儋州市位于海南省西部走廊的中心區(qū)域，是海南省僅次于?？诤腿齺喌牡谌蟪鞘?。海南省第一個(gè)生態(tài)文明村就從這里誕生；海南省如火如荼的生態(tài)文明村建設(shè)就從這里開(kāi)始的，這深刻地改變著海南全省農(nóng)村的面貌，改變著幾百萬(wàn)農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念和生活方式。

2009年7月31日，海南島第一家生產(chǎn)有機(jī)木瓜的陵水綠生農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，第一家生產(chǎn)有機(jī)富硒香米的海南省農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷有限公司、第一家生產(chǎn)有機(jī)胡椒的三亞碧蘭春花卉發(fā)展有限公司、第一家生產(chǎn)有機(jī)綠茶的海南國(guó)營(yíng)五指山茶場(chǎng)和第一家生產(chǎn)有機(jī)肥料的海南華農(nóng)生物肥料有限公司等省內(nèi)26家知名農(nóng)業(yè)企業(yè)代表和部分有機(jī)農(nóng)業(yè)專家齊聚儋州市，圍繞儋州市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行了深入探討。

在當(dāng)天上午，來(lái)自海南全省各地的企業(yè)家代表和農(nóng)業(yè)專家分成3組，參觀考察了儋州市的東成鎮(zhèn)長(zhǎng)坡洋、光村鎮(zhèn)掃地坡、木棠鎮(zhèn)大塘坡、中和鎮(zhèn)七里洋、新州鎮(zhèn)新中洋與南英洋、白馬井鎮(zhèn)福禾洋、海頭鎮(zhèn)立丁坡，王五鎮(zhèn)山營(yíng)坡等農(nóng)業(yè)基地。

下午儋州市委副書記、市人大常委會(huì)主任羅時(shí)祥，市政協(xié)主席鄧澤永出席儋州市有機(jī)農(nóng)業(yè)考察對(duì)接座談會(huì)。會(huì)議由儋州市農(nóng)委主任陳海潔主持。

會(huì)上，羅時(shí)祥向企業(yè)代表和專家們介紹了儋州市建設(shè)海南西部中心城市的成就，積極發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“老三樣”、“新四樣”的具體做法以及發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略設(shè)想。羅時(shí)祥說(shuō)，儋州具有地處海南西部工業(yè)走廊核心地段的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展熱帶特色農(nóng)業(yè)得天獨(dú)厚。他指出，在國(guó)家農(nóng)業(yè)部、環(huán)保局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委以及海南省委省政府的大力推動(dòng)下，有機(jī)食品相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)將陸續(xù)出臺(tái)，這為儋州市有機(jī)食品的發(fā)展提供了充分保障。儋州市也將發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)作為促進(jìn)熱帶特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇，這必將具有廣闊的市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力。羅時(shí)祥代表儋州市承諾：儋州必定為所有來(lái)儋企業(yè)、合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，在政策扶持、資金籌措、社會(huì)治安、公共服務(wù)等方面打造一流的有機(jī)農(nóng)業(yè)投資沃土和開(kāi)發(fā)樂(lè)園，實(shí)現(xiàn)與儋州市各種資源的深度對(duì)接、無(wú)縫對(duì)接、有機(jī)對(duì)接，打響有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品品牌，使投資者發(fā)財(cái)、幫農(nóng)民增收、促儋州發(fā)展。

儋州市政協(xié)主席鄧澤永在講話時(shí)要求，儋州市農(nóng)委、質(zhì)監(jiān)，發(fā)改、供銷等單位和各鎮(zhèn)要抓住機(jī)會(huì)，留住客商，通過(guò)種瓜種菜、種花種苗、養(yǎng)豬養(yǎng)雞、養(yǎng)魚養(yǎng)蝦等有機(jī)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)項(xiàng)目的對(duì)接，促使客商在儋州落地、開(kāi)花、結(jié)果，使儋州市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

與會(huì)專家紛紛表示，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察發(fā)現(xiàn)儋州市具有發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)、北京華夏沃土有機(jī)農(nóng)業(yè)研究院、北京五岳華夏管理技術(shù)中心海南負(fù)責(zé)人蔡明浩認(rèn)為，儋州市發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)將具有重大的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義，該中心將全力支持儋州發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。海南省委黨校新農(nóng)村建設(shè)研究所陳斯迪代表認(rèn)為，儋州發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)將有力推動(dòng)城鄉(xiāng)居民傳統(tǒng)生產(chǎn)，生活方式及價(jià)值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會(huì)融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)出一種健康、文明的生產(chǎn)生活方式。

26家知名農(nóng)業(yè)企業(yè)代表紛紛表示，將努力把儋州發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的巨大潛力變成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

