chǎn)和居民生活；在消費(fèi)活動(dòng)中，汽車(chē)尾氣排放、一次性塑料包裝的廢棄等都會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不利影響。因此，環(huán)境污染的外部不經(jīng)濟(jì)性客觀上要求政府對(duì)此予以干預(yù)或規(guī)制。政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段規(guī)制私人的各類(lèi)不利于環(huán)境保護(hù)的行為，其實(shí)質(zhì)就是將外部效應(yīng)的邊際成本進(jìn)行定價(jià)，使外部效應(yīng)內(nèi)在于個(gè)人或廠商的私人成本，從而調(diào)整私人的生產(chǎn)或消費(fèi)數(shù)量。

外部性（Externalities）一詞，在經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中有時(shí)又被稱(chēng)為“外部效應(yīng)（External Effects）”或“外部經(jīng)濟(jì)（External Economies）”。對(duì)于外部性問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)學(xué)中的地位和作用，中國(guó)著名學(xué)者盛洪曾給予很高的評(píng)價(jià)，他認(rèn)為，“廣義地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)曾經(jīng)面臨的和正在面臨的問(wèn)題都是外部性問(wèn)題，有的是已經(jīng)解決的外部性問(wèn)題，有的是正在解決的外部性問(wèn)題?！盵5]關(guān)于外部性概念的內(nèi)涵，自從其產(chǎn)生以來(lái)就存在諸多爭(zhēng)議。正如美國(guó)斯坦福大學(xué)的蒂博爾·希托夫斯基（Tibor Scitovsky）在一篇文章的開(kāi)頭所說(shuō)，“外在經(jīng)濟(jì)概念是經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中最令人費(fèi)解的概念之一”。[6] 更有甚者，張五常等經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，外部性概念過(guò)于空泛，“是模糊不清的理念”。[7] 當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中較為流行的關(guān)于外部性概念的定義，均來(lái)自布坎南等人的論述。1962年，布坎南（Buchanan）和斯塔布爾賓（Stubblebine）給外部性下了這樣一個(gè)定義：只要某人的效用函數(shù)或某廠商的生產(chǎn)函數(shù)所包含的某些變量在另一個(gè)人或廠商的控制之下，就表明該經(jīng)濟(jì)中存在外部性。[8-9] 該定義用數(shù)學(xué)語(yǔ)言較為準(zhǔn)確地描述了外部性行為的基本特征，因此成為后繼經(jīng)濟(jì)學(xué)家研究外部性問(wèn)題的基本工具之一。

從非經(jīng)濟(jì)因素來(lái)說(shuō)，外部性的存在會(huì)影響我們每個(gè)人日常的工作、學(xué)習(xí)和生活；從經(jīng)濟(jì)學(xué)來(lái)說(shuō)，它會(huì)降低資源配置效率。通常情況下，生產(chǎn)領(lǐng)域的負(fù)外部性會(huì)導(dǎo)致某些商品供給過(guò)度，而生產(chǎn)領(lǐng)域的正外部性則會(huì)導(dǎo)致某些商品供給不足。相應(yīng)地，在消費(fèi)領(lǐng)域，產(chǎn)生負(fù)外部性的消費(fèi)行為往往會(huì)導(dǎo)致某些商品的消費(fèi)過(guò)度，而產(chǎn)生正外部性的消費(fèi)行為往往會(huì)導(dǎo)致某些商品消費(fèi)不足。由外部性所引起的供給過(guò)度、供給不足、消費(fèi)過(guò)度及消費(fèi)不足都是資源浪費(fèi)，都會(huì)造成社會(huì)福利損失。因此，探尋外部性問(wèn)題的本質(zhì)特征和內(nèi)在規(guī)律，以便制定更好的外部性政策，是外部性理論研究的目的所在。

總而言之，外部性是一個(gè)內(nèi)涵豐富，富有研究?jī)r(jià)值的重要概念。外部性理論不僅涉及到中國(guó)現(xiàn)實(shí)的人口、生態(tài)、環(huán)境問(wèn)題，而且涉及到公共產(chǎn)品的效率和制度安排問(wèn)題。

