王志勇

日前，新聞出版總署印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)新聞出版體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，同時(shí)財(cái)政部針對(duì)經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后的稅收政策問(wèn)題下發(fā)了通知，明確指出由黨報(bào)、黨刊將其發(fā)行、印刷業(yè)務(wù)及相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)剝離而組建的文化企業(yè)，自注冊(cè)之日起其所取得的黨報(bào)、黨刊發(fā)行收入和印刷收入將免征增值稅。

早于通知將近一年之時(shí)，2008年5月，舟山日?qǐng)?bào)社就率先對(duì)發(fā)行中心進(jìn)行改制，由原來(lái)的事業(yè)單位改制為股份制公司，成立舟山報(bào)業(yè)發(fā)行廣告有限公司。報(bào)社控股，經(jīng)營(yíng)骨干員工持股，走在了此輪改革的前列。2008年盡管遭遇國(guó)際金融危機(jī)，報(bào)社各項(xiàng)業(yè)務(wù)卻實(shí)現(xiàn)了逆市飄紅，公司總經(jīng)營(yíng)收入比上年同期增長(zhǎng)了40％。為了深入了解舟山日?qǐng)?bào)社的黨報(bào)發(fā)行體制改革的前后過(guò)程，本刊記者專(zhuān)程赴舟山，采訪了舟山日?qǐng)?bào)社黨委書(shū)記、社長(zhǎng)嚴(yán)祖明。

記者：嚴(yán)社長(zhǎng)，你好。來(lái)之前我們了解到在1 00萬(wàn)人口的海島城市舟山，通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制，《舟山日?qǐng)?bào)》、《舟山晚報(bào)》在沒(méi)有采編人員參與的情況下，人均訂閱量位居全國(guó)前列。那么此前是一種什么狀態(tài)呢?

嚴(yán)祖明：和許多地市黨報(bào)社一樣，我們報(bào)社從上世紀(jì)90年代中期開(kāi)始自辦發(fā)行，不僅發(fā)行量明顯提高了，而且極大地壯大了報(bào)社的自留資金實(shí)力。但隨著時(shí)間的推移這種甜頭慢慢地被不少新出現(xiàn)的問(wèn)題掩蓋甚至吞噬掉了。

首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展帶來(lái)的投遞員用工危機(jī)。自辦發(fā)行初創(chuàng)階段正是許多國(guó)有和集體企業(yè)的改制和員工下崗分流的集中期，以報(bào)社發(fā)行部的名義招收發(fā)行員，即使明確表示不是報(bào)社的正式員工，而且大多也不簽合同，卻幾乎是要多少有多少。但從2006年開(kāi)始用工難成為困擾自辦發(fā)行的一大難題，那時(shí)幾乎是頭天剛招了幾個(gè)，第二天又走了幾個(gè)，發(fā)行員的招聘廣告天天放在報(bào)紙上。

第二是發(fā)行成本，尤其是用工成本不斷上漲帶來(lái)的費(fèi)用危機(jī)。油價(jià)的提升導(dǎo)致投遞運(yùn)輸成本的大幅提高。在舟山搞發(fā)行不僅需要車(chē)運(yùn)，也要船運(yùn)，近百個(gè)住人島只要訂了報(bào)都要送達(dá)，而且用工成本更有剛性的一面。這些年來(lái)，發(fā)行員的工資不斷提高，但問(wèn)題是我們報(bào)紙的價(jià)格總體沒(méi)有大的變化，形式上的幾次提價(jià)均是因?yàn)閳?bào)紙擴(kuò)版增厚拉動(dòng)的，甚至擴(kuò)版成本的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)報(bào)紙本身價(jià)格提高的幅度和速度。單靠報(bào)社來(lái)提高發(fā)行投遞員工收入的途徑肯定不能完全滿(mǎn)足他們的愿望，尤其像我們這樣本身經(jīng)濟(jì)實(shí)力就弱小的黨報(bào)社靠單一輸血也很難持久。緊接著員工要求解決社保和簽訂勞動(dòng)合同的呼聲日益強(qiáng)烈。為你的發(fā)行投遞服務(wù)，又依附在你的報(bào)社，國(guó)家已有明文規(guī)定，所以繳納社保和簽合同是理所當(dāng)然的事。

第三是體制機(jī)制的先天不足引起的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中的管理危機(jī)。報(bào)社作為事業(yè)單位，而它的發(fā)行員工沒(méi)有事業(yè)編制身份，一直以來(lái)掛靠在報(bào)社卻游離于報(bào)社。不管吧，你逃不脫，雖然發(fā)行員是與發(fā)行部門(mén)簽約的，但發(fā)行部是二級(jí)部門(mén)，法人肯定是報(bào)社；管吧，不說(shuō)雞毛蒜皮，這么多人(遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)采編)棘手的事有的是!

