劉　軍　徐康寧

[摘要]以歷史研究與實(shí)證研究相結(jié)合的方法，考察中國(guó)工業(yè)聚集的演變過程及其原因，可以發(fā)現(xiàn)：政治穩(wěn)定性、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通運(yùn)輸條件以及制度和政策是影響中國(guó)工業(yè)聚集的重要因素。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意，維護(hù)政治穩(wěn)定是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障；交通條件與基礎(chǔ)設(shè)施的改善以及制度建設(shè)和政策引導(dǎo)是促進(jìn)中西部地區(qū)工業(yè)聚集從而縮小區(qū)域差距的有效途徑。

[關(guān)鍵詞]工業(yè)聚集；政治穩(wěn)定性；制度和政策

[中圖分類號(hào)]F424.4[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1671－511X{2009)05－0054－05

一、引言

廠商選址和工業(yè)的區(qū)域分布具有顯著的經(jīng)濟(jì)效率含義，經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度對(duì)這一問題進(jìn)行了的研究。Marshall認(rèn)為知識(shí)溢出效應(yīng)(knowledgespill－over)、勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育(labor pooling)和投入共享(input sharing)是導(dǎo)致聚集的主要原因。Weber則強(qiáng)調(diào)運(yùn)輸成本、勞動(dòng)力成本和聚集因素的重要性。Krugman從收益遞增、運(yùn)輸成本和需求的相互作用的角度解釋產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。Ellison、Glaese和Kim考察并發(fā)現(xiàn)了自然稟賦優(yōu)勢(shì)的重要作用。Holmes發(fā)現(xiàn)了投入共享和行業(yè)聚集的正相關(guān)關(guān)系。Rosenthal和Strange運(yùn)用EG系數(shù)測(cè)算了美國(guó)制造業(yè)在郵政編碼、縣和州三個(gè)區(qū)域?qū)哟蔚木奂潭?，考察了制造業(yè)聚集的微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，結(jié)果表明，勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育在各個(gè)區(qū)域?qū)哟物@著影響制造業(yè)聚集，知識(shí)溢出只在郵政編碼區(qū)域?qū)哟紊巷@著，運(yùn)輸成本和自然稟賦優(yōu)勢(shì)對(duì)制造業(yè)聚集的影響隨地理單元的大小而不同，對(duì)以州為地理單元的制造業(yè)聚集具有顯著的促進(jìn)作用，而對(duì)較小的地理單元沒有多少影響。Wood和Parr考察了交易成本和聚集經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，他們認(rèn)為，交易成本也是影響聚集經(jīng)濟(jì)的重要因素。

關(guān)于中國(guó)工業(yè)分布與聚集的研究話題，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者們做了一些有意義的探索。文玫用第二、三次工業(yè)普查的數(shù)據(jù)考查了中國(guó)工業(yè)在區(qū)域上的集中程度，并以區(qū)域在工業(yè)增加值中的份額和區(qū)域在國(guó)民生產(chǎn)總值中的份額作為被解釋變量，研究了我國(guó)工業(yè)集中程度的決定因素，結(jié)果表明：工業(yè)聚集于市場(chǎng)大的地區(qū)；低交易成本和運(yùn)輸費(fèi)用有助于工業(yè)聚集于該地區(qū)。金煜、陳釗和陸銘以地區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全國(guó)總的工業(yè)GDP的比重來度量工業(yè)地區(qū)聚集程度，并利用1987－2001年省級(jí)面板數(shù)據(jù)研究了導(dǎo)致中國(guó)地區(qū)工業(yè)聚集的因素。研究結(jié)果顯示：經(jīng)濟(jì)開放促進(jìn)了工業(yè)聚集，而經(jīng)濟(jì)開放又與地理和歷史的因素有關(guān)；市場(chǎng)容量、城市化、基礎(chǔ)設(shè)施的改善和政府作用的弱化也有利于工業(yè)聚集；沿海地區(qū)具有工業(yè)聚集的地理優(yōu)勢(shì)。路江涌和陶志剛運(yùn)用EG系數(shù)作為衡量行業(yè)聚集的指標(biāo)，研究了行業(yè)聚集的微觀基礎(chǔ)。其研究結(jié)果表明，地方保護(hù)主義在很大程度上限制了中國(guó)工業(yè)的區(qū)域聚集；溢出效應(yīng)、運(yùn)輸成本是影響行業(yè)聚集的重要因素。

