6月8日。主題為“金融危機下的中國傳媒突圍”的2009中國傳媒產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理論壇在上海拉開帷幕。在簡短而隆重的開幕式上，中國出版科學研究所黨委書記、所長郝振省，上海交通大學副校長鄭成良代表主辦方致歡迎辭。國家廣電總局辦公廳主任朱虹、國家新聞出版總署新聞報刊司司長王國慶、上海市新聞出版局副局長陳頌清等有關部門領導出席開幕式并發(fā)表演講，分析形勢、解讀政策，與百余位業(yè)界、學界領軍人物共同探討金融危機背景下的中國傳媒經(jīng)營管理之道。

如何認識報刊業(yè)未來發(fā)展的態(tài)勢，報刊業(yè)如何應對挑戰(zhàn)、抓住機遇，進入科學發(fā)展的新階段?在這里我想談三點看法。

一、認清我國報刊市場特征，增強發(fā)展信心

我國報刊市場是一個發(fā)展中的新興市場，目前仍然充滿發(fā)展?jié)摿屯卣箍臻g。這可以從三個方面來分析。

第一，我國的出版總量每年仍在平穩(wěn)增長。據(jù)2008年統(tǒng)計，我國報紙達1943種，平均期印數(shù)1.97億份，總印數(shù)437.99億份，總印數(shù)與上一年相比增長3.17％；期刊9821種。期刊總印數(shù)是30.41億冊，總印數(shù)與上一年相比增長6.62％，100萬冊以上的期刊有20余種。從報刊出版總量增長的具體情況來看，地市縣區(qū)域性報紙連續(xù)幾年呈增長勢頭，平均期印數(shù)增長為14％以上，而且總印張和總印數(shù)連續(xù)兩年均有較大幅度增長。

第二，近年來面向大眾的生活消費類期刊呈上升趨勢。在我國9821種期刊中，生活消費類期刊已經(jīng)達到1000多種，但這一比例仍然不適應當前期刊細分化、分眾化的發(fā)展需求。按照國際期刊業(yè)發(fā)展的規(guī)律，當GDP處于1000～3000美元時，社會的中產(chǎn)階層會成規(guī)模地出現(xiàn)，生活方式的多元化、價值取向的差異化會導致傳播市場從同質化的共性需求為主導，向分眾差異化的信息需求和文化選擇為主導轉變。雖然我國目前還沒有形成橄欖形的社會結構，但是這一個階層的期刊需求市場已經(jīng)明顯顯現(xiàn)。特別是隨著我國持續(xù)20多年的GDP增長超過9％，人均超過1000美元，受眾需求呈多元化、多樣化的發(fā)展趨勢，同時主流讀者日益清晰的現(xiàn)狀符合國際期刊業(yè)發(fā)展的規(guī)律。與新的需求市場形成相適應，近年來時尚類、健康、情感類期刊呈明顯上升趨勢，例如湖北省近幾年來連續(xù)創(chuàng)辦了幾種大眾消費類期刊都是短期內(nèi)成效明顯的。知音傳媒集團的《打工》三年內(nèi)的期發(fā)行量達60萬，《漫客》發(fā)行量達到百萬?！短貏e關注》今年6月份的期發(fā)行量突破300萬份?？梢灶A見，未來10年到15年將是我國期刊發(fā)展的一個新時期。

第三。報刊業(yè)的發(fā)展還遠遠沒有滿足我國經(jīng)濟、社會和人民群眾精神文化生活的需求。我們知道報紙的千人日報擁有量是聯(lián)合國衡量一國的社會文明和綜合國力發(fā)展水平的重要標志，也是國際上衡量一國報業(yè)發(fā)展水平的重要標準。我國目前只有北京、上海、廣州三個城市的千人日報擁有量達到了發(fā)達國家的水平，目前我國千人日報擁有量的平均水平不足90份，距離國際上發(fā)展中國家的平均值108份還有相當?shù)牟罹?，而一些中小城市和農(nóng)村千人擁有日報量不足50份。根據(jù)報業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃，2010年要實現(xiàn)日報千人擁有量90份，這預示著我國報業(yè)的發(fā)展空間依然很大。

從以上三個方面來分析報刊業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和潛力，對我們增強信心，把握發(fā)展機遇、尋求發(fā)展途徑十分重要。

