樊金山

摘要:隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展,網(wǎng)絡作為繼報紙、廣播、電視三大傳統(tǒng)媒體之后的第四媒體,其特殊作用正日益顯現(xiàn),網(wǎng)絡輿論成為社會輿論的發(fā)源地和放大器。網(wǎng)絡輿論的興起給執(zhí)政黨、各級政府以及各級領(lǐng)導干部帶來了前所未有的機遇和挑戰(zhàn),而執(zhí)政創(chuàng)新是抓住機遇、迎接挑戰(zhàn)的唯一途徑。

關(guān)鍵詞:網(wǎng)絡輿論; 機遇; 挑戰(zhàn); 創(chuàng)新

中圖分類號:D261.5 文獻標識碼:A 文章編號:1004-0544(2009)07-0029-03

一、 網(wǎng)絡輿論——社會輿論的發(fā)源地和放大器

社會輿論是指在一定社會范圍內(nèi),反映社會集合意識的、多數(shù)人的共同意見,通常是指對某一事件多數(shù)人采取怎樣的態(tài)度。報刊、廣播、電視等媒體是社會輿論聚合的主要平臺,但是隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用和發(fā)展,網(wǎng)站、博客、播客、電子郵件、即時通訊、論壇等催生了社會輿論的新生態(tài)——網(wǎng)絡輿論?！八^網(wǎng)絡輿論,是指公眾通過信息網(wǎng)絡(有線和無線),針對公共事務和社會現(xiàn)象發(fā)表的意見。”[1]網(wǎng)絡輿論是輿論的特殊形式,其特殊之處就在于其產(chǎn)生、形成并發(fā)揮作用的載體是網(wǎng)絡所有的言論、態(tài)度、意見、信念和情緒都是在網(wǎng)絡中表達的,是網(wǎng)絡中的公眾所表達的意見的總和。

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心(CNNIC)第23次發(fā)表統(tǒng)計報告顯示:截至2008年12月31日,中國網(wǎng)民規(guī)模達到2.98億人,普及率達到22.6%,超過全球平均水平;2008年中國的網(wǎng)絡新聞得到快速發(fā)展,網(wǎng)絡新聞的使用率較去年提升了近5個百分點,網(wǎng)絡新聞用戶達到23400萬人,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為一個不可忽視的輿論宣傳陣地。隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和網(wǎng)民數(shù)量的激增,網(wǎng)絡輿論的特殊作用正日益顯現(xiàn),從2007年的重慶“釘子戶”事件到山西“黑磚窯”事件再到陜西“華南虎”事件,從2008年的“貴州甕安”事件到“婁煩事故瞞報”事件和“天價香煙局長”事件,再到2009年的“躲貓貓”事件……在這些事件中網(wǎng)絡輿論正成為輿論新格局的重要組成部分,成為社會輿論的發(fā)源地和放大器,網(wǎng)絡輿論使執(zhí)政黨、地方政府和各級領(lǐng)導干部面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。

二、 網(wǎng)絡輿論對執(zhí)政黨提出的新課題

(一)網(wǎng)絡輿論給執(zhí)政黨帶來的機遇

1. 為黨和政府治國理政,了解社情民意提供了新平臺

胡錦濤總書記2008年6月20日在人民日報社考察工作時指出:“隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人們獲取信息的重要渠道,成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶……通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智,是一個重要的渠道”。[2]在相對虛擬、隱秘的互聯(lián)網(wǎng)上,很多人平時在現(xiàn)實社會中不敢說、不方便說的話與事,往往都能原汁原味地展現(xiàn)在各級領(lǐng)導干部面前。這些海量、及時、真實的網(wǎng)絡原生態(tài)信息,是各級政府和領(lǐng)導干部了解社情民意的第一手資料,也堪稱領(lǐng)導干部“新時期的微服私訪”。

2. 有利于突發(fā)事件及時預警

突發(fā)事件是指突然發(fā)生的重大事件,如重大事故、群體性事件、自然災害等,如何應對和處置突發(fā)事件是考驗我們黨和政府執(zhí)政能力的重要指標。新聞媒體是黨、政府和人民的耳目喉舌,應具有最強大的社會情報監(jiān)測和預警功能,但由于受“宣傳有紀律”的束縛,傳統(tǒng)媒體本身應有的預警職能弱化。2008年發(fā)生的三鹿奶粉事件就是例證,有細心的網(wǎng)友發(fā)現(xiàn),三鹿事件開始幾乎所有報道都隱去了該奶粉的品牌和名稱。相反,在三鹿奶粉可能被污染的信息還未披露之前,網(wǎng)友們便開始了艱難的“追兇”之路,試圖逼近三鹿奶粉污染真相。在權(quán)威媒介沉默,甚至為之辯護的情況下,傳統(tǒng)媒體的預警功能,被非主流媒體,特別是網(wǎng)絡和手機承擔了。

