藍(lán)慶新

“加州破產(chǎn)”話題被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),其根源在于美國(guó)無(wú)處不在的利益集團(tuán)之間的博弈

加利福尼亞州(以下簡(jiǎn)稱加州)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大州,2007年GDP為1.8萬(wàn)億美元,約是印度的2倍,占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13%,排名僅次于意大利,相當(dāng)于世界第八大經(jīng)濟(jì)體的產(chǎn)值。一個(gè)富可敵國(guó)的經(jīng)濟(jì)大州,如今卻爆出要破產(chǎn)的消息,無(wú)不讓人大感驚訝。

加州州長(zhǎng)施瓦辛格2009年6月18日在演講中呼吁,如果再不及時(shí)采取行動(dòng),加州政府的現(xiàn)金將于7月24日告罄,加州將陷入破產(chǎn)境地。但加州議會(huì)卻很不給面子,于6月24日否決了政府平衡240億美元的財(cái)政赤字的議案。隨后,加州審計(jì)長(zhǎng)江俊輝警告加州議會(huì),加州庫(kù)存現(xiàn)金只能用到7月28日,如果在此之前,加州立法者們不能通過(guò)包括平衡預(yù)算、削減開支、增加稅收等措施議案籌集更多資金,加州將會(huì)陷入破產(chǎn)邊緣。

7月底,真的會(huì)成為加州的“終結(jié)日”嗎?明星州長(zhǎng)施瓦辛格將在現(xiàn)實(shí)中再一次扮演“終結(jié)者”的角色?

財(cái)政赤字由來(lái)已久

2009年7月1日是加州2009～2010財(cái)年的開始,加州財(cái)政預(yù)算赤字高達(dá)240億美元,震動(dòng)了美國(guó)的債券市場(chǎng)。加州的信用評(píng)級(jí)在美國(guó)各州中降至倒數(shù)第一,而標(biāo)準(zhǔn)普爾再次將加州的信用評(píng)級(jí)列入觀察名單。近幾年,一直依靠美國(guó)發(fā)達(dá)的債券系統(tǒng)借貸度日的加州政府,已經(jīng)舉步維艱。如此低的信用級(jí)別,使財(cái)政繼續(xù)借貸的空間大大縮減,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)大大增加。

“收入多,開銷更多”是加州一貫的傳統(tǒng),這也是美國(guó)人理財(cái)風(fēng)格的體現(xiàn)。因不能量入為出,平衡預(yù)算一直困擾著加州財(cái)政。目前加州有3700萬(wàn)人口,赤字240億美元,人均約650美元,是全美人均赤字最高的聯(lián)邦州。

入不敷出,是造成加州赤字膨脹的主要原因。近年來(lái),受金融危機(jī)影響,加州經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退跡象,由于加州稅收絕大部分依靠企業(yè)和個(gè)人所得稅,企業(yè)業(yè)績(jī)大幅下滑影響了企業(yè)利潤(rùn)和個(gè)人收入,也直接影響到政府財(cái)政收入。

2009財(cái)年(2008年7月1日至2009年6月30日),加州財(cái)政收入為820億美元,同比下滑近40%。加州政府2009財(cái)年的支出為1023億美元,如果與2008財(cái)年(2007年7月1日～2008年6月30日)總支出1027億美元相比,并沒(méi)有多少削減,但是加州政府的債務(wù)卻增長(zhǎng)了200億美元。施瓦辛格說(shuō):“加州的政府收入倒退到了十年前的水平,如果扣除通脹因素,更是倒退到20世紀(jì)90年代。”

長(zhǎng)期以來(lái),加州政府一直存在著財(cái)政赤字問(wèn)題。加州負(fù)擔(dān)著全美最好的社會(huì)福利,人均福利支出高出全美平均水平的70%,比其他州高出2倍。同時(shí),加州龐大的低收入移民人口使社會(huì)服務(wù)負(fù)擔(dān)加重。