二、深化改革是應對挑戰(zhàn)實現(xiàn)報刊發(fā)展的最大機遇

金融危機爆發(fā)以來，美國幾家著名報紙有的先后?？械囊云飘a(chǎn)保護或大量裁員方式應對危機，歐洲、亞洲的一些報刊也出現(xiàn)了發(fā)展上的困難。這些對國內(nèi)報刊產(chǎn)生了很大影響。但是我國報刊業(yè)的市場和西方國家有很大的區(qū)別，面臨的困難和國外報刊業(yè)也不在同一層次上。首先，美國報業(yè)歷經(jīng)上百年的規(guī)模化發(fā)展和運作，市場已經(jīng)相當成熟，甚至可以說已經(jīng)發(fā)展到接近頂峰狀態(tài)，而我國報刊業(yè)的市場尚處于開發(fā)和培育的過程當中。其次，綜合分析我國報刊業(yè)目前發(fā)展中遇到的諸多困難，不難發(fā)現(xiàn)2008年報刊業(yè)最大的壓力并不是報刊發(fā)行和廣告收入的減少，主要是新聞紙漲價帶來的巨大的壓力，特別是2008年，幾次重大的新聞報道增加了報刊的印刷成本，總之是報刊經(jīng)營成本加劇的壓力。進入2009年以來，根據(jù)我們對39家報業(yè)集團和3家期刊集團進行的一季度收入狀況調(diào)查，今年一、二月份一些主要報刊廣告下滑大約在15％～20％。但是我們還應該看到，整個第一季度，特別是一、二月份全國的廣告投入也相對減少，且傳媒業(yè)廣告的收入整體都在減少，所以報刊業(yè)的廣告下滑也屬于正常范圍。那么報刊業(yè)的危機到底是什么?我認為，危機既在于全球金融危機對我國的影響，特別是以外向型經(jīng)濟為主的一些省市的媒體受到的直接影響更大；也在于新媒體對廣告市場的分流，但是這些只是報刊業(yè)在發(fā)展當中遇到的新的挑戰(zhàn)，更重要的危機還是來源于我們自身，來源于阻礙報刊業(yè)科學發(fā)展的體制機制弊端。

當前，計劃經(jīng)濟時期“事業(yè)單位企業(yè)化管理”所帶來的源動力已經(jīng)走到了盡頭，不斷完善的市場經(jīng)濟對報刊出版單位非市場化的體制機制產(chǎn)生了巨大的后推力。報刊出版單位產(chǎn)權虛置缺位，沒有成為真正的市場和服務主體，出版資源行政化配置造成報刊業(yè)布局分散、結構和資源配置不合理，致使產(chǎn)業(yè)規(guī)模小集中度低、內(nèi)容同質化、經(jīng)營粗放、缺乏活力和競爭力等問題十分突出。而金融危機造成宏觀經(jīng)濟的不確定性進一步加劇了報刊業(yè)的風險和壓力，導致報刊業(yè)發(fā)展與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟不適應，與增強國家綜合軟實力提高國際地位的戰(zhàn)略要求不適應，與人民群眾的精神文化新需求不適應，因此，深化報刊業(yè)改革將是我們?nèi)嫱七M報刊業(yè)科學發(fā)展的根本出路。

我們知道，我國文化體制改革從2003年開始，到現(xiàn)在已經(jīng)走過了6年的路程，今年將是新聞出版業(yè)改革的關鍵年，也是報刊業(yè)深化改革全面起動的重要一年。按照中央確定的文化體制改革的基本政策要求和報刊業(yè)發(fā)展的實際，報刊業(yè)改革的主要內(nèi)容包括以下三點。

第一是構建報刊業(yè)市場經(jīng)營和公共服務的兩大主體。今年我們要研究確定公益性報刊的分類標準，著力推進公益性報刊深化內(nèi)部改革，剝離公益性報刊的經(jīng)營性資產(chǎn)，實行事企分開，進一步明確國家扶持公共服務的政策，構建公共服務體系，規(guī)范公共服務產(chǎn)品質量和服務行為的考評制度；同時要全面完成經(jīng)營性報刊出版單位改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育新型的經(jīng)營主體。按照經(jīng)營性報刊轉企改制分三步走的部署，第一步要在今年全面啟動經(jīng)營性報刊的轉企改制。第二步是推進報刊企業(yè)實行法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。第三步是推進經(jīng)營性報刊整合資源、兼并重組，實現(xiàn)集團化、專業(yè)化發(fā)展。

第二是推進報刊業(yè)的聯(lián)合重組、集約化發(fā)展和集團化建設，加快培育新聞出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持業(yè)務相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補、自愿結

合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企業(yè)對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯(lián)合重組。鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。

