亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        中國養(yǎng)路費與燃油稅“費改稅”之迷局解析

        2009-04-28 07:48:12白彥鋒
        經(jīng)濟與管理 2009年4期
        關(guān)鍵詞:迷局費改稅燃油稅

        白彥鋒

        摘 要:對養(yǎng)路費進(jìn)行費改稅、開征燃油稅已成為養(yǎng)路費改革的既定方向。應(yīng)將高速公路費等附加收費都納入油價中征收,以促進(jìn)油價的規(guī)范化、透明化改革。征收燃油稅的目的是節(jié)能減排,因此,稅率的制定要充分考慮中國的現(xiàn)實情況和對一些行業(yè)的影響。

        關(guān)鍵詞:養(yǎng)路費;燃油稅;迷局

        中圖分類號:F812 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A 文章編號:1003-3890(2009)04-0077-06

        一、引言

        (一)中國養(yǎng)路費最近六年都是違法征收?

        養(yǎng)路費,即公路養(yǎng)路費,是國家按照“以路養(yǎng)路、??顚S谩钡脑瓌t,向有車單位和個人征收的用于公路養(yǎng)護、修理、技術(shù)改造、改善和管理的專項事業(yè)費①,是中國公路交通建設(shè)資金的重要來源。中國公路養(yǎng)路費的征收從1950年開始,已經(jīng)經(jīng)歷了半個多世紀(jì),為中國190萬多km公路的修建、維護和保養(yǎng)做出了重要貢獻(xiàn)②。

        近年來,隨著中國社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,養(yǎng)路費的征管模式卻暴露出諸多問題,引起了社會各界的廣泛關(guān)注,引發(fā)了將養(yǎng)路費改為燃油稅的熱烈討論。中國青年政治學(xué)院副教授、北京展達(dá)律師事務(wù)所律師周澤③認(rèn)為,中國最近六年的養(yǎng)路費都是違法征收。他認(rèn)為,根據(jù)1999年10月31日全國人大常委會《關(guān)于修改〈中華人民共和國公路法〉的決定》修正后的《公路法》,已經(jīng)取消了對車主征收養(yǎng)路費的規(guī)定,并將其修改為由“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”。修正后的《公路法》一經(jīng)通過立即生效。因此,根據(jù)法律,從1999年10月31日起,車主已無需繳納公路養(yǎng)路費,而國家相關(guān)部門此后繼續(xù)征收的養(yǎng)路費則涉嫌違法。對此,交通部門有人辯稱,1999年修訂的《公路法》在規(guī)定“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金”的同時,還規(guī)定“具體實施辦法和步驟由國務(wù)院規(guī)定”,而在《公路法》修訂后,國務(wù)院辦公廳在2000年轉(zhuǎn)發(fā)交通部、財政部、公安部、國家計委《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費征收工作的意見》指出,在交通和車輛稅費改革方案公布之前,各地仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行既有交通規(guī)費征收的有關(guān)規(guī)定,繼續(xù)做好征收養(yǎng)路費等交通規(guī)費的工作。2006年11月23日,全國人大常委會法制工作委員會、國務(wù)院法制辦公室明確表示:“交通稅費改革是依《中華人民共和國公路法》的授權(quán),由國務(wù)院決定分步驟進(jìn)行的,在燃油稅沒有出臺前,各地仍按照現(xiàn)行規(guī)定征收公路養(yǎng)路費等交通規(guī)費,是符合法律規(guī)定的”④。

        (二)中國收費公路的不規(guī)范狀況亟待治理

        在中國,除了“養(yǎng)路費”之外,很多公路目前都在收取“通行費”,其中存在的問題同樣不可忽視。為解決公路建設(shè)資金不足、發(fā)展滯后的問題,1984年國務(wù)院批準(zhǔn)實施“貸款修路、收費還貸”政策,即在各級政府財政性資金或企業(yè)資本金投入之外,利用銀行貸款或社會集資建設(shè)公路(含橋梁、隧道),建成后收取合理的車輛通行費(簡稱“通行費”),償還貸款或集資??梢?,這種為償還修路貸款資金收取“通行費”和道路養(yǎng)護部分征收的“養(yǎng)路費”并不是一回事,但都構(gòu)成了道路使用者的負(fù)擔(dān)。