3. 彌補了傳統(tǒng)媒體輿論監(jiān)督的缺陷

媒體是社會的良心。傳統(tǒng)媒體的輿論監(jiān)督作用已經(jīng)深得民心,像《焦點訪談》、《社會經(jīng)緯》,及其他中央與各地的報刊、電視在揭露社會矛盾、鞭撻違法亂紀等方面發(fā)揮了重要作用,但是,傳統(tǒng)媒體卻有時間滯后、廣泛性受限、交互性差、成本高、監(jiān)督主體偏移等局限性,而網(wǎng)絡媒體相對于傳統(tǒng)媒體則具有快捷、及時、交互性好、成本低等特點,網(wǎng)絡輿論監(jiān)督作用凸顯。2008年是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督成效非凡的一年,從年初的“零稅收”被曝光到江蘇徐州“一夫兩妻”區(qū)委書記落馬;從山西婁煩尖山鐵礦“8·1”特別重大排土場垮塌事故被曝光到深圳海事局原黨委書記猥褻少女被查處;從新余和溫州公費旅游團被曝光到“最牛房管局長”被免職……這些事件顯示了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的巨大作用。

4. 有利于宣傳先進文化,增強凝聚力、戰(zhàn)斗力

2008年是我國網(wǎng)絡媒體取得重大發(fā)展的一年,在南方特大冰雪災害、拉薩“3.14”暴力事件、汶川特大地震、北京奧運會、殘奧會、紀念改革開放30周年、應對國際金融危機等一系列重大事件中,網(wǎng)絡媒體及時傳播信息,凝聚民族精神,激發(fā)愛國熱情,匯集社情民意,服務黨和國家工作大局,顯示了強大的傳播力和廣泛的影響力。正如《英國金融時報》所評論:“中國互聯(lián)網(wǎng)再次證明其主流地位,不是靠行政級別,而是靠強大的信息整合方式及對2億多網(wǎng)民的影響力?！盵3]

(二)網(wǎng)絡輿論給執(zhí)政黨帶來的新挑戰(zhàn)

1. 傳統(tǒng)媒體輿論主導權(quán)面臨挑戰(zhàn)

在互聯(lián)網(wǎng)興起之前,我國輿論傳播的主要載體是報紙、廣播和電視,與這種傳播模式相適應,逐漸形成了具有強制性的、集中統(tǒng)一的、自上而下的單向傳播體制。這種單向傳播體制存在意見等級,通常意見會以“小瀑布”的形式從高級即精英、政府和傳媒流向意見領(lǐng)袖和大眾,而從下往上的反饋只能是水蒸氣,在這種模式中人們?nèi)罕娭皇鞘鼙娬?執(zhí)政黨對媒體輿論掌控著絕對的主導權(quán)。網(wǎng)絡傳播的發(fā)展,則使傳統(tǒng)的傳播體系受到很大的沖擊和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡傳播是一種雙向的、互動的傳播模式,這種模式使以前的信息溝通和思想交流的方式發(fā)生了革命性的變化,人們不再僅僅是信息的接受者、消費者還是信息的創(chuàng)造者、發(fā)布者。在網(wǎng)絡條件下,人們不再僅僅聽從單方面的報道和闡釋,也可能不再追隨主流意識形態(tài)的觀點,他們具有獨立的價值判斷并且敢于和善于發(fā)表自己的意見,在網(wǎng)絡傳播條件下,傳統(tǒng)的以新聞為中心的傳播理念受到了嚴峻的挑戰(zhàn),黨對意識形態(tài)的控制有所削弱。所以,在網(wǎng)絡傳播中,執(zhí)政黨很難再像過去那樣對社會信息進行完全的管制,以前那種集中統(tǒng)一的、自上而下的信息管制手段受到挑戰(zhàn)。

2. 網(wǎng)絡輿論引導面臨挑戰(zhàn)

(1)信息混亂。網(wǎng)絡傳播的匿名性、交互性和開放性,使網(wǎng)民在虛擬世界里暢所欲言,可以自由地表達個人意愿。但是這種自由很容易被一些人濫用:有些人在網(wǎng)上不負責任地發(fā)表措辭偏激、披露隱私的不良言論,有些人宣揚暴力、色情、迷信、賭博等有害內(nèi)容,更有甚者,通過網(wǎng)絡散布謠言,謾罵攻擊他人。