（三） 公共物品

公共資源規(guī)制的另一重要理論基礎(chǔ)是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品是與私人產(chǎn)品相對(duì)而言的，在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的用于滿足社會(huì)公共需要的產(chǎn)品。許多公共資源具有公共物品的屬性。但即使公共物品能夠產(chǎn)生正的凈效益，現(xiàn)存市場(chǎng)提供或保全公共物品的可能性也是極低的，結(jié)果是從社會(huì)效率的角度看完全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所提供的公共物品的數(shù)量是非常低的。即使是在一個(gè)充分發(fā)展的私有市場(chǎng)中，公共物品的市場(chǎng)供給仍然可能是無(wú)效率的，而且這種假設(shè)本身的可能性也非常小。結(jié)論就是必須有政府的干預(yù)才可能提高效率。這也就表明政府在土地、礦產(chǎn)、水等自然資源產(chǎn)權(quán)招拍掛等制度中的重要作用。

市場(chǎng)是進(jìn)行私人產(chǎn)品交易的制度安排，而政府則是提供公共產(chǎn)品制度安排。從起源看，市場(chǎng)交易和公共選擇都遵循一致同意規(guī)則，然而從兩人交易走向多人選擇，就會(huì)出現(xiàn)區(qū)別，即在公共選擇領(lǐng)域中，在公共決策中受到損害的一方不能退出，從而存在著效率上的問(wèn)題。如果不恰當(dāng)?shù)貙⒄问竭\(yùn)用到私人產(chǎn)品領(lǐng)域，將會(huì)導(dǎo)致更嚴(yán)重的效率損失。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)就是政府過(guò)度擴(kuò)張到私人產(chǎn)品領(lǐng)域，從而導(dǎo)致效率低下的制度結(jié)構(gòu)。這種情況就是要進(jìn)行市場(chǎng)化改革的條件。市場(chǎng)化改革的限度，就是以政府退到公共領(lǐng)域?yàn)橄?。市?chǎng)化改革的主要形式，又分為市場(chǎng)的形式，即合約方式的變革；及政府的形式，即法律制度的變革。選擇改革成本較低的形式，恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用市場(chǎng)的和政府的兩種改革形式，是市場(chǎng)化改革獲取成功的重要因素。

由于私人產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰，經(jīng)濟(jì)主體完全通過(guò)市場(chǎng)來(lái)交易。在理想市場(chǎng)情形下，有無(wú)數(shù)個(gè)買(mǎi)者和賣(mài)者，產(chǎn)品是同質(zhì)的，雙方都是價(jià)格接受者，市場(chǎng)信息充分，在這種情況下，市場(chǎng)交易的結(jié)果是供給與需求相等，在供給與需求相等這一價(jià)格點(diǎn)上市場(chǎng)出清，交易結(jié)果達(dá)到帕累托最優(yōu)。因此，私人產(chǎn)品管理的最有效方法是完全放開(kāi)、由市場(chǎng)自行運(yùn)轉(zhuǎn)與管理。

由于外部性，公共產(chǎn)品的提供無(wú)法由直接市場(chǎng)提供，市場(chǎng)面臨失靈的問(wèn)題，因此只能通過(guò)政府干預(yù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。但政府干預(yù)是一把雙刃劍，一方面可以解決市場(chǎng)失靈的問(wèn)題，另一方面卻面臨著政府失靈的困擾。政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)中受到各方面力量的影響。政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)也會(huì)招致失效，尋租現(xiàn)象就是在不發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府干預(yù)帶來(lái)的一個(gè)顯著問(wèn)題。政府借助于法律和行政權(quán)威，運(yùn)用強(qiáng)制手段直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能產(chǎn)生租金，自然就有追求經(jīng)濟(jì)利益的活動(dòng)。尋租活動(dòng)非但不能增進(jìn)社會(huì)財(cái)富，反而白白地消耗了社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源。在發(fā)展中國(guó)家，政府干預(yù)十分嚴(yán)重，尋租也相當(dāng)普遍，因此，應(yīng)通過(guò)制度創(chuàng)新來(lái)消除尋租。正因?yàn)檎ъ`的問(wèn)題，在公共產(chǎn)品管理中，需要處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。在那些可以發(fā)揮市場(chǎng)功能的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或者是通過(guò)一些辦法能夠促進(jìn)市場(chǎng)運(yùn)行的地方，政府應(yīng)該盡量減少干預(yù)。同時(shí)，在那些不能依靠市場(chǎng)的領(lǐng)域，應(yīng)該發(fā)揮更大的作用。政府的作用是補(bǔ)充市場(chǎng)，而不是替代市場(chǎng)。