        此后,交通部和地方政府陸續(xù)出臺了一系列規(guī)章制度,規(guī)范了收費公路的建設(shè)管理和經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓行為,明確規(guī)定二級以上公路(含二級)可以貸款修路和設(shè)站收費,并按照經(jīng)營性質(zhì)將收費公路分為政府還貸公路(交通部門貸款建設(shè)的公路,還貸結(jié)束后停止收費)和經(jīng)營性公路(企業(yè)投資建設(shè)的公路,收回投資成本并有合理回報)。2004年9月,國務(wù)院頒布《收費公路管理條例》,進(jìn)一步明確了收費公路政策。

        盡管如此,國家審計署公布的審計公報⑤中仍然暴露出了收費公路運行過程中存在的諸多問題。16個省市在100條(段)公路上違規(guī)設(shè)置收費站158個,截至2005年底違規(guī)收取通行費149億元;而一些允許收費的經(jīng)營性公路,收費期限過長,通行費收入竟高出投資成本10倍以上。原交通部規(guī)定40km設(shè)一收費站,但有些地方政府竟規(guī)定,高等級公路每20km甚至更短路程就可設(shè)一個收費站,因此,許多地方就出現(xiàn)了收費站比服務(wù)站多、過路費比燃油費貴的現(xiàn)象。更讓人費解的是,不少收費站收費時限遙遙無期,任意延長期限的例子比比皆是。

        作為一種“俱樂部”(club goods)產(chǎn)品,由于收費公路具有一定準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì),其運作過程中也衍生出了一系列腐敗問題。轉(zhuǎn)讓、收費等一系列過程的暗箱操作、設(shè)租、尋租行為,直接導(dǎo)致了收費公路大量成為地方政府和一些利益集團謀利的工具。一些公路違規(guī)收費,公路轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)不規(guī)范,造成國有資產(chǎn)的重大損失。據(jù)國家審計署披露,安徽省政府2003年以19億元的價格賤賣合肥至巢湖至蕪湖高速公路,兩年后又違規(guī)以35.8億元回購,造成國有資產(chǎn)流失幾十億元。

        面對養(yǎng)路費、通行費費改稅的迷局,我們應(yīng)當(dāng)如何看待,中國的養(yǎng)路費應(yīng)如何改革,燃油稅改革是否可行,這一改革又將涉及哪些相關(guān)問題,本文擬對這些問題進(jìn)行探討。

        二、中國養(yǎng)路費費改稅改革的方向:燃油稅

        (一)中國原養(yǎng)路費的征管體制不利于中國公路事業(yè)的健康發(fā)展

        中國原養(yǎng)路費的征收依據(jù)是車輛的核定噸位,并沒有考慮車輛的實際載重量和實際運輸量,導(dǎo)致營運車輛的車主容易在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下,使車輛超負(fù)荷運營、車輛超載嚴(yán)重。這不僅使?fàn)I運車輛存在安全隱患,而且對公路路面的破壞嚴(yán)重,使被車輛損壞的公路路面等基礎(chǔ)設(shè)施得不到應(yīng)有的補償。同時,原養(yǎng)路費的月(年)征收額等于車輛核定噸位乘以月(年)每噸征收標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來,養(yǎng)路費就成為車輛在一定時間內(nèi)的一種固定費用,使得營運車輛會努力將運輸周轉(zhuǎn)量最大化,從而導(dǎo)致車輛對公路的實際損壞程度高于按照養(yǎng)路費水平核算的程度,使被損壞的公路得不到應(yīng)有的養(yǎng)護。這些都使原養(yǎng)路費的征管辦法不利于中國公路事業(yè)的健康發(fā)展,改革在所難免。