學(xué)者們從不同的視角研究工業(yè)聚集，得出了較為豐碩的成果，然而，他們研究的時(shí)間跨度都較短，采用的面板數(shù)據(jù)一般在10年左右或是運(yùn)用截面數(shù)據(jù)。經(jīng)細(xì)致觀察可發(fā)現(xiàn)，工業(yè)聚集是一個(gè)長(zhǎng)期的、不斷累積的過程，許多工業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)不是十幾年能夠發(fā)展起來的，而是有著幾十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的工業(yè)基礎(chǔ)。在更長(zhǎng)的時(shí)間跨度內(nèi)，工業(yè)聚集不僅僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，可能也會(huì)受某些歷史因素的影響。從某種意義上講，工業(yè)聚集實(shí)際上是一種歷史現(xiàn)象。因此，有必要從經(jīng)濟(jì)史的角度研究這一問題，以便更好地探究工業(yè)聚集的內(nèi)在發(fā)展軌跡。

二、近現(xiàn)代中國(guó)工業(yè)聚集的地緣基礎(chǔ)

中國(guó)近代工業(yè)發(fā)端于鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前沒有出現(xiàn)近現(xiàn)代意義上的工業(yè)，當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為代表。需要指出的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡狀態(tài)在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之前就已非常明顯，地區(qū)之間近代工業(yè)產(chǎn)生的基礎(chǔ)存在很大差異。因此，有必要對(duì)古代經(jīng)濟(jì)重心南移的歷史作簡(jiǎn)要回顧。

歷史上的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)重心形成于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的黃河中下游地區(qū)，這主要緣于該地區(qū)具備有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越的自然環(huán)境。當(dāng)時(shí)的黃河流域氣候溫暖濕潤(rùn)，水資源豐富，土壤肥沃。經(jīng)濟(jì)重心南移的傾向始于唐朝中期，至北宋時(shí)期日益明顯。北宋時(shí)期，南方經(jīng)濟(jì)憑借優(yōu)越的自然環(huán)境與和平的社會(huì)環(huán)境獲得了迅猛發(fā)展，而北方的經(jīng)濟(jì)重心地位依然存在。金兵南下是經(jīng)濟(jì)重心南移的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，北方地區(qū)的戰(zhàn)亂打破了南北經(jīng)濟(jì)均衡的格局。隨著宋朝的南遷，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)重心完成了300余年南移的歷史進(jìn)程，由黃河中下游地區(qū)轉(zhuǎn)移到長(zhǎng)江中下游地區(qū)，即現(xiàn)在的以上海、杭州、南京為代表的“長(zhǎng)三角”區(qū)域。明朝的建立并建都南京促進(jìn)了南方經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步的發(fā)展。明朝行政區(qū)的特點(diǎn)是，北方的行政區(qū)明顯少于南方，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間與南方相比已相差甚遠(yuǎn)。另外，明代宗(1428－1457年)以后我國(guó)進(jìn)入第4個(gè)寒冷期，不利于北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。北方大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)明顯衰退，拉大了與南方的差距。清朝時(shí)期，北方經(jīng)濟(jì)獲得了新的發(fā)展空間，邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展。但是，清朝也處于寒冷期，整體而言，北方大部分地區(qū)生產(chǎn)能力低下，經(jīng)濟(jì)處于下降趨勢(shì)，只有個(gè)別地區(qū)有所發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)重心的南移與以下三個(gè)方面密切相關(guān)：(1)環(huán)境氣候原因。如前所述，黃河中下游地區(qū)成為經(jīng)濟(jì)重心，是由其優(yōu)越的自然環(huán)境決定的。然而，隨著時(shí)間的推移，北方的自然環(huán)境不斷惡化。從春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期至唐朝以及明、清兩個(gè)朝代，黃河中游地區(qū)的環(huán)境遭到嚴(yán)重的破壞，資源消耗嚴(yán)重，森林面積日益減少。宋代以來的黃河變遷，給黃河中下游地區(qū)帶來了無窮的災(zāi)難，一定程度上導(dǎo)致北方經(jīng)濟(jì)重心地位的喪失。這可以理解為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過度聚集，導(dǎo)致聚集產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)超過了正效應(yīng)的結(jié)果。另外，明清兩個(gè)朝代的嚴(yán)寒也限制了北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此相反，自唐代以來，南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，這主要源于南方溫暖的氣候、豐富的資源和生產(chǎn)技術(shù)的提高。(2)戰(zhàn)爭(zhēng)原因。北方地區(qū)是歷次改朝換代的主戰(zhàn)場(chǎng)，每次戰(zhàn)爭(zhēng)都對(duì)多年累積的物質(zhì)文明造成毀滅性的破壞，中斷了經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程。北方地區(qū)屢經(jīng)波動(dòng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性差。(3)人口流動(dòng)原因。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要?jiǎng)恿?。我?guó)歷史上多次發(fā)生因戰(zhàn)爭(zhēng)和自然災(zāi)害等天災(zāi)人禍導(dǎo)致北方人口大規(guī)模向南方遷移的浪潮，人口的大量南遷，為南方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大量的勞動(dòng)力。

