田少波　邱觀建　趙　經

摘要:實現(xiàn)社會和諧,始終是人類孜孜以求的崇高的社會理想?！昂椭C公路”作為社會經濟發(fā)展的“先行官”以及和諧社會的重要組成部分,具有極重大的戰(zhàn)略意義。結合公路發(fā)展現(xiàn)狀,對“和諧公路”的內容和重要性進行分析探討,力圖把握“和諧公路”建設的對策。

關鍵詞:和諧社會; 科學發(fā)展觀; 和諧公路

中圖分類號:F540.3 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0118-04

十七大報告指出,“當今世界正在發(fā)生廣泛而深刻的變化,當代中國正在發(fā)生廣泛而深刻的變革。機遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有”。[1]在全面建設小康社會與構建社會主義和諧社會的重要時期,面對著公路交通發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn),加強“和諧公路”的理論研究和實踐建設具有重要而深遠的意義。

一、 和諧思想與“和諧公路”

實現(xiàn)社會和諧,始終是人類孜孜以求的崇高的社會理想。在中國傳統(tǒng)文化中,也產生過許多關于和諧的思想。如老子提出:“人法地,地法天,天法道,道法自然”,[2]強調人要以尊重自然規(guī)律為最高準則,追求人與自然的和諧;孔子曾提出“君子和而不同,小人同而不和”,[3]倡導人與人的和諧;墨子提出“兼相愛”、“愛無差等”的理想社會方案等。[4]

在西方文化中,“和諧”是一個極其重要的辯證法范疇。古希臘哲學家畢達哥拉斯是第一個明確地把“和諧”作為哲學的根本范疇,他認為“和諧”是一種極致的美,產生萬物的數(shù)之間有一種關系和比例,因此,萬事萬物都是和諧的。他把“和諧”理論運用于考察社會現(xiàn)象,認為美德等都是和諧的,“美德乃是一種和諧”。[5]古希臘哲學家赫拉克利特則主張一種“對立和諧觀”,認為和諧即對立面的統(tǒng)一,對立統(tǒng)一是宇宙的普遍現(xiàn)象,認為“對立造成和諧”。[6]法國哲學家奧古斯都·孔德明確提出人類社會發(fā)展的最高階段是以“和諧”、“秩序”和“進步”為特征的社會。[7]

19世紀的空想社會主義者則對未來的和諧社會作過大量的描述。1803年,法國空想社會主義者傅立葉發(fā)表《全世界和諧》一文,指出現(xiàn)存資本主義制度是不合理的,必將為“和諧制度”所取代。[8]1842年英國空想社會主義者歐文在美國印第安納州進行的共產主義試驗,也是以“新和諧”命名的。[9]

1848年,馬克思和恩格斯在《共產黨宣言》中對圣西門、傅立葉、歐文等空想社會主義者的著作和有關主張給予了肯定,明確指出“提倡社會和諧”是“他們關于未來社會的積極的主張”。[10]

歷史進入21世紀,中國共產黨描繪了構建社會主義和諧社會的宏偉藍圖。它的提出也是一個逐步發(fā)展的過程。2002年11月,中國共產黨在十六大報告提出并多次使用“和諧”一詞。2004年9月,黨的十六屆四中全會首次完整提出“社會主義和諧社會”概念。2005年2月19日,胡錦濤同志在中共中央黨校全國省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上全面闡述了社會主義和諧社會的基本內涵,指出“我們所要建設的社會主義和諧社會,應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會”。[11]2006年10月,黨的十六屆六中全會作出了《關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》。以這個決定為標志,社會主義和諧社會由理念走向了制度,中國共產黨對社會主義和諧社會的認識日臻成熟和完善。2007年10月,黨的十七大報告提出,構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業(yè)全過程的長期歷史任務,是在發(fā)展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果。社會和諧是中國特色社會主義的本質屬性,是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。構建社會主義和諧社會,是中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,從中國特色社會主義事業(yè)總體布局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務,反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家的內在要求,體現(xiàn)了全黨全國各族人民的共同愿望。

建設社會主義和諧社會,是貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措,也是物質文明、精神文明、政治文明和生態(tài)文明建設的重要載體,是社會主義建設的規(guī)律性認識,也是中國共產黨執(zhí)政理念和經驗的發(fā)展與升華。因此,深入貫徹落實構建社會主義和諧社會這一重要思想和戰(zhàn)略任務,對于不斷推進社會主義現(xiàn)代化事業(yè),保證經濟社會協(xié)調快速發(fā)展,順利實現(xiàn)全面建設小康社會的奮斗目標,具有重要意義。