        (二)推進(jìn)養(yǎng)路費費改稅改革是中國建立公共財政體制的需要

        據(jù)了解,目前全世界建有收費公路的國家和地區(qū)約有20多個,建有收費公路14萬km,其中就約有10萬km在中國,占了全世界的7成。有關(guān)專家估計,按現(xiàn)行政策測算,2020年中國公路的收費規(guī)模將達(dá)到20萬km⑥。不斷擴大的收費公路規(guī)模不僅提高了公路運輸?shù)某杀?、成為影響公路發(fā)展的障礙,而且公路亂收費屢禁不止已成為人們強烈關(guān)注的社會問題,與中國公共財政體制建設(shè)的基本方向背道而馳。搞好市政建設(shè)、養(yǎng)護公共道路是政府義不容辭的責(zé)任,也是政府理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品之一。隨著中國公共財政實力的不斷增強,收費公路的規(guī)模不應(yīng)擴大,而應(yīng)不斷縮小。進(jìn)行過路費、過橋費、運輸管理費等規(guī)費的費改稅改革之后,可以避免不必要的停車,減少交通堵塞,提高運輸效率。

        養(yǎng)路費費改稅改革的一大阻力來自于交通等職能部門。實行費改稅之后,交通部門不僅會喪失一大塊收入,而且還可能喪失上路稽查和收費的權(quán)力。其實,根據(jù)中國公共財政體制建設(shè)的需要,交通部門作為政府的一個職能部門,其運行經(jīng)費應(yīng)當(dāng)由財政部門提供;根據(jù)中國“陽光財政”和“收支兩條線”的制度建設(shè),即使交通部門以后可以繼續(xù)上路稽查、收費,其取得的收入也應(yīng)上繳國庫,而不能作為部門收入自收自支。

        (三)征收燃油稅是世界上多數(shù)國家的普遍做法

        將“通行費”、“養(yǎng)路費”悉數(shù)打入油價當(dāng)中,是世界上多數(shù)國家的普遍做法。這樣既可以節(jié)省各地收費站員工的人工支出,也堵塞了腐敗的漏洞,可謂一舉兩得。

        據(jù)不完全統(tǒng)計,目前,世界上已有130多個國家開征了燃油稅。燃油稅(motor-fuel excise)在國外一般稱為汽車燃油稅、燃油消費稅或汽油稅等。英國于1909年在世界上率先開征了燃油稅。1919年美國的俄勒岡州開征了汽車燃油稅,1929年美國的所有州都已征收了燃油稅。日本也于1953年設(shè)置了汽油稅。國外“燃油稅”的課稅對象也不僅限于汽油、柴油,有的還包括了天然氣、道路使用等⑦。

        (四)開征燃油稅有利于抑止中國對燃油的過度消費

        如表1所示,近年來,隨著中國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展,中國對石油的需求量不斷增加。1993年中國第一次成為石油產(chǎn)品凈進(jìn)口國,當(dāng)年原油和成品油的進(jìn)口額首次超過出口總額,逆差主要出現(xiàn)在成品油的進(jìn)口上;1996年,中國更是首次成為原油進(jìn)口國,且供需缺口有逐年擴大的趨勢。

        中國原養(yǎng)路費的征收沒有考慮車輛對道路的實際使用情況,而是按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)征收,不能做到“多用路、多負(fù)擔(dān)”,有違公平原則,對于不經(jīng)常上路的車主不盡公平。開征燃油稅后,燃油稅將在客觀上構(gòu)成成品油價格的附加,用油越多繳稅越多,既體現(xiàn)了合理負(fù)擔(dān)的公平原則,也有利于在一定程度上抑止中國對燃油的過度消費。