(2)缺乏理性。網(wǎng)絡的隱匿性、開放性對于那些在現(xiàn)實生活中積累了心理壓力又無處宣泄的人來說提供了一個絕佳的釋放出口。網(wǎng)民在網(wǎng)絡上的行為更容易放縱和過激;還有一些人在網(wǎng)絡匿名“馬甲”的掩護下到處起哄,以發(fā)泄在現(xiàn)實生活積累的情緒和怨氣。不少網(wǎng)民在網(wǎng)絡輿論中盲目跟風,反映出一些網(wǎng)民的從眾心理,缺乏理性,缺乏獨立思考和獨立判斷的能力。

(3)管理困難。網(wǎng)絡傳播的虛擬性、隱蔽性和開放性使信息的傳遞、交流具有很大的自由空間,增加了政府管理和控制輿論傳播的難度。網(wǎng)絡傳媒打破了傳統(tǒng)媒體的信息準入權(quán)。傳統(tǒng)媒體對信息具有選擇性,各種信息在獲得傳播前可以通過審查,決定是否傳播,網(wǎng)絡傳播打破了信息準入權(quán)的限制,每個人都可以是信息的制造者、傳播者,因此任何一條信息都可能引起網(wǎng)絡輿論的軒然大波。此外,中國擁有200多萬個網(wǎng)站,幾乎所有門戶網(wǎng)站都開設BBS論壇,熱門論壇上的貼子和跟貼每天有幾十萬,甚至幾百萬,根本不可能全部審查、限制。例如,在“百度”網(wǎng)站,網(wǎng)民平均每天發(fā)布新帖多達200萬個;即時通訊方面,騰訊QQ最高同時在線用戶為2000多萬,任何權(quán)威機構(gòu)都無法阻止或限制網(wǎng)民的即時通訊,這無疑增加了政府對網(wǎng)絡輿論管理的難度。

(4)網(wǎng)絡暴力?！叭巳馑阉鳌北闶蔷W(wǎng)絡暴力的極端表現(xiàn)。不可否認,在很多事件中人肉搜索可以讓人們更快地逼近事實真相,凝聚人心、倡導正義、揭露丑惡,普通大眾的情緒和力量由此得以爆發(fā)。但是另一方面我們可以看到話語霸權(quán)卻充斥其中,人肉搜索過程中,每個人似乎都可以成為“警察”,肆意“審判”幾乎無處不在,而且不受約束,泛濫的“道德審判”演變成了網(wǎng)絡暴力,直接侵犯當事人的隱私和權(quán)利。

三、 執(zhí)政黨面對網(wǎng)絡輿論的執(zhí)政創(chuàng)新

(一)執(zhí)政理念創(chuàng)新——充分重視網(wǎng)絡輿論的發(fā)展

隨著網(wǎng)絡輿論的興起,以胡錦濤為總書記的黨中央對網(wǎng)絡輿論給予了高度重視,堅決支持人民群眾使用網(wǎng)絡發(fā)表意見,積極引導網(wǎng)絡輿論。一些地方領(lǐng)導人也日益重視網(wǎng)絡的作用和網(wǎng)絡輿論:如湖南省委書記張春賢、廣東省委書記汪洋、江西省委書記蘇榮、河南省省委書記徐光春等都曾通過網(wǎng)絡與廣大網(wǎng)民進行交流。但是,面對日益高漲的網(wǎng)絡輿論,有些地方領(lǐng)導干部卻忽視互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡輿論的發(fā)展,表現(xiàn)出對網(wǎng)絡輿論的不適應。比如山西省“黑磚窯事件”,在網(wǎng)絡論壇里揭露和聲討“黑磚窯”聲此起彼伏的時候,山西省的多數(shù)領(lǐng)導干部卻充耳不聞,沒有敏銳把握網(wǎng)絡媒體的輿論動向,沒有及時做出正確的回應,間接導致了事態(tài)的進一步惡化,山西黑磚窯事件是一個教訓,更是一個警醒,重視網(wǎng)絡輿論是網(wǎng)絡時代不可豁免的課程。面對網(wǎng)絡時代的挑戰(zhàn),領(lǐng)導干部迫切需要更新觀念,直面民意,創(chuàng)新工作方式,各級領(lǐng)導應該做到:因勢利導、順勢而為,重視網(wǎng)絡輿論,及時掌握民意、聆聽民聲,以積極開放的心態(tài)面對網(wǎng)絡輿論,讓互聯(lián)網(wǎng)作為普通民眾與政府官員之間的政策與民意互動的通道,讓互聯(lián)網(wǎng)成為人民享受憲法給予的言論自由的場所。