綜上所述，由于氣候原因和戰(zhàn)爭(zhēng)等歷史原因，在鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前夕，我國(guó)經(jīng)濟(jì)地域分布的特點(diǎn)是，以上海、杭州和南京為代表的“長(zhǎng)三角”區(qū)域是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心所在地，另外，由于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展，東南沿海的廣州、泉州等地已發(fā)展成為對(duì)外貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)中心。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，消費(fèi)能力也高于其他地區(qū)，并且人口密度較大，勞動(dòng)力資源豐富，為近現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。

三、近代中國(guó)工業(yè)聚集的演變及主要特征

史學(xué)界一般認(rèn)為中國(guó)的近代是從1840年至

1949年這一段時(shí)間。這一階段中國(guó)工業(yè)聚集的演變過程可以分為四個(gè)歷史時(shí)期。

1鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)到甲午戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1840－1894年)，這一時(shí)期是東南地區(qū)少數(shù)工業(yè)中心開始形成的時(shí)期。當(dāng)時(shí)西方國(guó)家的外資經(jīng)營(yíng)范圍局限在少數(shù)通商口岸，還不具備在中國(guó)境內(nèi)大量辦廠的各種條件。外國(guó)資本經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的主要形式是商品輸出，而清政府的官辦工業(yè)和民族資本工業(yè)，還都處在萌芽狀態(tài)。這一時(shí)期的工業(yè)集中在中國(guó)的東南地區(qū)，特別是上海、廣州和武漢三市。

2甲午戰(zhàn)爭(zhēng)到第一次世界大戰(zhàn)前(1895－1913年)。這一時(shí)期，東南地區(qū)工業(yè)聚集程度進(jìn)一步提高，北方地區(qū)工業(yè)開始形成?！恶R關(guān)條約》賦予了外資在中國(guó)開辦工廠的權(quán)利。英國(guó)、德國(guó)資本分別以上海和青島為中心，并逐步侵入內(nèi)地。俄國(guó)和日本資本則大量侵入東北地區(qū)。由于受到排擠，部分民族資本經(jīng)營(yíng)的工業(yè)只能分散到上海、廣州等大城市附近的中小城市，這在空間上表現(xiàn)為工業(yè)由中心城市向周邊地區(qū)的擴(kuò)散。整體而言，東南地區(qū)的工業(yè)聚集程度高于其他地區(qū)。以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲、以廣州為中心的珠江三角洲以及武漢的工廠數(shù)約占全國(guó)總數(shù)的57％。