        (五)中國油品稅負(fù)較低,為燃油稅的開征提供了空間

        長期以來,中國資源產(chǎn)品的定價沒有將資源使用或開采所造成的環(huán)境成本考慮進(jìn)來,造成中國資源產(chǎn)品的定價長期偏低。資源價格的扭曲阻礙了寶貴資源的有效配置,使資源的濫用、浪費現(xiàn)象普遍存在,相關(guān)主體的環(huán)境保護動力不足。以汽油為例,根據(jù)人均耗能和耗油情況,西方發(fā)達(dá)國家大體可以分為兩種模式。一是以美國、加拿大為代表的高耗能、高耗油模式,二是以英、法、德、意、日為代表的低耗能、低耗油模式。按照1995年的數(shù)據(jù),美、加兩國的人均GDP為23 180美元,英、法、德、意、日人均GDP為25 972美元。雙方的經(jīng)濟發(fā)展基本處于同一水平,但后者的人均耗能、耗油僅為前者的一半左右。這種狀況的出現(xiàn)與兩者采取的不同能源稅收政策有關(guān)。美、加采取的低稅率、低售價政策,后五國則相反。根據(jù)OECD對其27個成員國1999年第三季度無鉛汽油價格和稅率的統(tǒng)計資料,美國的油品稅率為28.1%,價格是最低的,加拿大的稅率為50.1%,價格僅比美國略高。后五國的油品稅率都在60%以上,其中英、法兩國的稅率還在80%以上,價格也高于美、加兩國1倍以上。中國目前對汽油和柴油除征收17%的增值稅之外,還征收消費稅⑧,油品的總稅負(fù)在23%左右,在國際上屬于較低水平。這種低稅負(fù)在一定程度上導(dǎo)致了中國能源價格長期處于低水平,不利于中國提高資源使用效率,也不利于中國資源節(jié)約型社會的構(gòu)建,這為中國開征燃油稅提供了適當(dāng)?shù)目臻g(見表2)。

        (六)開征燃油稅有利于理順中國油價的扭曲狀態(tài)

        國際油價的頻繁變動使中國的油價經(jīng)常處于扭曲狀態(tài)。于是,也有觀點認(rèn)為,中國當(dāng)前的油品價格其實已經(jīng)不低。因為中國當(dāng)前的油品價格中尚不包括高速公路費等附加收費,而美國等其他國家的油價中通常都是包括上述費用的。也就是說,如果綜合考慮,中國汽車行駛1km的費用其實并不比美國低。而且,如果將社會經(jīng)濟發(fā)展水平等因素考慮進(jìn)來,美國的人均收入水平和人均消費水平都要高出中國很多,中國油品的消費支出在中國居民消費結(jié)構(gòu)中的比重還要高出美國很多,因此,這樣看來,中國的油品價格相對更高。

        國際油價從147美元/桶一路下跌,短短數(shù)月到了70美元/桶以下。2008年10月22日紐約市場油價暴跌至64.52美元/桶,跌幅超過50%。這樣,2008年10月國內(nèi)的汽油價格不僅實現(xiàn)了與國際接軌,而且還高出了很多。美國能源情報署2008年10月14日公布的數(shù)據(jù)顯示,10月6日當(dāng)周,美國加油站的汽油價格下跌9.6%,每加侖3.151美元,大致相

        當(dāng)于每升5.66人民幣。據(jù)業(yè)內(nèi)人士測算,同期國內(nèi)各地國Ⅲ標(biāo)準(zhǔn)93號汽油每升售價大致在人民幣6.25元左右,相當(dāng)于每加侖3.46美元⑨。另據(jù)報道,石油嚴(yán)重依賴進(jìn)口的日本,目前不含稅的油價相當(dāng)于4.93人民幣,也明顯低于中國國內(nèi)油價。因此,未來中國應(yīng)當(dāng)規(guī)范對油品的相關(guān)收費情況,開征燃油稅,將高速公路費等附加收費都納入油價中征收,促進(jìn)油價的規(guī)范化、透明化改革。

        三、轉(zhuǎn)變觀念,走出燃油稅改革的迷局

        1997年,全國人大通過《公路法》,首次提出以“燃油附加費”替代養(yǎng)路費;1999年,九屆人大十二次會議通過的《公路法》修正案第三十六條規(guī)定:“國家采用依法征稅的辦法籌集公路養(yǎng)護資金?!笨梢哉f,中國養(yǎng)路費改革的問題由來已久,但至今仍未推行。究其原因,除了地方政府和交通等職能部門的掣肘之外,還有一些深層次的問題需要關(guān)注。

        (一)關(guān)于“用油者”與“用路者”之間的協(xié)調(diào)問題

        將養(yǎng)路費改為燃油稅,盡管從理論上說不會增加相關(guān)主體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),但是養(yǎng)路費的征收對象是用車者,而燃油稅的課稅對象是用油者,二者之間需要協(xié)調(diào)。首先,船舶運輸、航空運輸、供熱供電部門也是用油大戶,但他們并不是公路的主要使用者,讓他們負(fù)擔(dān)燃油稅似乎并不合理。其實,只要跳出“養(yǎng)路費”的思維定式,將燃油稅的開征定位為提高中國燃油的使用效率,促進(jìn)人與自然的和諧相處,那么不僅用路且用油者應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)燃油稅,用油但不用路者也應(yīng)負(fù)擔(dān)燃油稅就不難理解了。