一個理想的和諧社會,是由若干個和諧發(fā)展的行業(yè)和社會群體所構成,而和諧的公路行業(yè)對于和諧社會的構建具有尤其重要的作用。公路交通的發(fā)展是與人民生活和社會進步密切相關的。公路交通是支撐經濟協(xié)調發(fā)展、促進生產力合理布局、溝通城鄉(xiāng)、保障國家安全和社會穩(wěn)定的基礎性與先導性產業(yè),也是重要的生產性服務業(yè)和消費性服務業(yè)。它面向國民經濟所有部門,貫穿于社會生產、流通各個方面,與人民群眾的生產生活息息相關,在構建社會主義和諧社會中承擔著重要職責。今天,公路交通行業(yè)發(fā)展既取得了很大的建設成就,又面臨著重大的發(fā)展機遇,同時存在著一些亟待解決的突出矛盾和問題,在這種背景下,一些公路文化研究的專家以及從事公路建設實踐的部門倡導新時期公路交通行業(yè)建設“和諧公路”的任務,但囿于研究時間起步較晚,其著述并不豐。

“和諧公路”是和諧社會的重要組成部分,反映的是公路行業(yè)廣大干部職工之間、公路行業(yè)干部職工與社會成員之間、公路交通子系統(tǒng)與社會大系統(tǒng)之間、公路交通與自然之間和睦相處、協(xié)調相處的一種良性互動的狀態(tài)和過程。所謂“和諧公路”,是指能夠適應構建社會主義和諧社會要求的公路交通,能使廣大人民群眾的公路運輸需求得到滿足的公路交通,能讓廣大人民群眾對公路運輸服務感到滿意的公路交通。具體地說,“和諧公路”應是基礎設施條件好、綜合服務功能強、能夠最大限度地滿足社會經濟發(fā)展需要的公路;是結構完善、功能齊全、各層次路網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)配套、出行方便的公路;是內在質量優(yōu)、外觀形象美、實現(xiàn)整體效果的公路;是讓老百姓走得舒適、走得安全、走得快捷的公路;是以最少的資源實現(xiàn)最好效果的公路,是尊重環(huán)境、對環(huán)境進行最好保護的公路;是以人為本、健康協(xié)調、快速發(fā)展的公路。

二、 建設“和諧公路”的重要意義

1. 建設“和諧公路”是貫徹落實科學發(fā)展觀與推進社會主義和諧社會建設的必然要求。

黨的十六大以來,以胡錦濤同志為總書記的黨中央立足社會主義初級階段基本國情,總結我國發(fā)展實踐,借鑒國外發(fā)展經驗,適應新的發(fā)展要求,提出了科學發(fā)展觀?？茖W發(fā)展觀,是對黨的三代中央領導集體關于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展,是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn),是同馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論,是我國經濟社會發(fā)展的重要指導方針,是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想?？茖W發(fā)展觀是指導全面建設小康社會的重要理論基礎,是統(tǒng)領我國社會主義和諧社會建設的指導方針,其第一要義是發(fā)展,核心是以人為本,基本要求是全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,根本方法是統(tǒng)籌兼顧。

當前,我國既處在一個重要的發(fā)展時期,又處在國際政治經濟環(huán)境變化較大、面臨困難和挑戰(zhàn)較多的時期,經濟社會的發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的階段性特征。面對我國參與經濟全球化的新機遇新挑戰(zhàn),面對日益增大的資源環(huán)境壓力,面對城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展的不平衡,全社會各個行業(yè)都必須更加自覺地增強憂患意識和責任意識,更加自覺地深入貫徹落實科學發(fā)展觀,轉變發(fā)展方式,重視節(jié)能環(huán)保,努力關注民生,堅持不懈地走科學發(fā)展道路。

公路行業(yè)也是如此,要實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展,就必須認真貫徹落實科學發(fā)展觀,構建“和諧公路”。構建“和諧公路”,是公路行業(yè)貫徹落實科學發(fā)展觀,實現(xiàn)公路事業(yè)科學發(fā)展的必然要求。公路交通事業(yè)與千家萬戶息息相連,與各行各業(yè)息息相關,公路事業(yè)的和諧發(fā)展程度直接影響著科學發(fā)展觀的樹立和落實。只有走和諧發(fā)展之路,公路事業(yè)才能最大程度地發(fā)揮經濟、社會效益,才能得到更好的發(fā)展;只有牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,走可持續(xù)發(fā)展之路,公路行業(yè)才能有效地避免短期行為和粗放管理等不協(xié)調行為,才能推動公路事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。在新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)面前,公路行業(yè)只有貫徹落實科學發(fā)展觀,探索公路行業(yè)管理的新思路、新方式,不斷提升公路市場競爭的層次和高度,才能使公路事業(yè)得到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

