陳春蓮

摘要：弱勢群體不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟方面，而且表現(xiàn)在政治、文化、社會方面。全面把握弱勢群體的特征，選擇正確解決弱勢群體問題的路徑對于構(gòu)建社會主義和諧社會有著重要意義。

關(guān)鍵詞：弱勢群體； 界定； 路徑選擇

中圖分類號：C913.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ａ 文章編號：1004-0544（2009）03-0028-03

一、 弱勢群體的界定

上世紀(jì)90年代中期以來，弱勢群體問題受到了黨和政府及社會各界的密切關(guān)注，對弱勢群體的界定和政策選擇做出了積極的探索，同時，在實踐層面上加大了對弱勢群體的扶持力度，所有這些無疑對解決弱勢群體問題有著極大的助推作用。然而，我們也必須清醒地看到，由于我國弱勢群體人數(shù)眾多，決定了解決弱勢群體問題是一項艱巨的歷史任務(wù)，完成這一歷史任務(wù)必須要從全局和整體的角度思考，將解決弱勢群體問題當(dāng)作一個系統(tǒng)工程，只有這樣我們才能避免掛一漏萬，顧此失彼。

目前，我國學(xué)術(shù)界對于弱勢群體這一概念有著不同的理解。

鄭杭生等認(rèn)為，“社會脆弱群體是指憑借自身力量難以維持一般社會生活標(biāo)準(zhǔn)的生活有困難者群體”。[1]

陳成文認(rèn)為，“社會弱者是一個在社會資源分配上具有經(jīng)濟利益的貧困性、生活質(zhì)量的低層次性和承受力的脆弱性的特殊社會群體”。[2]

劉占鋒認(rèn)為，“弱勢群體一般是指那些由于各種客觀條件的限制，相對落后于社會發(fā)展先進(jìn)水平要求的人群”。[3]

張敏杰認(rèn)為，“弱勢群體是指由于自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的低下狀態(tài)而難以像正常人那樣去化解社會問題造成的壓力，導(dǎo)致其陷入困境、處于不利社會地位的人群或階層。[4]

吳鵬森認(rèn)為，“弱勢群體是由那些在社會資源的分配過程中處于不利地位的人們所組成的社會群體，在社會的經(jīng)濟生活中處于一種無助和無奈狀態(tài)的人群，無法與其他人群進(jìn)行正常的社會競爭，不得不退出主流社會，日益被邊緣化，從而形成一個具有共同特征的底層社會群體”。[5]

按照國際社會學(xué)界、社會工作和社會政策界形成的基本共識，弱勢群體是指：“那些由于某些障礙及經(jīng)濟、政治和社會機會而在社會上處于不利地位的人群”。[6]

從以上學(xué)者關(guān)于弱勢群體的定義可以看出，對弱勢群體理解還存在著分歧，但有一點卻是共同的，即學(xué)者們都將弱勢群體看作是經(jīng)濟弱勢群體。這在學(xué)者們對弱勢群體的分類上顯得更加清楚，何平解釋朱镕基在2002年度《政府工作報告》中提到的弱勢群體主要是指四類人，分別是下崗職工、“體制外”的人、進(jìn)城農(nóng)民工、較早退休的“體制內(nèi)”人員。大部分學(xué)者將弱勢群體分為生理弱勢群體和社會性弱勢群體，前者指因為年幼、年老、殘疾、精神疾病或體弱多病等生理的原因?qū)е氯狈騿适鐣偁幠芰?，成為弱勢群體的社會成員；社會性弱勢群體是社會轉(zhuǎn)型過程中，伴隨著財富和權(quán)力的重新分配及分配不均，一部分社會成員由于缺乏權(quán)力和競爭能力或不適應(yīng)社會的變化，在社會利益新的分配格局中被弱勢化，成為社會弱勢群體。[7]社會性經(jīng)濟弱勢群體主要包括失業(yè)者、失地農(nóng)民、城鄉(xiāng)貧困人群、無業(yè)人群。