（四） 產(chǎn)權(quán)屬性

某種經(jīng)濟(jì)能夠?qū)崿F(xiàn)資源有效配置的程度決定于該經(jīng)濟(jì)中主要財(cái)產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)。Hartwick和Olewiler（1986）[10]對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的定義是：“一系列可以把某種權(quán)利讓渡給財(cái)產(chǎn)所有者的特征”。這些特征包括回報(bào)的專(zhuān)有性、可分割與讓渡性，權(quán)利的排他程度和權(quán)利的存續(xù)時(shí)間及可操作性。對(duì)于某人或某個(gè)組織來(lái)說(shuō)，當(dāng)某項(xiàng)權(quán)利具有排他的特性時(shí)，該項(xiàng)權(quán)利就是私人財(cái)產(chǎn)權(quán)。在這種情況下，就存在相應(yīng)的市場(chǎng)，不需要政府的干預(yù)就能實(shí)現(xiàn)資源的有效配置。對(duì)于某些公共資源，其產(chǎn)權(quán)特性就不存在上述財(cái)產(chǎn)權(quán)特征，在這種情況下就不能實(shí)現(xiàn)社會(huì)最優(yōu)的結(jié)果。在不存在排他性產(chǎn)權(quán)的情況下，往往存在公共產(chǎn)權(quán)或開(kāi)放產(chǎn)權(quán)。

本文中的公共資源主要是指公共產(chǎn)權(quán)資源，而非開(kāi)放性資源。特別是在中國(guó)，土地、礦產(chǎn)、水、森林、環(huán)境等自然資源基本上都屬于國(guó)家所有，也有部分屬于集體所有，但都是名副其實(shí)的公共產(chǎn)權(quán)資源。在這種情況下，多種因素可以造成此類(lèi)資源的無(wú)效率利用，比如國(guó)家法制不健全、資源管理部門(mén)條塊分割、利益集團(tuán)干擾、執(zhí)法不力、管理思路落后等，這也是當(dāng)前絕大多數(shù)研究中所分析的資源管理效率低下的諸多原因。但作者認(rèn)為，這些問(wèn)題固然存在，但最根本的問(wèn)題在于此類(lèi)資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)不明，資源的開(kāi)發(fā)利用者難以得到預(yù)期的、穩(wěn)定的投資回報(bào)。在缺乏資源使用權(quán)和收益權(quán)制度規(guī)范的情況下，經(jīng)常發(fā)生對(duì)這類(lèi)資源的掠奪性利用。實(shí)際上，所有權(quán)屬于國(guó)家、集體或私人并不是資源能否有效利用的關(guān)鍵問(wèn)題所在，真正重要的是某種資源的使用權(quán)和收益權(quán)真正歸經(jīng)濟(jì)主題所有，這也就是起源于中國(guó)農(nóng)村、進(jìn)而推廣到城市和商業(yè)中去的層層承包制的精髓所在。以解釋科斯理論起家的張五常教授將中國(guó)經(jīng)濟(jì)近30年的高速增長(zhǎng)歸結(jié)于中國(guó)自上而下的層層承包制和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)制度，1994年的財(cái)稅制改革更是將合理的財(cái)稅分成制織進(jìn)了層層承包的合約之中，后來(lái)如火如荼的地區(qū)招商競(jìng)爭(zhēng)將這種經(jīng)濟(jì)制度的優(yōu)越性極大地體現(xiàn)了出來(lái)，并以此促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