這些年來(lái)，我們也在一線(xiàn)投遞員工中發(fā)現(xiàn)并提拔一些優(yōu)秀的員工擔(dān)任管理骨干，但由于他們的基本身份難變，所以這種使用還是無(wú)法讓他們與報(bào)社的發(fā)行融為一體，這顯然是骨干隊(duì)伍管理中的大忌，是發(fā)行能否發(fā)展的關(guān)鍵。

記者：其實(shí)上述這些情況，很多地市報(bào)在自辦發(fā)行后都遇到了，有的報(bào)社采取了退回去的方式，交給了郵局；有些報(bào)社進(jìn)行了公司化改造，成為一級(jí)法人，原本存在的不少問(wèn)題確實(shí)得到了解決，員工有事沒(méi)事就找報(bào)社的現(xiàn)象很少看到了。

嚴(yán)祖明：是的。交給郵局確實(shí)省時(shí)省力了，但如何保證發(fā)行質(zhì)量和數(shù)量，回答還是模糊的，目前郵局的體制機(jī)制只能如此。我們對(duì)一些報(bào)社的發(fā)行公司也做了深入的調(diào)查，一方面發(fā)現(xiàn)報(bào)社投資的單一公司制并不是解決激發(fā)發(fā)行骨干積極性問(wèn)題的最好辦法，不少發(fā)行部門(mén)雖然名字叫公司，但運(yùn)作中依然帶有許多事業(yè)部門(mén)體制的弊端；另一方面如何讓既有骨干把發(fā)行作為終身職業(yè)的問(wèn)題在這些公司也找不到答案。正如有些發(fā)行骨干曾經(jīng)這樣評(píng)說(shuō)，作為報(bào)社投資的單一公司，恰如一個(gè)純國(guó)有公司，注冊(cè)時(shí)產(chǎn)權(quán)是明確的，注冊(cè)后又與報(bào)社的事業(yè)管理混在一起了，在這樣的背景下，發(fā)行公司的運(yùn)作是有名無(wú)實(shí)的。

記者：那么舟山日?qǐng)?bào)社如何設(shè)計(jì)做大做強(qiáng)發(fā)行公司的路徑呢?

嚴(yán)祖明：第一是公司制構(gòu)架。實(shí)行公司制改革，把發(fā)行部從報(bào)社的事業(yè)體制中剝離出來(lái)，不僅有利于明確資產(chǎn)、強(qiáng)化責(zé)任，更主要的是改變其長(zhǎng)期以來(lái)單純依靠報(bào)社給費(fèi)率用費(fèi)率的做法，切實(shí)成為一個(gè)既能承擔(dān)報(bào)社交給的任務(wù)，也能面向社會(huì)接受市場(chǎng)挑戰(zhàn)的主體。這種架構(gòu)的設(shè)立與上級(jí)確定的在報(bào)社實(shí)行新聞宣傳業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)兩分開(kāi)的要求完全吻合，符合文化體制改革的大方向。

第二是市場(chǎng)化運(yùn)作。原本的自辦發(fā)行雖是從郵發(fā)中脫離出來(lái)，但實(shí)際運(yùn)作很大程度上仍然依附在報(bào)社既有的體制中，沒(méi)有完全進(jìn)入市場(chǎng)化的發(fā)行領(lǐng)域，不少是靠著報(bào)社的優(yōu)勢(shì)條件。所以市場(chǎng)化是建立了公司制企業(yè)運(yùn)作模式后必須突破的關(guān)鍵，市場(chǎng)化問(wèn)題不解決，單純依靠報(bào)社輸血的狀況就得不到改變。

第三是經(jīng)營(yíng)骨干持股。在考察一些報(bào)社發(fā)行公司時(shí)，前面提到的兩個(gè)問(wèn)題基本得到了解決，但仍然存在新的突出問(wèn)題——骨干隊(duì)伍的穩(wěn)定和職業(yè)化。而解決方案我們則認(rèn)為可以通過(guò)讓多年從事發(fā)行工作的經(jīng)營(yíng)骨干持股的辦法得到改變。嘗試經(jīng)營(yíng)骨干持股，既能打破報(bào)社單一持股的純國(guó)有制模式，真真切切明確產(chǎn)權(quán)，明確保值增值，這是股份制公司的起碼要求；又能把發(fā)行經(jīng)營(yíng)骨干的切身利益與公司的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)直接聯(lián)系起來(lái)，這必將直接激發(fā)他們的積極性，并且有助于推動(dòng)他們更持續(xù)和長(zhǎng)久地投身發(fā)行事業(yè)。

記者：經(jīng)營(yíng)骨干持股是一種新的嘗試，據(jù)我們所知，在地市報(bào)里是沒(méi)有樣本可以照搬的，你們是如何創(chuàng)新這一體制機(jī)制的?