早在2003年,加州選民夢(mèng)幻般地選舉施瓦辛格為州長(zhǎng)時(shí),加州就面臨著120億美元的預(yù)算空缺。施瓦辛格當(dāng)選后,通過(guò)發(fā)行150億美元、期限九年的市政債券解決了財(cái)政困境。但在目前,加州信用等級(jí)下降,繼續(xù)發(fā)債困難重重。美國(guó)金融機(jī)構(gòu)在金融危機(jī)中受到沉重打擊,作為加州市政債券主要投資者的華爾街公司、對(duì)沖基金及其他金融機(jī)構(gòu),已經(jīng)撤離了市政債市場(chǎng)。這無(wú)疑使加州本已存在的財(cái)政危機(jī)雪上加霜。

民主黨與共和黨的博弈

縱觀世界各國(guó),財(cái)政危機(jī)是經(jīng)常有的,但政府破產(chǎn),讓人覺(jué)得有些不可思議。畢竟,加州是美國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大州,人均650美元的財(cái)政赤字與人均近5萬(wàn)美元的GDP值相比,根本算不了什么。只要采取適當(dāng)?shù)拈_源節(jié)流措施,財(cái)政危機(jī)就能緩解。關(guān)鍵在于執(zhí)政者的理念、政府的運(yùn)作效率以及宏觀調(diào)控能力等。在美國(guó)這樣一個(gè)民主法制相對(duì)完善的國(guó)家,面對(duì)危機(jī)反而有時(shí)縮手縮腳,很多問(wèn)題的產(chǎn)生,根源在于無(wú)處不在的利益集團(tuán)之間的博弈。對(duì)“加州破產(chǎn)”話題的夸張與炒作,正是相關(guān)利益集團(tuán)博弈的體現(xiàn)。

加州政府面臨的難題是如何縮減財(cái)政赤字。學(xué)過(guò)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人都知道,減少財(cái)政赤字的辦法無(wú)非是開源節(jié)流。開源就是要增加政府收入,節(jié)流就是減少政府支出,包括削減社會(huì)福利、減少公共開支等。在美國(guó)這樣一個(gè)私有化程度高、強(qiáng)市場(chǎng)、弱政府的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,政府不可能有多少依靠行政壟斷和國(guó)有經(jīng)濟(jì)而產(chǎn)生的財(cái)政收入,增加稅收可能是最有效的開源方法。如果不能做到增加稅收,那么,平衡預(yù)算就只能依靠減少政府開支和發(fā)債了。

如今,在繼續(xù)發(fā)債遇阻的情況下,共和黨人、加州州長(zhǎng)施瓦辛格在2009年6月推出大幅“打算削減教育、公務(wù)員工資、醫(yī)療和監(jiān)獄等公共支出”的“財(cái)政瘦身”預(yù)算方案,旨在減少政府的財(cái)政赤字。但州議會(huì)民主黨議員以“損害弱勢(shì)群體利益”為由否決了這一方案。他們提出了“開源”方案,即通過(guò)提高煙草和燃油稅收來(lái)解決赤字。如一包香煙征稅1.5美元,燃油稅上調(diào)9.9%,車輛登記費(fèi)上調(diào)15美元,對(duì)獨(dú)立承包商加稅3%,等等。民主黨議員的提議遭到了施瓦辛格否定,他已經(jīng)多次表示,決不會(huì)簽署任何帶有加稅條款的法案。他的理由是:加州1%的富人提供了50%的稅收,這些富人的財(cái)富與華爾街的關(guān)系,要比與加州經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系緊密得多,金融危機(jī)爆發(fā)影響了他們的收入,如果采用民主黨議員提出的增稅計(jì)劃,無(wú)疑會(huì)使這些人生活受到影響,是不公平的。

由此看來(lái),對(duì)于如何縮減政府財(cái)政赤字,民主黨與共和黨有爭(zhēng)議,這是兩黨在地方政權(quán)中博弈的一個(gè)體現(xiàn)。