2. 構建“和諧公路”是公路行業(yè)把握機遇與促進發(fā)展的必由之路。公路交通行業(yè)作為國民經濟的基礎性、先導性、服務性、戰(zhàn)略性行業(yè),在經濟和社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位。當前,公路交通行業(yè)的發(fā)展面臨著重大機遇,主要體現(xiàn)在這樣幾個方面:一是中央已經把優(yōu)先發(fā)展服務業(yè)作為拉動國內消費需求、轉變增長方式的重要途徑,并把建設社會主義新農村、增加農民收入作為拉動國內消費需求的重要方面,而公路交通作為服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的領域,將在拉動國內消費需求和建設社會主義新農村方面發(fā)揮更大的作用。二是中央把努力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調、地區(qū)發(fā)展不協(xié)調作為加快調整經濟結構的重點任務,使公路交通在溝通區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的紐帶作用將會更加凸顯。三是中央把解決民生問題擺在更加突出的位置,解決人民群眾出行問題已經成為構建和諧社會的重要組成部分。四是發(fā)達國家已經把經濟發(fā)展的重心轉向服務業(yè),全球產業(yè)結構呈現(xiàn)出由“工業(yè)型經濟”向“服務型經濟”轉型的趨勢,這就要求需要發(fā)展國內便捷的公路交通服務業(yè),而且要積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快建設連接全球服務系統(tǒng)的運輸網(wǎng)絡。

構建“和諧公路”,是公路行業(yè)把握重大發(fā)展機遇、建設和諧行業(yè)的必由之路。當前,公路行業(yè)要牢牢把握我國經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型的歷史機遇,切實推進公路交通建設,著力構建“和諧公路”,這是促使公路交通繼續(xù)成為新時期國民經濟發(fā)展的戰(zhàn)略重點之一,提高公路行業(yè)的服務能力,推進社會主義和諧社會的重要抓手。公路行業(yè)構建“和諧公路”,要適應經濟社會發(fā)展對公路運輸?shù)男滦枨?實現(xiàn)規(guī)模、速度與質量、效益的協(xié)調發(fā)展;要適應工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的新變化,發(fā)揮好公路運輸?shù)南葘Ш椭巫饔?提高公路行業(yè)公共服務水平;適應建設創(chuàng)新型國家的新要求,把增強行業(yè)創(chuàng)新能力作為公路發(fā)展的核心,加快建設創(chuàng)新型公路行業(yè);適應資源節(jié)約和環(huán)境友好發(fā)展的新路子,把節(jié)約土地、降低能耗和保護環(huán)境擺到更加突出的位置,以最小的資源消耗和環(huán)境代價實現(xiàn)公路行業(yè)又好又快發(fā)展;適應加快發(fā)展服務業(yè)的新任務,增強公路運輸?shù)姆漳芰?不斷拓展新的發(fā)展空間和服務領域;適應發(fā)展綜合運輸體系的新趨勢,強化公路交通在綜合運輸體系中的基礎和骨干作用,促進與其他交通方式的有效銜接。只有建設和諧發(fā)展的公路行業(yè),才能有效帶動其他行業(yè)和整個社會和諧發(fā)展,實現(xiàn)和諧社會的美好愿景。