        其次,中國軍隊、縣以上由國家預(yù)算內(nèi)開支的黨政機關(guān)、社會團體的車輛目前免交養(yǎng)路費。改征燃油稅之后,這些車輛用油是否可以繼續(xù)免征燃油稅?據(jù)悉,海南省駐軍在1994年征收燃油附加費之前,車輛用油一直未超過2萬t。但1994年改征燃油稅之后,1995年其用油量猛增至10萬t⑩。全國普遍征收燃油稅之后,如果軍隊、機關(guān)車輛繼續(xù)享受免稅待遇,其中的偷逃稅問題令人堪憂。

        對于中國政府機關(guān)、社會團體的車輛用油問題,可以結(jié)合“車改”,將相關(guān)福利貨幣化,減少“公車”數(shù)量。對于必備公車可通過增加相應(yīng)的財政支出項目來解決,將財政補貼的范圍最小化。最后,對于軍隊用車和農(nóng)業(yè)用油,可以區(qū)分情況給予一定的財政補貼。

        (二)關(guān)于中國公路建設(shè)的資金籌集問題

        有學(xué)者認(rèn)為{11},根據(jù)中國《公路法》的界定,養(yǎng)路費只是公路養(yǎng)護資金。但由于目前中國公路建設(shè)的資金有相當(dāng)大部分都來自貸款,因此養(yǎng)路費實際上充當(dāng)了公路建設(shè)貸款的資本金。目前,中國有些路橋是貸款修建的,為了償還貸款,中國現(xiàn)在還允許對這部分路橋收取通行費。對養(yǎng)路費進(jìn)行費改稅改革之后,隨著相關(guān)收費的取消,修路貸款的償還和新建道路的投資可能將是一個“不增加原來負(fù)擔(dān)”的燃油稅所承受不起的。根據(jù)國家交通部發(fā)布的《2005年公路水路交通行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》,2005年全年公路建設(shè)到位資金共計4 880.65億元,公路建設(shè)資金仍以國內(nèi)貸款和自籌資金為主,其比重占到了3/4以上;而“國家預(yù)算內(nèi)資金”和“車輛購置稅”12兩項加在一起,其比重尚不到13%(參見圖1)。

        關(guān)于這個問題,養(yǎng)路費費改稅之后,公路建設(shè)資金應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況進(jìn)行籌集。首先,由政府貸款修建的城市快速路和普通路橋,由國家財政從燃油稅等收入中安排專項資金支付貸款;對現(xiàn)有由企業(yè)、個人投資興建的高速公路、路橋,允許其在一定年限內(nèi)繼續(xù)收費,這在法國等征收燃油稅的西方發(fā)達(dá)國家也是存在的,只是應(yīng)將這類收費路橋控制在一定的范圍之內(nèi)。并且,未來隨著中國公共財政實力的不斷增強,應(yīng)主要由財政資金投資進(jìn)行公共道路等基礎(chǔ)設(shè)施的投資,將收費路橋的范圍不斷縮小。

        由表3可以看出,在2007年的稅制結(jié)構(gòu)中,僅與道路建設(shè)具有直接關(guān)系的稅種就包括城市維護建設(shè)稅、車船稅和車輛購置稅,三者當(dāng)年的稅收收入合計超過2 100億元,盡管這些稅收收入不可能全部用于道路建設(shè),但是考慮到中國未來還將開征的與道路建設(shè)相關(guān)的物業(yè)稅、燃油稅等稅種,以及中國財政對公路建設(shè)投資力度的進(jìn)一步加大,預(yù)算內(nèi)的財政資金應(yīng)當(dāng)能夠負(fù)擔(dān)起中國未來主要的道路建設(shè)。