3第一次世界大戰(zhàn)到第二次世界大戰(zhàn)前(1914－1936年)。這一時(shí)期，日本逐漸取代了歐美等國(guó)在中國(guó)的侵略勢(shì)力并擴(kuò)充了在上海的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，民族資本則在日資排擠下，又一次向蘇州、無錫、常州和南通等地?cái)U(kuò)散。同時(shí)，為了把東北地區(qū)變成獨(dú)占中國(guó)的軍事基地，日本加強(qiáng)了對(duì)東北地區(qū)的投資，建立了鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械等直接為軍事服務(wù)的工業(yè)，使得東北地區(qū)重工業(yè)發(fā)展尤為突出。隨后，日本又加強(qiáng)了對(duì)華北的掠奪，吞并民族資本的工廠，重點(diǎn)地區(qū)是青島和天津。這一階段中國(guó)地區(qū)間的工業(yè)聚集程度發(fā)生了變化，即東南地區(qū)的工業(yè)聚集度有所降低，北方地區(qū)工業(yè)聚集現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，表現(xiàn)為以青島、天津?yàn)橹行牡墓I(yè)區(qū)開始形成，以及東北重工業(yè)的抬頭，而東南地區(qū)的廣東、福建發(fā)展相對(duì)滯后。

4抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期(1937－1945年)。這一時(shí)期，日本占領(lǐng)了中國(guó)各個(gè)主要工業(yè)區(qū)，成為對(duì)華投資的壟斷者。其投資重點(diǎn)仍在東北，其次在華北，東南地區(qū)的工業(yè)則急劇衰落。除上海外，武漢、廣州以及長(zhǎng)江三角洲的多數(shù)工業(yè)，有的毀于戰(zhàn)火，有的在執(zhí)行國(guó)民黨鞏固“大后方”的政策時(shí)，搬遷到以重慶為中心的西部地區(qū)。總之，這一時(shí)期中國(guó)地區(qū)間工業(yè)聚集的演變軌跡是：東北重工業(yè)聚集程度空前提高，華北重工業(yè)有所發(fā)展，東南地區(qū)工業(yè)進(jìn)一步衰落，聚集程度有所降低，少量工業(yè)向西部地區(qū)移動(dòng)。

通過考察近代中國(guó)工業(yè)聚集的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)，近代中國(guó)工業(yè)聚集表現(xiàn)出以下幾個(gè)主要特征：第一，政治穩(wěn)定性或戰(zhàn)爭(zhēng)是影響地區(qū)工業(yè)聚集的重要因素。近代工業(yè)首先產(chǎn)生于東部沿海地區(qū)，主要分布在以上海為中心的長(zhǎng)江三角洲和以廣州為中心的珠江三角洲地區(qū)，工業(yè)的這種分布狀況與西方列強(qiáng)的侵入密切相關(guān)。第一次世界大戰(zhàn)之后，日本侵華勢(shì)力逐漸取代了歐美等國(guó)的勢(shì)力，與之相應(yīng)，東北地區(qū)工業(yè)聚集程度不斷提高，東部沿海地區(qū)逐漸降低。隨著日本侵略行為的不斷加劇，東北和華北地區(qū)工業(yè)聚集程度進(jìn)一步提高，東南沿海地區(qū)工業(yè)聚集度則不斷降低。由此可見，政治穩(wěn)定性是工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，戰(zhàn)爭(zhēng)是影響工業(yè)聚集的重要因素。第二，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)是影響工業(yè)聚集的重要條件。在近代中國(guó)，上海、廣州、武漢、青島和天津等城市的工業(yè)發(fā)展在時(shí)間上雖然存在先后差異，但是，這些城市和周邊地區(qū)的工業(yè)聚集程度無疑要高于其他地區(qū)(東北地區(qū)除外)。這些城市具備的共同特征是，全部為沿海或沿江城市，具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。第三，鐵路和水路交通的便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件。前面提及的工業(yè)聚集程度較高的幾個(gè)沿?；蜓亟鞘卸季邆浔憷乃\(yùn)交通條件，并且這些城市和東北地區(qū)還具有良好的鐵路運(yùn)輸條件。至建國(guó)前夕，中國(guó)修建了2.6萬公里鐵路，這些鐵路主要集中在中國(guó)的東部沿海和東北地區(qū)。在1931年以前，東北地區(qū)鐵路里程占全部里程的44％，而廣大的西北、西南地區(qū)僅占6％。1931年以后，西南、西北和華東南雖有鐵路建設(shè)，但沒有根本改變這種局面。1878－1948年中國(guó)鐵路分布圖(見圖1)(以新中國(guó)成立后的版圖為準(zhǔn))清晰地反映了近代中國(guó)鐵路分布的不均衡狀況，也反映了工業(yè)聚集對(duì)鐵路交通運(yùn)輸能力的依賴性。