嚴(yán)祖明：首先，報(bào)社絕對(duì)控股。報(bào)社成立發(fā)行公司，它的主要業(yè)務(wù)依然離不開(kāi)搞好自身報(bào)紙的發(fā)行，這是我們創(chuàng)辦發(fā)行公司的最初動(dòng)因。換句話(huà)說(shuō)它起始的主營(yíng)業(yè)務(wù)是報(bào)社賦予的，發(fā)行費(fèi)率的高低主要掌握在報(bào)社，所以讓報(bào)社控股理所當(dāng)然，我們?cè)O(shè)定為75％。這部分報(bào)社主要靠盤(pán)活既有發(fā)行所用的資產(chǎn)為基礎(chǔ)，而不是直接用資金，是報(bào)社沉淀資產(chǎn)的喚醒，原本的事業(yè)部制是無(wú)需計(jì)付成本的。

其次，經(jīng)營(yíng)骨干參股。發(fā)行經(jīng)營(yíng)骨干大多具有多年的職業(yè)經(jīng)歷，讓他們投資入股，把他們的利益與公司的利益掛起鉤來(lái)是激勵(lì)他們把發(fā)行作為自身奮斗職業(yè)的好辦法。我們?cè)O(shè)定25％，其中總經(jīng)理一半12.5％，副總經(jīng)理再一半6％，其余為其他骨干6.5％，全部要求是貨幣認(rèn)繳，直接出資。

最后，改變靠“輸血”的營(yíng)運(yùn)模式。在新的發(fā)行公司注冊(cè)前我們就會(huì)對(duì)所有參股的員工說(shuō)明，未來(lái)三年中，報(bào)社給發(fā)行公司的報(bào)紙投訂經(jīng)營(yíng)支付繼續(xù)維持在28％(日?qǐng)?bào)26％，晚報(bào)30％)不變，公司支付提高的各類(lèi)成本只能通過(guò)擴(kuò)大發(fā)行尤其是拓展多元業(yè)務(wù)獲得，徹底改變以往只依靠報(bào)社提高費(fèi)率來(lái)維持自辦發(fā)行隊(duì)伍運(yùn)行的傳統(tǒng)思維。

這樣，從2007年上半年，我們先后向舟山市委市政府的有關(guān)部門(mén)提出報(bào)告和請(qǐng)示，要求對(duì)報(bào)社發(fā)行中心實(shí)行轉(zhuǎn)企改制并進(jìn)行股份制改造。至2008年3月，一個(gè)總投資150萬(wàn)元，由報(bào)社控股、骨干經(jīng)營(yíng)者參股的發(fā)行股份制公司宣告成立。舟山市文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室批文將發(fā)行公司列入文化體制改革單位。

改制后的公司以《舟山日?qǐng)?bào)》、《舟山晚報(bào)》發(fā)行為主營(yíng)業(yè)務(wù)，積極拓展副營(yíng)業(yè)務(wù)，承接外報(bào)投遞業(yè)務(wù)和DM廣告，拓展教育培訓(xùn)活動(dòng)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展票務(wù)配送和購(gòu)物直通車(chē)物流，開(kāi)發(fā)文化禮品業(yè)務(wù)等。從過(guò)去的一業(yè)走到底，到一業(yè)為主、多業(yè)發(fā)展。經(jīng)營(yíng)骨干員工參股的經(jīng)營(yíng)體制解放了發(fā)行的生產(chǎn)力。去年下半年以來(lái)雖然正遭遇金融危機(jī)，但公司各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然比去年同期增加明顯，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)創(chuàng)新高，成功地從一個(gè)事業(yè)部門(mén)向一個(gè)獨(dú)立運(yùn)作的公司轉(zhuǎn)型，找到了新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，并進(jìn)一步穩(wěn)定了發(fā)行隊(duì)伍。公司讓員工的身份得以明確，改變了過(guò)去依附于報(bào)社又游離于報(bào)社團(tuán)隊(duì)的局面，主人翁意識(shí)大大增強(qiáng)。