關(guān)于河南省種子管理體制現(xiàn)狀與思考

關(guān)新中

河南省種子企業(yè)數(shù)量占全國(guó)之首，有國(guó)有的，集體的，中外合資的還有個(gè)人的，其生產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)行為趨于多樣化，復(fù)雜化，這樣種業(yè)管理也應(yīng)隨著形勢(shì)變化而變革。

一、河南省種子管理體制的現(xiàn)狀

目前，河南省種子管理體制仍然延續(xù)以前的模式，接受農(nóng)業(yè)行政主管部門的委托來(lái)開(kāi)展種子管理工作，從全國(guó)整個(gè)種子管理體系來(lái)看，農(nóng)業(yè)部有關(guān)種子和管理，大體可分為3類，即種子業(yè)務(wù)，品種權(quán)與市場(chǎng)保護(hù)。種子業(yè)務(wù)管理由種植業(yè)管理司負(fù)責(zé)，新品種保護(hù)由科技與教育司負(fù)責(zé)，種子市場(chǎng)管理及種子質(zhì)量監(jiān)督由市場(chǎng)與信息司負(fù)責(zé)。農(nóng)業(yè)部這3個(gè)司在各省市農(nóng)業(yè)部門均有對(duì)口單位負(fù)責(zé)，但有關(guān)種子管理職能基本都落到種子管理站。按說(shuō)種子的事務(wù)本應(yīng)有一個(gè)部門直接負(fù)責(zé)，現(xiàn)在被人為的分成幾個(gè)部分。難免在職能與責(zé)權(quán)上出現(xiàn)交叉與空白，致使種子管理在具體操作中往往不知所從，肯定會(huì)出現(xiàn)管理不到位之處，要徹底解決這一問(wèn)題首先應(yīng)當(dāng)從上(農(nóng)業(yè)部)理順管體理體制，將種子管理職能統(tǒng)一歸口，使行權(quán)責(zé)一致，減少行政環(huán)節(jié)，提高行政效率。

1、加強(qiáng)新品種保護(hù)加強(qiáng)新品種保護(hù)，才能更好提升種業(yè)科研創(chuàng)能力，保護(hù)好企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于種子企業(yè)的良性發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)觀念淡薄，缺乏新品種保護(hù)意識(shí)，給企業(yè)發(fā)展帶來(lái)了不少負(fù)面影響。雖然我國(guó)已頒布實(shí)施了《植物新品種保護(hù)條例》但因起步晚，宣傳不到位而不能引起人們的高度重視，如一些科研機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)讓某個(gè)人培育的新品種時(shí)不積極，而育種人寧愿私下里把新品種轉(zhuǎn)讓給私人企業(yè)，也不愿讓自己的國(guó)有或集體企業(yè)去開(kāi)發(fā)，為什么呢?主要癥結(jié)還在于育種人想多得些新品種轉(zhuǎn)讓開(kāi)發(fā)的費(fèi)用，而自己的企業(yè)卻不愿出那么高的費(fèi)用，或拖欠費(fèi)用，從而挫傷育種人的積極性，與科技創(chuàng)新的后勁。另一方面，品種權(quán)的私下轉(zhuǎn)讓，假冒侵權(quán)、盜取現(xiàn)象嚴(yán)重，使得品種人不能取得培育或轉(zhuǎn)讓新品種而應(yīng)得的報(bào)酬。以上現(xiàn)象都是種子管理體制方面的漏洞。種子管理部門應(yīng)當(dāng)建立保護(hù)新品種機(jī)制對(duì)新品種的潛在價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，進(jìn)行公開(kāi)拍賣的形式來(lái)開(kāi)發(fā)其新品種，轉(zhuǎn)讓或拍賣所得歸屬育種人?；蛴N人科研單位按轉(zhuǎn)讓價(jià)的百分比給個(gè)人，這樣做無(wú)疑理順了單位與個(gè)人的利益關(guān)系。又激發(fā)了科研人員的科研積極性。也很好的保護(hù)了新品種所有權(quán)。