(二)執(zhí)政內(nèi)容創(chuàng)新——加強網(wǎng)絡文化建設

1. 綜合管理,成立專門職能部門進行監(jiān)管

重點建設三支隊伍:一是論壇管理員隊伍,其工作的主要內(nèi)容是負責解決論壇事務、問題解答、對外交流、系統(tǒng)公告及審核帖子、設置“斑竹”權(quán)限等工作。二是網(wǎng)絡評論員隊伍,其工作內(nèi)容主要包括通過網(wǎng)上發(fā)表評論文章、新聞跟帖、博客等,用正確的思想、準確的事實、客觀的態(tài)度,正確解讀國家政策,冷靜闡釋社會熱點,理性分析新聞事件,以達到為群眾解惑釋疑、澄清事實、舒緩情緒、化解矛盾、批駁謠言的目的。三是網(wǎng)絡輿論引導員隊伍,其工作的主要內(nèi)容是通過主動導帖、積極跟帖等方式對出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上的過激言論、消極思想進行引導,牢牢掌握著網(wǎng)上輿論的主導權(quán)。

2. 加強網(wǎng)絡輿情分析

網(wǎng)絡輿情是指以網(wǎng)絡為媒介反映的輿論情況。網(wǎng)絡環(huán)境下的輿情信息的主要來源有:新聞評論、BBS、聊天室、博客、聚合新聞(RSS)等。加強網(wǎng)絡輿情分析可以實時動態(tài)的了解網(wǎng)絡輿論的發(fā)展變化,因此各級政府要建立排查機制,定期排查各大網(wǎng)站的論壇、博客、新聞留言版等網(wǎng)民活動區(qū),不斷跟蹤即時信息,然后以適當?shù)男问蕉ㄆ趨R總各方面信息,科學梳理,區(qū)分主流和支流,把握趨勢和苗頭,根據(jù)輿情的層次和利益相關(guān)度,分別報送給不同領(lǐng)導和部門,各級領(lǐng)導和部門通過網(wǎng)絡輿情分析做出相應的決策,以便做到未雨綢繆、防微杜漸。

3. 政策引導,支持重點網(wǎng)站做大做強

長期以來人們的頭腦中形成的固定思維模式和行為習慣,傳統(tǒng)主流媒體塑造的權(quán)威性和品牌優(yōu)勢無疑使主流媒體新聞網(wǎng)站成為大部分人的首選。利用傳統(tǒng)媒體的政策信息優(yōu)勢和廣告宣傳優(yōu)勢,在辦好傳統(tǒng)主流媒體網(wǎng)站的同時,政府應該在政策、經(jīng)濟上積極扶植一批國家、地方重點新聞網(wǎng)站。如人民網(wǎng)及“強國論壇”,新華網(wǎng)及“發(fā)展論壇”、“新華論壇”和“中青在線”等。事實證明,以主流的聲音特別是在主流論壇上適時發(fā)表指導性的言論或點評是引導網(wǎng)絡輿論的重要途徑。

4. 完善法律法規(guī)

近年來,我國關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)已經(jīng)制定了很多,如:《全國人大常委會關(guān)于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》、《互聯(lián)網(wǎng)站從事登載新聞業(yè)務管理暫行規(guī)定》等,這些法律法規(guī)為清理網(wǎng)絡不良現(xiàn)象提供了法律依據(jù)。但隨著互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展,我國互聯(lián)網(wǎng)法制建設總體上還不適應互聯(lián)網(wǎng)普及進程。比如,對互聯(lián)網(wǎng)中的“人肉搜索”如何在法律范圍內(nèi)進行界定,對“人肉搜索”中出現(xiàn)的人身攻擊及其侵權(quán)行為如何懲治,目前尚沒有相關(guān)法律。

(三)執(zhí)政方式創(chuàng)新——完善信息公開

1. 執(zhí)政黨信息公開

網(wǎng)絡化時代,信息傳播速度前所未有,不得不承認,網(wǎng)絡是把雙刃劍,在給人們傳遞及時、正確信息的同時,也可能伴隨著不準確的消息,乃至謠言的流出,造成受眾的誤判、錯信甚至于莫名的恐慌。由于不明真相產(chǎn)生的謠言和別有用心者制造的謠言,都會給個人、社會、甚至國家?guī)韲乐氐膫推茐摹Ｔ谥泄仓醒肴珪?、兩會、重大人事變動、重大事件的周年等敏感時期,民間各種政治傳言經(jīng)常有鼻子有眼地悄悄流傳。各種謠言如果通過網(wǎng)絡大量轉(zhuǎn)載復制,可以在極短時間內(nèi)呈爆炸式放大蔓延,造成更大的危害。要想控制謠言的“走遍天下”,真理的傳播必須更加迅速,作為執(zhí)政黨不但要及時公開黨務信息,而且要公開與執(zhí)政黨自身有關(guān)的所有信息,這樣才能有效遏制謠言的傳播,謠言止于公開。