第三是大力推進報刊業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和結構調(diào)整。加快推進傳統(tǒng)報刊業(yè)向多媒體、專業(yè)化、集團化的現(xiàn)代傳媒業(yè)轉型；推動報刊科學化規(guī)范化改革，優(yōu)化資源配置，建立科學的報刊市場準入和退出機制。同時國家還出臺了一系列扶持報刊業(yè)改革的政策，新聞出版總署《關于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見》等，繼續(xù)給予新聞出版業(yè)在稅收、進出口、人員安置、資源傾斜等方面的優(yōu)惠政策，這些優(yōu)惠政策的實施有利于新聞出版業(yè)解放生產(chǎn)力，調(diào)動從業(yè)人員的積極性進而不斷深化改革。改革的目的就是要通過體制改革和創(chuàng)新盡快推動報刊出版單位成為市場主體，加快報刊出版單位現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，推動報刊業(yè)做強做大。

三、國家宏觀政策保障和服務于報刊業(yè)科學發(fā)展

第一，要抓好報刊業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的實施工作?！笆晃濉睍r期是我國報刊業(yè)發(fā)展的重要時期，現(xiàn)在“十一五”過半，我們要繼續(xù)積極推進規(guī)劃的實施工作?！笆晃濉卑l(fā)展規(guī)劃當中體現(xiàn)了各項政策和各個措施的部署，為報刊業(yè)的科學發(fā)展提供了強大的政策支持，因此，貫徹落實好“十一五”發(fā)展規(guī)劃對報刊業(yè)站在新的歷史起點上認清形勢、明確任務、抓住機遇、加快發(fā)展都具有重要的現(xiàn)實意義。

“十一五”發(fā)展規(guī)劃中特別提出“要努力構建報刊出版市場體系和報刊出版體系”，這是報刊業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃的一個重要目標。加快推進報刊業(yè)兩個體系的形成，重點是要解決好幾個轉變。一是要提高質量效應，推動報刊出版由數(shù)量型向質量型轉變；二是優(yōu)化報刊結構，合理配置報刊出版資源，促使報刊業(yè)由分散、弱小、低水平的重復格局向規(guī)?；?、集約化的現(xiàn)代報刊業(yè)體系轉變；三是完善市場體系，推進報刊跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營，促使報刊市場由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局向統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代報刊市場體系轉變；四是轉變經(jīng)營模式，促使報刊業(yè)市場競爭由同質化競爭向差異化競爭轉變，由單一收入來源向多元化收入結構轉變；五是增強創(chuàng)新能力，促使報刊業(yè)經(jīng)濟增長由依靠資金物質要素帶動向主要依靠科技進步和人力資本轉變。

第二，努力構建報刊公共服務體系，發(fā)展公益性報刊出版事業(yè)，加大政府對公益性報刊事業(yè)的扶持和投入。以服務“三農(nóng)”和少數(shù)民族出版為重點，開拓廣泛的農(nóng)村市場，以農(nóng)家書屋、“東風工程”等為載體，通過重大項目的實施推進公益性報刊提高服務水平和產(chǎn)品能力，探索公共服務的渠道。

第三。積極建立符合科學發(fā)展要求的市場化宏觀調(diào)控體系，建立健全準入和退出機制。在總結遼寧、河北兩省報刊退出試點工作經(jīng)驗的基礎上今年下半年將在全國實施報刊質量評估和報刊退出機制。同時逐步建立主管主辦單位、從業(yè)人員的準入和退出機制，實施報刊資源的科學配置，使優(yōu)勢資源向綜合性傳媒集團、專業(yè)性企業(yè)傳媒集團和轉制后有能力的經(jīng)營性報刊傾斜，推動報刊業(yè)的規(guī)模化、集約化發(fā)展。

第四。為報刊業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造有利的政策環(huán)境。建立有利于行業(yè)發(fā)展的報刊出版法規(guī)體系，及時修訂、廢止不符合發(fā)展要求的政策和條款，2007年以來已經(jīng)廢止了十幾項有關報刊的規(guī)范性文件，修訂一些報刊規(guī)范文件。同時通過民族出版基金、動漫扶持發(fā)展基金等項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時協(xié)調(diào)海關、財政、稅收以及人事等有關部門制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。如國家有關部門對高新技術產(chǎn)業(yè)軟件開發(fā)的優(yōu)惠政策也適用于新聞出版的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)，以及減免進出口印刷設備海關進出口稅。這些優(yōu)惠政策將有利于報刊業(yè)健康有序科學地發(fā)展。

同志們，我國報刊業(yè)正在改革發(fā)展的關鍵時期，面對困難和挑戰(zhàn)，我們要認清形勢，充滿信心，團結一致，開拓創(chuàng)新。在我們的共同努力下，再創(chuàng)輝煌。

預祝本次論壇圓滿成功!