由此可見，工業(yè)聚集程度與鐵路交通運(yùn)輸條件是密切相關(guān)的。當(dāng)然，鐵路交通條件與工業(yè)聚集度可能存在互為因果的關(guān)系，也就是說，由于政治或其他原因?qū)е鹿I(yè)聚集，引致了鐵路的鋪設(shè)，而鐵路交通條件的改善反過來又強(qiáng)化了工業(yè)聚集。

四、新中國(guó)成立以來中國(guó)工業(yè)聚集的演變

新中國(guó)成立以來中國(guó)工業(yè)聚集的演變過程可以劃分為兩個(gè)階段：第一階段，建國(guó)初期至改革開放初期；第二階段，改革開放初期至今。

第一階段，建國(guó)初期至改革開放初期。建國(guó)初期，工業(yè)的地區(qū)分布極不平衡，重工業(yè)主要聚集在東北地區(qū)，輕紡工業(yè)則聚集在東部沿海地區(qū)。這兩個(gè)地區(qū)以外的廣大地區(qū)，近代工業(yè)很少，大部分西部邊遠(yuǎn)地區(qū)則處于空白狀態(tài)。同時(shí)，各種礦產(chǎn)資源、能源資源、農(nóng)業(yè)原料，主要分布在西部地區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)的分布與工業(yè)資源的分布極不匹配。為了使工業(yè)的地區(qū)分布能充分合理地利用各種生產(chǎn)要素，同時(shí)，也出于國(guó)防和民族團(tuán)結(jié)的考慮，國(guó)家開始調(diào)整工業(yè)布局。這一階段，建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)地，沿海地區(qū)新建企業(yè)適當(dāng)減少，投資比重下降，增長(zhǎng)速度緩慢。相反，內(nèi)地新建企業(yè)增多，投資比重上升，增長(zhǎng)速度較快?！耙晃濉敝痢八奈濉逼陂g，內(nèi)地的投資比重均超過東部沿海地區(qū)，“三五”期間，內(nèi)地與沿海投資之比更是高達(dá)1：0.46。主要工業(yè)部門投資的地區(qū)接近工業(yè)原料和燃料產(chǎn)地，并且選址遵循靠山、分散、隱蔽的原則。工業(yè)布局的調(diào)整使工業(yè)的地區(qū)分布發(fā)生了重大變化：中西部地區(qū)發(fā)展較為迅速，工業(yè)高度聚集于沿海地區(qū)的狀況有所改變，在一定程度上改變了地區(qū)分布的不平衡性，但也影響了東部沿海地區(qū)一些老企業(yè)的改造和發(fā)展。

第二階段，改革開放初期至今。這一階段，中國(guó)政治上具有穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)濟(jì)上施行漸進(jìn)的改革方式，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)期。1978年中共召開十一屆三中全會(huì)，明確提出了經(jīng)濟(jì)體制改革的基本思想并確立了對(duì)外開放制度。經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村實(shí)行，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得了迅速發(fā)展。同時(shí)，對(duì)外開放也邁出了三大步：第一步，1980年對(duì)廣東、福建兩省實(shí)行特殊政策，建立了深圳、珠海、汕頭和廈門4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)；第二步是1984年開放沿海14個(gè)城市和設(shè)立海南行政區(qū)并逐步開放；第三步是1985年開放了長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地帶。這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中享有一系列的優(yōu)惠政策，與內(nèi)地相比，擁有較大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)。1992年鄧小平南方講話，確立了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，允許有條件的地區(qū)先發(fā)展起來，然后帶動(dòng)后進(jìn)地區(qū)發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。這加快了改革開