經(jīng)濟弱勢群體無疑是我國當(dāng)前急需解決的問題，但是要加強社會建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化和社會“四位一體”全面發(fā)展，就不應(yīng)把社會弱勢群體僅僅是理解為經(jīng)濟弱勢群體，同時經(jīng)濟弱勢群體也不只是存在經(jīng)濟方面的困難，還有經(jīng)濟以外的困難，尤其是“社會性弱勢群體”，所以處于弱勢地位還有著政治、文化和社會的因素。

生理弱勢人群在社會中大量存在是不可否認(rèn)的事實，然而這一事實的存在僅是一種現(xiàn)象，我們認(rèn)為生理的弱勢并不說明所有這一群體都是處于社會弱勢地位，生理弱勢僅僅是引起社會生活弱勢的一種因素。在特定的社會制度設(shè)置內(nèi)，生理上的弱勢個體或群體完全可能成為社會的強勢一員或群體。

從“四位一體”角度看，社會弱勢群體還應(yīng)當(dāng)包括政治弱勢群體、文化弱勢群體和社會地位弱勢群體。具體的一個弱勢群體成員，既可能是處于一種弱勢地位，也可能處于多種弱勢地位，甚至完全處于弱勢地位。因此，弱勢群體可以定義為，由于某種或某些原因，難以獲得經(jīng)濟、政治、文化或社會資源，在社會生活中處于不利地位的群體或人群。據(jù)此，一個社會成員，在某個領(lǐng)域可能屬于強勢群體，在另一個領(lǐng)域可能屬于弱勢成員，反之亦然。另外強勢群體成員和弱勢群體成員有時可以互相轉(zhuǎn)化，具體的人是強勢還是弱勢是動態(tài)的。一個強勢群體成員，實現(xiàn)其權(quán)力的障礙出現(xiàn)時，有可能變成弱勢群體成員；同樣弱勢群體成員，通過個人努力和社會支持其實現(xiàn)權(quán)利的障礙消除后有可能變成強勢群體成員。

二、 弱勢群體成因分析

弱勢群體具有多樣性的特征，不同弱勢群體有著不盡相同的成因。經(jīng)濟弱勢群體的成因，學(xué)術(shù)界有著較多的分析?？偟目煞譃橐韵聨追N原因。

第一，由于我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟全球化所致。我國經(jīng)濟由過去的計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，而市場經(jīng)濟的基本規(guī)則是優(yōu)勝劣汰，以效率為準(zhǔn)繩來選擇市場競爭主體，這勢必使那些在市場經(jīng)濟中缺乏競爭力的行業(yè)處于被動地位，從事這些行業(yè)的人群往往變成社會弱勢群體，出現(xiàn)了“馬太效應(yīng)”；而經(jīng)濟全球化更加使這些原本在國內(nèi)就缺乏競爭力的行業(yè)雪上加霜，進(jìn)而加重了這些行業(yè)人群經(jīng)濟的弱勢程度。

第二，制度安排的缺陷。我國過去長期實行的是城鄉(xiāng)二元社會治理模式，以“工農(nóng)剪刀差” 將“農(nóng)民”的利益轉(zhuǎn)移到工業(yè)和城市，導(dǎo)致了農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村積累的嚴(yán)重不足；再就是戶籍制度，現(xiàn)在我國戶籍制度雖然有所松動，但還沒有從根本上消除城鄉(xiāng)二元戶籍制度，這種戶籍制度的限制對農(nóng)民參與社會生活和獲得社會發(fā)展機會仍然有著較大的障礙，像農(nóng)民孩子上學(xué)，農(nóng)民的社會保障獲得等等都有戶籍從中作梗。

第三，社會資本缺乏。社會網(wǎng)絡(luò)是獲取社會資本的重要手段。生活在社會基層的人們由于缺乏必要的社會網(wǎng)絡(luò)，本來社會資本存量就存在著先天不足，而當(dāng)今獲取新的社會資本往往依賴經(jīng)濟實力和社會地位，這導(dǎo)致他們增加社會資本變量的能力和機會缺失，使他們更加被社會邊緣化。

