毛　峰

日本退休官僚退而不休，利用權(quán)力場的殘余影響，通過不斷轉(zhuǎn)職、任職，賺取巨額報酬。貪腐在金融危機中大曝光，激起國民強烈不滿，掀起改革風(fēng)暴。在野黨更發(fā)出嚴厲質(zhì)詢，要求政府追查謀私敗行。

前不久，日本農(nóng)林水產(chǎn)省爆出丑聞，原水產(chǎn)廳一位高級主管借助官僚權(quán)力庇蔭，退休后積極游走于該省關(guān)聯(lián)的六個法人機構(gòu)發(fā)揮“余熱”，通過不斷轉(zhuǎn)職與任職至今年1月為止，竟然賺取了高達2.7億日元的“退休報酬”。如此斂財有方的官僚腐敗，而且又是在金融危機時期，激起了國民強烈不滿，掀起了要求政府“杜絕龐大退休官僚如候鳥般謀取私利”的改革風(fēng)暴。

輿論壓力迫使麻生進行公務(wù)員改革

日本眾議院2月3日討論今年度財政預(yù)算，在野民主黨向首相麻生太郎發(fā)起一輪又一輪的質(zhì)詢，強烈要求政府調(diào)查中央省廳退休高官利用在職時的權(quán)力影響力和人脈關(guān)系在相關(guān)法人機構(gòu)團體中任職謀利的內(nèi)幕。面對強大的輿論壓力，麻生表示將在年內(nèi)制定“廢除中央各部門幫助退休官員轉(zhuǎn)任民間機構(gòu)”的相關(guān)法令；同時還推出國家公務(wù)員改革進程表，即在4年內(nèi)通過設(shè)立內(nèi)閣人事及行政管理局，建立官民人才交流中心和再就職考試制度以及政府返聘“有工作欲望和能力”的退休官員等舉措，來杜絕中央各部門為退休官員“擺渡搭橋”到關(guān)聯(lián)機構(gòu)任職的特權(quán)行為。前幾年，也爆發(fā)過經(jīng)營“住?！钡耐诵莨倭懦舐??！白！逼呒移髽I(yè)背負8萬億日元的不良債權(quán)而倒閉時，這七家公司中有六家是由原大藏省退休官僚來負責(zé)經(jīng)營的。盡管這六家企業(yè)情況各異，但暴露出的事實令人震驚：那就是這些退休官僚擴大貸款的結(jié)果，造成了94％至98.5％的貸款均無法收回，國家的錢最后“打了水漂”。

待遇豐厚造成日本官僚政治

特有痼疾

日本公務(wù)員在職時養(yǎng)尊處優(yōu)，退休后又能憑借權(quán)力影子“轉(zhuǎn)職”，到有關(guān)聯(lián)的民間機構(gòu)繼續(xù)享受豐厚待遇，這成為日本官僚政治的特有痼疾。據(jù)了解，日本官民收入存在很大差距，一個45歲在中央省廳擔(dān)任課長級的公務(wù)員，其年收入可達1200多萬日元，而50歲左右在日本中小企業(yè)擔(dān)任管理部長職務(wù)者的年收入只有500多萬日元，相差1.2倍。而從一般統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，國家公務(wù)員平均年收入為644萬日元，中小企業(yè)勞動者為405萬，每年相差200多萬。在退休金上，國家公務(wù)員可獲2570萬，而中小企業(yè)勞動者只有1225萬。在養(yǎng)老金上。國家公務(wù)員每月可領(lǐng)取22萬日元，中小企業(yè)勞動者只有16萬。此外日本國家公務(wù)員還有各種名目繁多的補貼。如去年8月新設(shè)的基于業(yè)務(wù)上的特殊性、困難性的補貼規(guī)定，對中央省廳公務(wù)員可依據(jù)職務(wù)高低給予每月工資10％到1％的津貼。人事院在解釋所謂“業(yè)務(wù)上特殊性困難性”時彌：“這是指起草或制定一些各省廳特有的法令政策等特殊業(yè)務(wù)。”對此政論家佐藤誠指出，這本該是各省廳的本職工作，現(xiàn)在居然成為增發(fā)津貼的理由，巧立名目幾乎到了肆無忌憚的地步。

近萬名退休官僚“潛規(guī)則”謀取高薪

令日本國民深惡痛絕的是，一大批享盡優(yōu)厚俸祿的官僚退休后或以提前退職的方式“轉(zhuǎn)職”至下屬相關(guān)法人機構(gòu)擔(dān)任高級管理職位謀取高薪。據(jù)《2007年度公益法人白皮書》顯示，在6776家由國家管理的社團法人和財團法人中有45％，即3049家法人機構(gòu)中的8054名理事來自于管轄該法人業(yè)務(wù)的中央省廳的退休官僚，其中又以國土交通省的退休官僚最多，達2200多人，厚生勞動省次之，有1200多人，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省有970人。日本會計檢察院的調(diào)查表明，在與中央政府部門及各派駐機構(gòu)有著任意合同關(guān)系的1230家公益法人中，共962家機構(gòu)接受來自于各省廳的退休或退職公務(wù)員近1萬人，其中有3600人任高級職位。

大批退休官僚之所以能順利進入眾多公益法人機構(gòu)擔(dān)當(dāng)要職，首先是日本官僚政治“潛規(guī)則”為其打好了基礎(chǔ)。日本各中央省廳長年來遵循著一條不成文的規(guī)矩，就是有權(quán)向自身所管轄的公益法人機構(gòu)推薦本省廳的退休高官或負責(zé)為退休高官所中意的去處“牽線搭橋”。其次，許多法人機構(gòu)也樂意招聘這些有能力的“財神爺”為其拓展關(guān)系網(wǎng)，這樣就能每年拿到政府更多的事業(yè)補助金和委托費。僅2007年度，政府各省廳就向963家相關(guān)的法人機構(gòu)提供了高達3524億日元的補助金或委托費，其中獲得1億元以上的就有313家。而這些法人機構(gòu)的代表或常任理事基本上都來自于相關(guān)省廳的退休官僚。

由于可以獲取豐厚的報酬，導(dǎo)致眾多政府退休官僚熱衷于轉(zhuǎn)職到關(guān)聯(lián)法人機構(gòu)任職。抽樣調(diào)查統(tǒng)計顯示，在政府下屬法人機構(gòu)擔(dān)任董事長或會長等高級管理職務(wù)的退休官僚，其年收入平均額在1200萬日元，如任職兩年以上而離職的還可獲取一筆退職金。這也造成一些退休官僚像候鳥般不斷地轉(zhuǎn)職“挪窩”、形如“走穴”，以便多多增加可觀的退職金。還有一些退休高官則采取身兼兩職或數(shù)職的方法創(chuàng)收斂財。

能否消除官僚腐敗，禁止官僚以權(quán)轉(zhuǎn)職于民間機構(gòu)及候鳥般謀利，已成為日本確實推進行政改革的一塊試金石，這同時也是麻生能否贏取民心、提升支持率的一個溫度計。

(責(zé)任編輯袁紅)