3. 構建“和諧公路”是公路行業(yè)迎接嚴峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實要求。構建社會主義和諧社會,必須大力發(fā)展社會生產力,逐步縮小區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展差距,不斷為社會和諧創(chuàng)造雄厚的物質基礎。交通運輸是“吃住行”中的重要一環(huán),是保障經濟社會又好又快發(fā)展的重要物質基礎。在社會經濟快速發(fā)展的今天,構建“和諧公路”,不僅是社會經濟發(fā)展和全面建設小康社會的需要,是公路行業(yè)自身發(fā)展的需要,是人民群眾的迫切愿望。在日常生活中,“行”與社會大眾的生活息息相關,在“衣、食、住、行”四大要素中占據(jù)重要位置;在經濟社會發(fā)展中,“行”更具有“先導作用”。公路是現(xiàn)代社會最主要的交通設施之一(特別是農村公路,是農村地區(qū)最主要甚至是一些地區(qū)唯一的運輸方式),是關系到農民群眾的生產、生活,關系到農村經濟社會發(fā)展,關系到全面建設小康社會和構建和諧社會的重要基礎設施,是“和諧社會”主旋律中一個重要“音符”。近年來,公路行業(yè)堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領,認真貫徹落實國家宏觀調控的各項政策措施,推進交通事業(yè)又好又快發(fā)展,公路交通基礎設施建設取得新成績,公路運輸保障能力得到新提高,公路總量持續(xù)增長。同時,也要清醒地認識到,新時期新階段公路交通發(fā)展也面臨著嚴峻挑戰(zhàn),一些突出矛盾和問題還沒有得到根本性解決,又出現(xiàn)了一些新情況和新問題,主要表現(xiàn)在:一是公路交通基礎設施建設成效顯著,但規(guī)模總量仍顯不足,交通結構不盡合理;二是公路交通運輸快速發(fā)展,但部分領域資源利用效率不高,發(fā)展方式比較粗放,資源消耗多,質量效益有待提高,與環(huán)境友好型的發(fā)展要求有差距;三是公路行業(yè)具備一定的發(fā)展實力,但創(chuàng)新能力仍顯不足,核心競爭力仍需提升;四是公路行業(yè)管理初步適應建立社會主義市場經濟體制的要求,但管理能力和服務水平還比較低,公路交通事故仍時有發(fā)生,安全形勢不容樂觀,體制機制性障礙仍需進一步消除。[12]這些問題表明,公路交通發(fā)展的矛盾和問題非常突出,與全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的要求還有很大的差距,構建“和諧公路”迫在眉睫。因此,構建“和諧公路”必須成為公路行業(yè)工作的當務之急和重中之重,對構建和諧社會具有非常重要的意義和深遠的影響。

三、 “和諧公路”構建的對策思考

在發(fā)展的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)面前,公路行業(yè)只有貫徹落實科學發(fā)展觀,緊緊抓住發(fā)展這個第一要務,堅持以人為本,努力提高服務能力、服務質量,積極鑄就“質量公路”、“責任公路”、“平安公路”、“環(huán)保公路”、“節(jié)約型公路”、“公平公路”、“文化公路”,才能更好地鑄就“和諧公路”,積極推進小康社會的全面建設和社會主義和諧社會的構建。

1. 規(guī)范管理,全面構建“質量公路”。質量是公路的核心、公路的生命,是公路行業(yè)必須始終牢牢把握的一條生命線,必須在公路建設、養(yǎng)護、管理、執(zhí)法、服務等各個方面,深入地融入“精品”理念和“精細管理”理念,全面加強公路質量管理,提高各項工作質量水平,努力構建“質量公路”,為社會提供群眾滿意的公路。要建立健全質量保障體系,做到以制度管理,按規(guī)范辦事,依程序操作,全面落實質量責任制;要提高公路發(fā)展科技含量,大力推進科技創(chuàng)新;要積極推廣應用新技術、新材料、新工藝、新設備,努力提高公路建設與養(yǎng)護機械化、專業(yè)化水平。要建立健全農村公路建設質量管理體系,促進農村公路健康發(fā)展;要在“鞏固、提高、質量、效益”上做文章,轉變增長方式,從數(shù)量型向質量型、粗放型向集約型轉變,實現(xiàn)公路交通的可持續(xù)發(fā)展。

2. 服務社會,積極構建“責任公路”。公路是社會公益性事業(yè),是為社會經濟發(fā)展提供公路交通基礎設施服務的,關系國計民生,責任重大。實踐證明,在全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會進程中,公路交通起著越來越重要的作用。近些年來,我國公路事業(yè)迅猛發(fā)展,為社會經濟發(fā)展起到了巨大的推動作用,特別是農村公路建設,是歷史上最快最好的發(fā)展時期,但公路交通的發(fā)展總體上還不能完全滿足社會經濟發(fā)展需要,還不能滿足廣大人民群眾生產生活的需要,許多地方的公路“瓶頸”制約還沒有完全消除,公路發(fā)展的實際可能與社會需求之間還存在較大差距,公路發(fā)展任務還相當艱巨。面對壓力,公路行業(yè)必須始終以服務社會為己任,努力克服困難,堅持發(fā)展第一要務,通過發(fā)展不斷解決公路供需矛盾,解決公路發(fā)展“瓶頸”制約,為社會提供優(yōu)良的公路交通服務,做一個對社會高度負責的行業(yè)。

3. 以人為本,努力構建“平安公路”。公路發(fā)展必須始終以安全作保障,以安全為目標,努力為社會提供安全可靠的公路交通服務,盡最大限度地減少因公路造成的交通安全事故,減少人員傷亡,確保人民群眾生命財產安全。要抓好“安保工程”建設。要按照交通運輸部的統(tǒng)一要求,早日完成危險路段整治任務;要加大危橋整治力度,建立橋梁養(yǎng)護管理機制,加大對橋梁的養(yǎng)護及危橋的檢測及整治力度,加強危橋動態(tài)管理,建立危橋數(shù)據(jù)庫;要加強公路系統(tǒng)內部各項安全管理,落實安全責任制,強化各項安全生產措施,確保公路有一個安全的內外發(fā)展環(huán)境;要做好各項安全信息服務。通過各種宣傳手段,增強社會尤其是司乘人員的安全意識,普及公路安全知識,讓人人都來關心公路安全,共同維護公路安全,共享“平安公路”成果。