第四，自身能力欠缺。經(jīng)濟弱勢群體并不完全是自身能力不足的人。我們是否進(jìn)入一個知識失業(yè)的時代，還有待討論，但我國目前存在著嚴(yán)重的知識失業(yè)現(xiàn)象是不爭的事實。但有一部分經(jīng)濟弱勢群體成員確實是由于自身能力不足所致，或由于知識不足和知識老化或知識結(jié)構(gòu)不合理，或由于沒有技術(shù)或者技術(shù)落后，不能適應(yīng)新的崗位和社會的要求變成弱勢群體。

第五，社會保障和社會救濟體制不完善和不健全。我國的社會保障和救助體制和機制還不夠完善和健全，導(dǎo)致一些人因病致窮或因病返貧，因災(zāi)致貧或因災(zāi)返貧，變成經(jīng)濟弱勢群體。

政治弱勢群體形成原因有以下幾個方面。

第一，我國有著“官本位”的封建傳統(tǒng)，對這種傳統(tǒng)我黨雖然一直在努力消除，但由于根深蒂固在短時間內(nèi)根除是很難做到的。同時，我國民主制度設(shè)計還不完善，權(quán)力過于集中，這導(dǎo)致普通民眾甚至有些干部，在政治上聲音微弱甚至沒有話語權(quán)，政治訴求表達(dá)渠道不暢通和無保障。

第二，政治法律制度不健全也是原因之一。我國憲法雖然有公民都享有政治權(quán)利和法律面前人人平等的規(guī)定，但在具體法律制度中和政治權(quán)力分配中，沒有考慮社會弱勢群體權(quán)利的合理分配，導(dǎo)致他們在政治上處于弱勢地位；另外，有些法律制度規(guī)定雖然合理，但在司法和行政實踐中由于有些司法人員和政務(wù)人員依法執(zhí)法和依法行政的意識不強，甚至受到來自法律以外的不合法的干涉等原因，加之公民法律意識還沒有達(dá)到自覺，使得這些法律不能或者難以在實際中發(fā)揮應(yīng)有的作用，從而使一些參與法律關(guān)系調(diào)整的法律主體處于弱勢地位。

社會地位弱勢群體，成因可以歸結(jié)為以下幾點。

第一，表現(xiàn)在傳統(tǒng)的影響。我國過去就有“富在深山有遠(yuǎn)親，窮在鬧市無人問”的陋習(xí)，一句話，就是富者高人一等，貧者低人一籌，這在今天的某些范圍更是表現(xiàn)得淋漓盡致。

第二，城鄉(xiāng)差別觀念還在作怪。經(jīng)過幾十年的改革開放，我國農(nóng)村經(jīng)濟有了長足發(fā)展，農(nóng)民的精神面貌和生活習(xí)慣也發(fā)生了深刻的變化，但是一些人心中過去那種鄙視農(nóng)民的心理還沒有消除，導(dǎo)致農(nóng)民被看作社會地位弱勢群體。在生活中發(fā)生的一些地方不讓農(nóng)民進(jìn)城賣產(chǎn)品，甚至對來自農(nóng)村的經(jīng)濟上的成功人士嗤之以鼻的現(xiàn)象都體現(xiàn)了這一點。

第三，話語權(quán)為公眾人物或所謂的成功人士在各個方面所把持，而普通民眾缺乏表達(dá)個人意愿的機會，訴求表達(dá)合理要求的渠道不暢，也是導(dǎo)致社會出現(xiàn)社會地位弱勢群體的重要原因。

三、 解決弱勢群體問題的路徑選擇

從以上的分析，我們可以看到，弱勢群體具有多樣性，這些弱勢群體形成的原因也是復(fù)雜的，每種弱勢群體形成有其特殊原因，因此，解決和消除社會弱勢群體的方式也不能是單一的，而必須選擇多種路徑、多種方式。