放的步伐，同時(shí)，也進(jìn)一步加快了沿海地區(qū)的發(fā)展。改革開放在促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，也使得東部沿海地區(qū)工業(yè)聚集程度進(jìn)一步提高，獲得了各種聚集效應(yīng)。2000年國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，國(guó)家政策開始向西部地區(qū)傾斜，財(cái)政投入逐年增加，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了較快的發(fā)展。

回顧新中國(guó)成立以來地區(qū)工業(yè)聚集的演變過程，可以發(fā)現(xiàn)：建國(guó)初期，中西部地區(qū)工業(yè)增長(zhǎng)速度明顯加快，東部地區(qū)發(fā)展緩慢；改革開放以來，東部沿海地區(qū)憑借區(qū)位和政策優(yōu)勢(shì)，工業(yè)聚集程度顯著提高。從近現(xiàn)代工業(yè)聚集的演變過程可知，我國(guó)工業(yè)分布不均衡有其深刻的歷史原因。為了解決工業(yè)分布不均衡的問題，國(guó)家采取了一系列的政策措施。下面我們采用實(shí)證研究的方法，測(cè)度新中國(guó)成立以來我國(guó)工業(yè)聚集的程度和變化趨勢(shì)，并檢驗(yàn)國(guó)家政策措施的效果。

衡量產(chǎn)業(yè)聚集的方法很多，較常用的有基尼系數(shù)法、區(qū)位商和EG系數(shù)等方法。由于數(shù)據(jù)可得性原因，我們以地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的份額衡量工業(yè)聚集，份額越高，說明地區(qū)工業(yè)生產(chǎn)的總規(guī)模越大，即工業(yè)聚集程度越高。我們計(jì)算了中國(guó)各地區(qū)主要年份的工業(yè)總產(chǎn)值份額(聚集指數(shù))。見下表。

表中的數(shù)據(jù)反映了產(chǎn)業(yè)聚集程度在地區(qū)之間的差異和變化，為了直觀地反映這種差異和變化，我們繪制了地區(qū)工業(yè)分布演化圖(1952－2006)見圖2。結(jié)合圖2和上表中的數(shù)據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，從總量上來看，東部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值份額在各年份都明顯高于其他地區(qū)，1978年的份額最低，為49.55％，2006年的份額最高，為67.41％，說明東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度自1952年以來一直明顯高于其他地區(qū)。第二，從聚集程度變化來看，1952－1978年，東部地區(qū)和東北地區(qū)的工業(yè)聚集程度明顯下降，中西部地區(qū)的工業(yè)聚集程度明顯增高，說明國(guó)家調(diào)整工業(yè)布局，發(fā)展中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮了顯著的效果。1978－1995年，東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度顯著提高，說明國(guó)家的改革開放政策取得了顯著效果。中部地區(qū)的工業(yè)聚集程度仍保持上升趨勢(shì)，但上升的幅度較小。東北地區(qū)和西部地區(qū)的工業(yè)聚集程度則明顯下降，且東北地區(qū)的下降速度快于西部地區(qū)。1995－2000年，東部地區(qū)的工業(yè)聚集程度仍顯著提高，工業(yè)總產(chǎn)值份額增長(zhǎng)速度達(dá)到10.2％，東北地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值份額有了小幅上升，增長(zhǎng)速度為4.5％，中部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值份額下降速度達(dá)到26.4％，西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值份額下降速度為10.7％，說明改革開放的政策效應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。2000—2006年，東部地區(qū)工業(yè)聚集度進(jìn)一步提高，其他地區(qū)的工業(yè)聚集度均有所降低。需要指出的是，自2000年實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，西部地區(qū)的工業(yè)總產(chǎn)值份額雖然仍在下降，但下降速度有所減慢，2。。O一2006年的下降速度為2，9％(前兩個(gè)五年的下降速度均超過10％)，說明西部大開發(fā)戰(zhàn)略已取得了一定的效果。但由于東部地區(qū)仍保持著較快的速度發(fā)展，因此，區(qū)域差距仍在加大。五、結(jié)論與啟示