4. 尊重環(huán)境,不斷構建“環(huán)保公路”。公路與環(huán)境是一個矛盾的對立統(tǒng)一體,保護環(huán)境也就是保護公路本身。今后一個時期仍然是公路快速發(fā)展期,資金壓力、土地壓力、環(huán)境壓力將更加突出,保護環(huán)境、實現(xiàn)公路與環(huán)境和諧共處,是確保公路事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要原則。要加強研究在公路發(fā)展中,如何以最小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展目標,如何從制度上、機制上實現(xiàn)對環(huán)境的最大保護。要不斷強化公路干部職工的環(huán)保意識,增強其尊重環(huán)境、維護環(huán)境的自覺性,將環(huán)境作為公路的一個密不可分的重要組成部分,使公路與環(huán)境相互依存、協(xié)調統(tǒng)一,實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展;要從源頭抓起,更新設計理念,優(yōu)化工程設計,科學合理地確定工程方案,盡量避免大填大挖和開山劈路,同時工程完工后,要及時地恢復,樹立“不破壞就是最大的保護”的建設理念;要注重內在質量與外觀形象的完美統(tǒng)一,建設生態(tài)路、環(huán)保路、美觀路。

5. 珍惜資源,全力構建“節(jié)約型公路”。要建立節(jié)約型公路經濟發(fā)展體系,減少各種資源消耗,走資源節(jié)約型的路子,堅決禁止資源掠奪型發(fā)展。在路網(wǎng)建設中,要繼續(xù)貫徹落實好“一次規(guī)劃、分期實施”的建設原則,根據(jù)公路發(fā)展實際需要,科學合理確定建設標準,做到量力而行,盡力而為,切忌“貪大求洋”,過度超前和盲目攀比;要建立節(jié)約型公路消費體系,努力降低各項管理成本,減少各種非生產性開支,樹立“過緊日子”的思想,從節(jié)約一度電、一滴水、一張紙等小事做起,增強全民節(jié)約意識,反對鋪張浪費。

6. 注重效率,堅持構建“公平公路”。要加大公路行業(yè)改革力度,加快培育公路市場主體,培育壯大施工養(yǎng)護企業(yè),建立公平公正公開的公路市場運作機制;鼓勵社會力量組建公路施工養(yǎng)護企業(yè),積極參與公路市場競爭,為各類公路企業(yè)創(chuàng)造一個公平競爭的平臺;要堅持依法治路,進一步規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法人員文明執(zhí)法水平,樹立“執(zhí)法就是服務”的意識,努力探索新時期公路執(zhí)法新機制;要完善機制,加大調控力度,幫助落后地區(qū)、貧困山區(qū)、革命老區(qū)的公路發(fā)展,縮小地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距;要制定相應的幫扶政策,為貧困地區(qū)解決實際困難,實現(xiàn)公路行業(yè)公平發(fā)展;既要堅持改革創(chuàng)新,最大限度地實現(xiàn)公路事業(yè)和公路職工的長遠利益,又要妥善正確地處理好改革中各種利益關系,關心下崗分流職工,努力實施“再就業(yè)工程”,建立健全公路保障體系,讓更多的職工都能從公路改革發(fā)展中得到實惠,享受到發(fā)展成果。

7. 弘揚文明,深入構建“文化公路”。要建設豐富多彩的公路文化,凝聚行業(yè)力量,塑造行業(yè)精神,培養(yǎng)一批各類先進典型,營造融洽和諧和健康向上的行業(yè)發(fā)展氛圍,為公路發(fā)展提供有力的精神支撐和智力保障。強化各項文明創(chuàng)建工作,努力提升行業(yè)文明程度,將各級公路管理機關建設成務實高效、廉政奉獻的管理機構;將收費站、公路渡口、公路管理站建設成文明服務的“示范窗口”;要主動處理好行業(yè)與社會的關系,積極為社會提供高效快捷安全的公路基礎設施服務,爭取社會對公路事業(yè)的理解和支持。處理好行業(yè)內部各種關系,解決各種實際問題,努力建設和諧融洽、團結向上的公路內外發(fā)展環(huán)境。

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責任編輯梅瑞祥