解決經(jīng)濟弱勢群體問題，人們可以說是“仁者見仁，智者見智”，提出了多種解決的辦法。有學(xué)者提出改變經(jīng)濟弱勢群體弱勢狀況，要加強他們的能力建設(shè)，包括學(xué)習(xí)能力建設(shè)、適應(yīng)能力建設(shè)和競爭能力建設(shè)等；[8]還有學(xué)者提出，要采取多種社會政策加大社會扶助力度，包括補償性社會政策和發(fā)展性社會政策，以期達(dá)到擴大社會保障的范圍，提供就業(yè)機會，促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)和“造血式”扶貧，實現(xiàn)教育機會均等。[9]學(xué)者和政府人士所提的建議和方法，不失為重要和有效的建議和方法。除此之外，我們認(rèn)為還要做到以下幾點。

第一，政府在政策上要支持還有一定經(jīng)濟能力的經(jīng)濟弱勢群體積極參與社會初次分配，除政府要努力提供再就業(yè)機會外，還要鼓勵他們個人就業(yè)，這要求政府在政策上予以支持。具體應(yīng)做到，降低從事個體工商及私營企業(yè)門檻，加大信貸資金扶持力度（當(dāng)然這里要與信用制度建設(shè)同步），擴大民間融資和信貸，在稅收上給與減免或優(yōu)惠，等等。

第二，還要在二次分配上堅持“共同發(fā)展，普遍受惠”的政策，加強弱勢群體的生活保障和醫(yī)療保障。確保他們基本的生活條件，同時在醫(yī)療保障方面保證他們基本的醫(yī)療條件，預(yù)防因病貧困或因病返平。

第三，發(fā)展社會慈善事業(yè)，充分發(fā)揮三次分配在社會救濟和扶助的作用。目前我國慈善事業(yè)還不發(fā)達(dá)和完善，國內(nèi)參與這一事業(yè)的人還比較少，這除了與大多數(shù)人還并不是很富裕有關(guān)外，主要的原因在于這部分資金使用不透明，還有腐敗存在，損害了人們參與此項事業(yè)的積極性。腐敗是我國社會的一大毒瘤，在二次分配上也存在嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象，為此，要解決好經(jīng)濟弱勢群體問題，預(yù)防和克服腐敗也應(yīng)是題中之義。

第四，建立個體互助體系。我國經(jīng)濟弱勢群體人數(shù)龐大，大約在1.4億到1.8億之間，約占全國人口的11%~14%，[10]單靠政府和社會的救助短期內(nèi)難以承受，另外個人總是和現(xiàn)實的具體的人聯(lián)系在一起的，人和人之間的互相救助更加現(xiàn)實、全面和具體。這里不僅僅是強勢對弱勢的幫助還包括弱勢成員之間的幫助。我們的社會應(yīng)當(dāng)形成我助人人、人人助我的良好社會風(fēng)尚。

第五，提升經(jīng)濟弱勢群體獲得社會資本的能力，市場經(jīng)濟的發(fā)展勢必引起人們流動范圍加大，過去那種以地緣和親緣為紐帶的社會網(wǎng)絡(luò)正在斷裂，提升經(jīng)濟弱勢群體在市場經(jīng)濟條件下獲取社會資本能力，是解決他們?nèi)鮿莸匚坏闹匾侄巍?/p>

解決政治弱勢群體問題，要做到以下幾點。

第一，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立“權(quán)為民所給，權(quán)為民所用”的思想，同時在制度設(shè)計上確保那些“為民所急，為民所想，為民所作”的干部得到重用，使那些“不為民所急，不為民所想，不為民所作”的干部得不到重用或者被剔出干部隊伍，不斷完善民主集中制和干部選拔使用機制。