2、實(shí)行寬嚴(yán)兼?zhèn)涞墓芾矸绞剿^的“寬”就是為所管轄的種子企此建立誠(chéng)信檔案，實(shí)行信譽(yù)等級(jí)制度，對(duì)那些從源頭嚴(yán)格管理的企業(yè)，加以獎(jiǎng)勵(lì)與扶助，比如對(duì)轄區(qū)農(nóng)民進(jìn)行企業(yè)信譽(yù)宣傳，讓群眾更多的了解信譽(yù)好的種子企業(yè)，讓群眾知道從這里出來(lái)的種子安全，可靠、質(zhì)量放心；“嚴(yán)”即嚴(yán)格管理，種子管理站除建立誠(chéng)信企業(yè)，檔案外，還要?jiǎng)澠芾?，?duì)外來(lái)種子嚴(yán)格澄計(jì)，對(duì)信譽(yù)校好的種企，施行免檢或少檢，二類以下種企要嚴(yán)檢勤查，對(duì)以前出過(guò)問(wèn)題的種企更加注意，時(shí)刻盯緊，另外開(kāi)通群眾檢舉熱線電話，多聽(tīng)群眾反映意見(jiàn)。相反，對(duì)那些信譽(yù)不好的企業(yè)，自然要列人黑名單，自然要“嚴(yán)。即重打、重罰，使其破產(chǎn)，倒閉，即不破產(chǎn)，在以后就列為勤查嚴(yán)管對(duì)象，使那些意欲違法的種子企業(yè)心生危機(jī)，不敢有違法的念頭，徹底改變以往我們種子管理的體制是打而無(wú)權(quán)，罰而無(wú)力的現(xiàn)狀，即是對(duì)違法種企進(jìn)行罰款也要工商部門配合，不痛不癢的罰幾個(gè)錢，這樣的后果會(huì)產(chǎn)生你越罰，他越違法，這種怪圈。

3，完善新品種保護(hù)制度

首先，品種審定周期長(zhǎng)，速度慢，我國(guó)品種審定制度要求每個(gè)品種的區(qū)域試驗(yàn)不得少于兩年，但在參加品種審定之前，必須先參加預(yù)試，絕大多數(shù)種子企業(yè)對(duì)此規(guī)定認(rèn)為不妥，參加區(qū)試的品種是育種單位經(jīng)過(guò)多年的選育而成，如果再接受幾年主管部門的試驗(yàn)，會(huì)大大縮短品種市場(chǎng)生命期，也縮短了品種的最大盈利期，不利于品種的轉(zhuǎn)化和推廣。其次品種試驗(yàn)與區(qū)域試驗(yàn)有待于進(jìn)一步加強(qiáng)管理和規(guī)范。試驗(yàn)試點(diǎn)，試驗(yàn)方案試驗(yàn)記載，試驗(yàn)管理等都不盡完善，試驗(yàn)可比性需要進(jìn)一步提高；第三，品種審定由于經(jīng)費(fèi)保障不足，設(shè)施落后，影響區(qū)試效果，有損于品種審定的權(quán)威性，第四，對(duì)某些特種物品種的審定缺乏居性，不利于新品種的引進(jìn)和推廣。第五、品種的審定與品種權(quán)保護(hù)存在著重復(fù)和空白，世界各國(guó)都是靠品種權(quán)來(lái)保護(hù)品種，維護(hù)機(jī)關(guān)人員的利益，我國(guó)在和世界種業(yè)接軌過(guò)程中，淡化特色制度，突出先進(jìn)的制度，是我們加快觸入世界種業(yè)必要條件。

二、建立符合現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的管理體制

首先以《種子法》為依據(jù)，理順?lè)N子管理制度之間的關(guān)系，建立順暢的體制，有利于培養(yǎng)成熟的種子市場(chǎng)，促進(jìn)其規(guī)范，有序性，防止假種子流入市場(chǎng)。

近幾年種子行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)外一些種子巨頭也猛勢(shì)參與且表現(xiàn)出強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，作為種子管理機(jī)構(gòu)，理應(yīng)認(rèn)識(shí)到其嚴(yán)重性并建立起現(xiàn)代管理新體制，更好的保護(hù)好民族種業(yè)的良性發(fā)展。

①轉(zhuǎn)變思路，變管理為服務(wù)，幫助企業(yè)搞好新品種的培育，研發(fā)，保護(hù)和推廣。農(nóng)民都喜歡優(yōu)質(zhì)高的產(chǎn)品新品，一旦培育出新品種，就要通過(guò)各種宣傳手段，讓農(nóng)民最先了解實(shí)用。

②為種子企業(yè)把好質(zhì)量關(guān)，中小種子企業(yè)在壯大過(guò)程中會(huì)有許多設(shè)施不健全和技術(shù)力量薄弱的情況，勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致對(duì)種子質(zhì)量要求欠嚴(yán)的情況，此時(shí)，管理部門就應(yīng)從源頭上嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，引導(dǎo)他們向國(guó)際先進(jìn)企業(yè)學(xué)習(xí)，提高管理水平。

③盯緊終端個(gè)體經(jīng)銷商把假種子投放市場(chǎng)，攪亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，為那些信譽(yù)好的大企業(yè)鋪平道路，使農(nóng)民不再受假種子之苦。

總之，時(shí)移事易，河南省種子管理體制也應(yīng)隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立與之相適宜的新的管理體制。