本文運(yùn)用歷史研究和實(shí)證研究相結(jié)合的方法，研究中國(guó)工業(yè)聚集的歷史和演化過程發(fā)現(xiàn)：政治穩(wěn)定性或戰(zhàn)爭(zhēng)是影響工業(yè)聚集的重要因素；良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件；制度和政策對(duì)工業(yè)聚集也產(chǎn)生重要影響。從中可以得出以下啟示。

1維護(hù)政治穩(wěn)定性是工業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提和保障。在歷史大跨度的長(zhǎng)時(shí)期，與政治穩(wěn)定性相比，市場(chǎng)規(guī)模、溢出效應(yīng)、運(yùn)輸成本和交易成本等經(jīng)濟(jì)因素顯得不再重要，政治穩(wěn)定性是決定工業(yè)聚集和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要因素。無論是對(duì)鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)前的手工業(yè)，還是對(duì)近現(xiàn)代工業(yè)，戰(zhàn)爭(zhēng)和動(dòng)亂都是毀滅性的，它們直接影響工業(yè)的區(qū)域分布及聚集程度。目前，總的來說，國(guó)家具有較為穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外政治環(huán)境，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但也存在一些不穩(wěn)定因素，比如臺(tái)灣和西藏問題。以史為鑒，維護(hù)和平與穩(wěn)定對(duì)于當(dāng)前的工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)至關(guān)重要，因?yàn)榉€(wěn)定是發(fā)展的基本前提和保障。

2交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施的改善是吸引中西部地區(qū)工業(yè)聚集的有效途徑。如前所述，良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利程度是影響工業(yè)聚集的重要條件，每個(gè)地區(qū)的區(qū)位是不能改變的，但是交通條件和基礎(chǔ)設(shè)施可以改變。因此，國(guó)家和中西部地區(qū)政府應(yīng)采取直接投資，轉(zhuǎn)移支付或其他各種途徑，加強(qiáng)中西部地區(qū)的交通和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為吸引東部地區(qū)和國(guó)外的企業(yè)聚集于中西部地區(qū)創(chuàng)造有利條件。

3制度建設(shè)和政策引導(dǎo)是促進(jìn)中西部地區(qū)工業(yè)聚集從而縮小區(qū)域差距的又一途徑。國(guó)家實(shí)施的對(duì)外開放政策促進(jìn)了東部地區(qū)工業(yè)聚集程度不斷提高，加快了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，也拉大了與中西部地區(qū)的差距?！皹O化效應(yīng)”明顯，“涓滴效應(yīng)”微弱，目前尚未表現(xiàn)出新古典主義的趨同現(xiàn)象，市場(chǎng)因素難以自動(dòng)調(diào)節(jié)區(qū)域差距。這主要是由于產(chǎn)業(yè)聚集的組織結(jié)構(gòu)具有自我強(qiáng)化的功能，即聚集程度高的地區(qū)因?yàn)楂@得了外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)而增長(zhǎng)迅速，逐漸拉大了與邊緣地區(qū)的差距。為此，需要外部力量予以調(diào)節(jié)，政府干預(yù)是必要的，但政府應(yīng)采取政策引導(dǎo)的“軟干預(yù)”方法，而不應(yīng)采取強(qiáng)制命令的“硬干預(yù)”方法。為了促進(jìn)中西部地區(qū)的工業(yè)聚集，國(guó)家和中西部地區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，特別是要制定各種切實(shí)可行的優(yōu)惠政策吸引具有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的大型制造業(yè)企業(yè)落戶于中西部地區(qū)，逐步帶動(dòng)其他企業(yè)的聚集，產(chǎn)生聚集效應(yīng)。