第二，在政治和法律制度設(shè)計上，充分考慮政治弱勢群體的權(quán)利，清理和取消那些不利于政治弱勢群體的法律和規(guī)章或其中的條文，在實踐中更要注重這些權(quán)利實現(xiàn)的保障機制，同時保障他們表達(dá)意見渠道的合理、合法和暢通；還要提高司法人員和公務(wù)人員的素質(zhì)和政治弱勢群體的法律自覺意識，堅持做到依法行政，依法執(zhí)法，依法參與各種法律關(guān)系；建立政治權(quán)利受損后的社會、政府和民間的救濟機制。

解決社會地位弱勢群體問題，人們關(guān)注的比較少。針對上面所談到的造成社會地位弱勢群體的原因，要做到以下幾點。

第一，改變?nèi)藗兂青l(xiāng)差別觀念。觀念是現(xiàn)實的反映，但觀念又有相對的獨立性。我國現(xiàn)在城鄉(xiāng)在物質(zhì)條件和生存環(huán)境方面確實還存在著差距，這要求我們在加快城市建設(shè)的同時更加注重對農(nóng)村投入，包括物質(zhì)投入和智力投入，逐步縮小城鄉(xiāng)差別；我們還必須看到城市生活離不開農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，我們的衣、食、住、行大都是由農(nóng)民提供的，所以我們也沒有理由鄙視農(nóng)民，而應(yīng)當(dāng)是感恩他們，轉(zhuǎn)變城市優(yōu)越于農(nóng)村的觀念。

第二，改變話語權(quán)由公眾人物或所謂成功人士把持的局面，還普通人在不同場合言說和表現(xiàn)意愿的權(quán)利。如果“大人物”長期據(jù)有“話語霸權(quán)”，而“小人物”處于“失語”狀態(tài)，不但社會忘掉小人物，“小人物”自身也會迷失自我，更不會主動爭取自己的應(yīng)有社會地位。

第三，樹立只要為社會做出貢獻(xiàn)的人都應(yīng)當(dāng)受到尊重的價值觀。社會進(jìn)步和發(fā)展離不開精英人物的推進(jìn)，但根本上是靠著無數(shù)個普通人物基礎(chǔ)性的和默默無聞的工作來完成的，因此，在社會進(jìn)步和發(fā)展中做出貢獻(xiàn)的人，無論其貢獻(xiàn)大小，都必須受到社會的應(yīng)有尊重。人們的能力并不是天生的差異，而主要是后天導(dǎo)致，“一個哲學(xué)家和一個普通的街頭搬運工之間的差異，似乎不是由于天賦，而更多地是由于習(xí)慣、風(fēng)俗和教育所產(chǎn)生的。”[11]

每種弱勢群體形成都有其特殊的原因，但也有其共同原因。各種弱勢群體又是相互關(guān)聯(lián)，經(jīng)濟的弱勢可能導(dǎo)致一個人成為其他的弱勢成員；政治的弱勢群體成員有可能導(dǎo)致其本來是經(jīng)濟的強勢成員變成經(jīng)濟弱勢成員和社會地位弱勢成員，甚至政治強勢群體如果沒有公正的司法也會變成政治弱勢群體；文化的弱勢成員即使是經(jīng)濟的強勢成員，如果個人不努力變成強勢成員有可能喪失其經(jīng)濟強勢地位；社會地位弱勢群體往往是自己處于社會資本匱缺的處境，從而使個人變成經(jīng)濟弱勢群體。

因而，在制定特殊政策解決不同弱勢群體問題的同時，還要制定社會總體政策，關(guān)注和解決導(dǎo)致各種弱勢群體的共同原因，將解決弱勢群體問題當(dāng)作一項系統(tǒng)工程，做到整體推進(jìn)和個別解決相結(jié)合，以避免和減少由一種弱勢成員變強后再陷入另一種或幾種弱勢成員的泥坑，或本來的強勢成員變成弱勢成員，從而降低解決弱勢群體問題的成本。要著力制定有利于形成個人努力與政府、社會扶持，與民間個人支持相結(jié)合，使政府、社會和個人聯(lián)動的解決社會弱勢群體問題的社會政策，在思想和行為上形成人人關(guān)注和支持弱勢群體走出困境的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯 劉鳳剛