地方政府與中央政府的博弈

加州政府的財(cái)政瘦身計(jì)劃被否之后,加州破產(chǎn)的消息被炒得沸沸揚(yáng)揚(yáng),加州政府大力渲染,新聞界、經(jīng)濟(jì)界也推波助瀾,讓人感覺(jué)加州破產(chǎn)指日可待。甚至有人認(rèn)為,加州破產(chǎn)會(huì)導(dǎo)致多米諾骨牌效應(yīng),帶動(dòng)更多存在著財(cái)政赤字和危機(jī)的州地方政府破產(chǎn)。在這種破產(chǎn)喧囂中,我們不難看到美國(guó)地方政府與中央政府的博弈。

其實(shí),在美國(guó)政府提出、并由國(guó)會(huì)通過(guò)的7000億美元金融援助計(jì)劃前夕,施瓦辛格曾向財(cái)政部長(zhǎng)保爾森遞交求助信,稱加州政府需緊急貸款70億美元來(lái)支付執(zhí)法、醫(yī)療、消防等公共支出,但之后沒(méi)了下文。今年,奧巴馬政府還拒絕了為加州的55億美元政府債融資提供擔(dān)保,美國(guó)財(cái)政部也以“一旦救助加州,將意味著也需要救助其他財(cái)政不自律的州政府”為由,表示不會(huì)救助加州。但是,加州政府有理由相信,既然中央政府能夠在美國(guó)金融危機(jī)中果斷地采取救市措施,干預(yù)市場(chǎng),挽救經(jīng)濟(jì),為什么不可以采取措施來(lái)挽救地方的財(cái)政危機(jī)?中國(guó)有句俗話,會(huì)哭的孩子有奶吃。想必美國(guó)聯(lián)邦政府不會(huì)坐視地方政府破產(chǎn)而置之不理,地方政府希望的就是中央政府的及時(shí)援助。這次拋出破產(chǎn)一說(shuō),想必聯(lián)邦政府不會(huì)無(wú)動(dòng)于衷。

行政權(quán)與立法權(quán)的博弈

在鼓噪加州破產(chǎn)事件的背后,還體現(xiàn)了“三權(quán)分立”的美國(guó),行政權(quán)與立法權(quán)之間的博弈?？v觀美國(guó)兩百多年的歷史,盡管三權(quán)分立制度號(hào)稱是世界民主制度的楷模,但在實(shí)際操作中,也存在很多難以解決的矛盾。當(dāng)矛盾出現(xiàn)時(shí),在行政權(quán)力與立法權(quán)力交鋒過(guò)程中,往往是行政權(quán)力占上風(fēng)。

此次加州破產(chǎn)論,實(shí)際上也是行政權(quán)力對(duì)立法權(quán)力的一次侵逼與挑戰(zhàn)。加州政府目的是向州議會(huì)施壓,以通過(guò)州政府的方案。雙方博弈的結(jié)果,必然是議會(huì)有條件的讓步。其實(shí),從2000財(cái)年開始,加州政府每一年的預(yù)算方案都是在拉鋸戰(zhàn)式的政府和議會(huì)的博弈中勉強(qiáng)通過(guò)。只不過(guò),當(dāng)前美國(guó)金融危機(jī)使得這種博弈公開化和擴(kuò)大化了,鬧出一個(gè)政府破產(chǎn)危機(jī)。

加州破產(chǎn)危機(jī)事件說(shuō)明,不顧收入的擴(kuò)大開支,寅吃卯糧的做法是不可取的,對(duì)個(gè)人如此,對(duì)政府亦是如此。美國(guó)人在他們的借貸消費(fèi)、寅吃卯糧的消費(fèi)模式下,經(jīng)受了次貸危機(jī)的痛苦,美國(guó)地方政府也在這樣的支出模式下,經(jīng)受著財(cái)政危機(jī)的煎熬。

危機(jī)終將過(guò)去。但是,經(jīng)歷危機(jī)過(guò)程中的苦澀,只有執(zhí)政者自己去回味了?？偨Y(jié)教訓(xùn),調(diào)整或改變過(guò)去的做法,才可能是加州政府避免再次發(fā)生財(cái)經(jīng)危機(jī)的有效之途。