在實(shí)踐中，將所有權(quán)與使用權(quán)、收益權(quán)相分離的產(chǎn)權(quán)解釋也適合于公共產(chǎn)權(quán)資源的管理。比如，國(guó)家將農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)長(zhǎng)期承包給農(nóng)民，并在去年免去了農(nóng)業(yè)稅，容許農(nóng)地轉(zhuǎn)包與流轉(zhuǎn)。還有，國(guó)家將工業(yè)用地使用權(quán)承包給企業(yè)家、將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)承包給具有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的企業(yè)，等等。這些都是很好的管理制度與思路，但問(wèn)題在于政府需要將國(guó)家所有的一級(jí)產(chǎn)權(quán)公平、公正、透明、合理的分割為具有競(jìng)爭(zhēng)性的二級(jí)產(chǎn)權(quán)，建立完善的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、價(jià)格機(jī)制、流轉(zhuǎn)機(jī)制等輔助性制度。

總的說(shuō)來(lái)，公共資源的產(chǎn)權(quán)屬性屬于國(guó)家所有，其產(chǎn)權(quán)主體行為由國(guó)家代表行使，但國(guó)家并不完全符合理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)，因此，公共產(chǎn)品純粹由國(guó)家管理，并不一定完全有效率。綜合新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和公共管理學(xué)的觀點(diǎn)，公共產(chǎn)權(quán)資源的產(chǎn)權(quán)屬性可以進(jìn)行分解，所有權(quán)歸國(guó)家所有，經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)可以轉(zhuǎn)讓給私人，這樣就使得公共產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)明晰，其經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)可以通過(guò)市場(chǎng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，因而可以提高管理效率，避免政府失靈的問(wèn)題。公共資源產(chǎn)權(quán)分割與出讓的前提，是要正確評(píng)估其價(jià)值。這就涉及到公共資源價(jià)值評(píng)估問(wèn)題。價(jià)值評(píng)估以后，還需要建立產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)公共資源產(chǎn)權(quán)分割與出讓。

三、 公共資源的管理要重視其經(jīng)濟(jì)屬性

對(duì)公共資源的悲劇有許多解決辦法，哈丁指出：我們可以將之賣(mài)掉，使之成為私有財(cái)產(chǎn)；可以作為公共財(cái)產(chǎn)保留，但準(zhǔn)許進(jìn)入，這種準(zhǔn)許可以以多種方式來(lái)進(jìn)行。他也指出，這些意見(jiàn)均合理，也均有可反駁的地方，“但是我們必須選擇，否則我們就等于認(rèn)同了公共地的毀滅，我們只能在國(guó)家公園里回憶它們。”像公共草地、人口過(guò)度增長(zhǎng)、武器競(jìng)賽這樣的困境“沒(méi)有技術(shù)的解決途徑”，所謂技術(shù)解決途徑，是指“僅在自然科學(xué)中的技術(shù)的變化，而很少要求或不要求人類(lèi)價(jià)值或道德觀念的轉(zhuǎn)變”。這表明，公共資源的管理問(wèn)題歸根結(jié)底要從制度（公共政策工具）的角度來(lái)探尋，而制度（公共政策工具）與其經(jīng)濟(jì)屬性又是密切相連的。比如，我們需要理解公共資源領(lǐng)域中的公共物品屬性與私人物品屬性的混合特性及其邊界、外部性、市場(chǎng)失靈、信息不對(duì)稱(chēng)、產(chǎn)權(quán)、制度成本、供給與需求等與人們的生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的經(jīng)濟(jì)特性。在此基礎(chǔ)上所選擇的公共資源管理制度、方法（公共政策工具）才會(huì)有效。這對(duì)于我們針對(duì)不同經(jīng)濟(jì)屬性的公共資源運(yùn)用不同的管理方法具有基礎(chǔ)性的指導(dǎo)意義和方法論意義，因此，公共資源的經(jīng)濟(jì)屬性及其管理方法研究在當(dāng)下的中國(guó)顯得尤為重要和迫切。同時(shí)，如何選擇合適的公共政策工具來(lái)管理環(huán)境和自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)，是擺在資源管理與環(huán)境政策制定者和相關(guān)學(xué)者面前的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。選擇合適的公共政策工具，可以起到事半功倍的作用；反之，將不得不承受由于環(huán)境破壞和資源耗竭而給我們帶來(lái)的災(zāi)難性后果。這是新世紀(jì)中國(guó)崛起過(guò)程中必須解決的資源環(huán)境瓶頸問(wèn)題，也是政府推行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會(huì)等重大戰(zhàn)略所必需解決的關(guān)鍵課題。

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責(zé)任編輯劉鳳剛