2. 政府信息公開

突發(fā)事件發(fā)生后公眾最急切了解全面信息和事情真相,無數(shù)事實已經(jīng)證明,謠言歷來是突發(fā)事件的伴生物,信息公開稍微遲滯一點,就可能為謠言留下傳播空間。貴州“甕安縣6·28事件”中,14歲初中學生李樹芬被發(fā)現(xiàn)死于河中,當?shù)毓矙C關(guān)的調(diào)查結(jié)果是自己跳河,但其親屬等人對此表示質(zhì)疑。之所以有質(zhì)疑,原因就在于各種傳聞和猜疑無人澄清。這些傳聞和猜疑主要有:其一,李樹芬好端端的怎么會自殺?其二,李樹芬是被強奸的。其三,警察多次硬搶尸體、破壞現(xiàn)場,企圖掩蓋事實。其四,李樹芬死亡的元兇是縣委書記的親侄女,另兩個男生和派出所所長有親戚關(guān)系,還有傳聞說,元兇是副縣長的孩子。其五,死者的叔叔、爺爺、奶奶被打住院搶救,其嬸嬸被剪去頭發(fā)關(guān)押到派出所,她的叔叔在與公安人員的爭執(zhí)中被公安人員打傷。其六,死者親屬向政府討公道時,政府官員避而不見。當各種猜測在網(wǎng)上流傳開來之后,當?shù)卣殴_調(diào)查詳情,而此時社會的不信任感已在網(wǎng)上流傳,造成惡劣影響。可以說,對這些傳聞的姑息,是導致這次群體打砸搶燒的重要原因。

3. 加強網(wǎng)絡輿論引導

一是應該改變傳統(tǒng)的“我講你聽”、“居高臨下”的工作方式,淡化教育者和被教育者的身份界限。二是靈活運用“炒、發(fā)、放、凍、化”[4]等策略。對于有利于經(jīng)濟建設和改革發(fā)展穩(wěn)定大局的網(wǎng)絡輿論要竭盡全力熱“炒”。對有利于黨委和政府中心工作、有利于宣傳思想重點工作的網(wǎng)絡輿論,要千方百計“誘發(fā)”、“啟發(fā)”。對無關(guān)大局,一時還難以看清和把握的網(wǎng)絡輿論,可以暫時“放”在一邊,靜觀其變。對于不利于唱響主旋律、帶有雜音色彩的網(wǎng)絡輿論,可采取“冷凍”措施,逐步消除。對于在改革開放過程中一些干部群眾出現(xiàn)的有疑惑、有怨言、有情緒的網(wǎng)絡輿論,要“化”多做解釋工作。三是善于借助門戶網(wǎng)站,如人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等中央新聞網(wǎng)站、新浪網(wǎng)等商業(yè)門戶網(wǎng)站,主動占領(lǐng)網(wǎng)絡輿論主導權(quán)。首先,主動設置議題組織網(wǎng)民就某一熱點話題展開討論。其次,對一些思想比較消極、觀點不十分正確的言論,由論壇管理員以跟貼方式予以正面引導,當論壇出現(xiàn)過激言論或說粗話、搞人身攻擊等情況時,管理員及時出面對發(fā)帖者進行規(guī)勸或警告。四是培養(yǎng)“意見領(lǐng)袖”。意見領(lǐng)袖以較高的理論素養(yǎng),較寬的視野和較強烈的社會關(guān)懷,在網(wǎng)絡輿情生成、發(fā)展歷程中發(fā)揮著啟動者、組織者和引導者的作用。在網(wǎng)絡傳播中,他們的觀點往往能夠左右網(wǎng)民的判斷并最終引導網(wǎng)絡輿論的走向。由于這些“意見領(lǐng)袖”的身份林林總總,具有很強的流動性和隱蔽性,其發(fā)表的言論并不都是客觀公正的,這直接導致網(wǎng)絡的輿論與現(xiàn)實情況存在一定偏差。政府應找到恰當?shù)姆绞脚c這些“意見領(lǐng)袖”溝通,讓網(wǎng)絡中的“意見領(lǐng)袖”多一些建設性意見,少一些破壞性意見。

參考文獻:

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責任編輯張國強