        (三)關(guān)于燃油稅改革未來需進(jìn)一步完善的問題

        燃油稅的改革不可能一蹴而就,不能希望燃油稅改革一次性解決公路建設(shè)和維護的所有問題。針對國際油價的波動,在稅率設(shè)計上,我們可以借鑒美國的經(jīng)驗,根據(jù)情況設(shè)定浮動稅率。美國10個州依據(jù)市場行情和州政府財政收入的需要定期調(diào)整稅率,4個州依據(jù)市場平均批發(fā)價格定期調(diào)整稅率。中國未來燃油稅的稅率和課稅依據(jù)、乃至稅制設(shè)計也不會是一成不變的,鑒于國際原油價格波動幅度比較劇烈,結(jié)合中國納稅人的負(fù)稅能力和政府財政狀況的變化,適時對燃油稅進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。

        從未來發(fā)展的角度來看,我們可以借鑒澳大利亞、新西蘭等國的經(jīng)驗,考慮不同車型對公路路面壓力的影響,相同噸位的汽車,輪胎多者納稅少于輪胎較少者,對燃油稅進(jìn)行完善。

        對于汽車工業(yè)現(xiàn)在和未來發(fā)展過程中出現(xiàn)的電瓶車、太陽能車等新型環(huán)保車,考慮到它們并不消耗不可再生資源、環(huán)境污染較小,而且它們的開發(fā)成本較高、短期技術(shù)尚不成熟,近期完全可以對它們給予免稅使用道路等基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)惠政策。未來等它們達(dá)到一定規(guī)模之后,可以考慮將現(xiàn)行稅制中的車船使用稅和車船使用牌照稅進(jìn)行改革,開征道路使用稅,運用GPS全球定位系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)實現(xiàn)對它們的征稅。

        (四)課稅環(huán)節(jié)的選擇:政府間財政關(guān)系的困境

        燃油稅課稅環(huán)節(jié)的選擇有兩個:一個是加油站、零售環(huán)節(jié);一個是油品出廠階段的“源泉環(huán)節(jié)”。選擇加油站零售環(huán)節(jié),有利于燃油稅收入在各個地區(qū)之間的分配,不會對原財政受益格局產(chǎn)生影響。許多西方國家選擇在零售環(huán)節(jié)課征燃油稅。但是,有些車輛用油可能不通過零售的加油站。同時,中國油品的零售市場比較混亂。全國的加油站有10萬多個,而且多數(shù)賬目不全、銷量不清??梢?,零售環(huán)節(jié)課稅可能會造成比較嚴(yán)重的偷逃稅問題,對稅收征管提出較高的挑戰(zhàn)。而如果選擇生產(chǎn)等“源泉”環(huán)節(jié),作為中央稅,則會使原來養(yǎng)路費等地方收入變?yōu)橹醒胧杖?。即使中央再進(jìn)行分配,其成本也會非常高昂。

        當(dāng)然,現(xiàn)在看來,中央將燃油稅作為中央稅,即選擇將課稅環(huán)節(jié)放在源泉環(huán)節(jié)。只是同時推進(jìn)其他增加地方稅收收入的改革,以沖減此次燃油稅改革對地方財政收入可能造成的沖擊。在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅和車船稅制度、改革城鎮(zhèn)土地使用稅和耕地占用稅的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步統(tǒng)一內(nèi)外資房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度{13},以統(tǒng)一稅制,公平稅負(fù),增加地方財政收入,促進(jìn)城市建設(shè)和教育發(fā)展。推進(jìn)資源稅制改革,適當(dāng)擴大資源稅征收范圍,完善資源稅計征辦法,實行從價和從量相結(jié)合的計征方法,以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護,適當(dāng)增加地方主要是中西部地區(qū)財政收入{14}。

        (五)燃油稅稅率選擇問題

        關(guān)于燃油稅稅率,一度有30%、50%乃至100%三種方案,三種稅率對于納稅人的負(fù)擔(dān)顯然明顯不同。出臺燃油稅的最根本目的是節(jié)能減排,從這個角度來說,稅率越高,效果就越好,但是這也不能不考慮到中國的現(xiàn)實情況和對一些行業(yè)的影響。

        目前世界上有130多個國家和地區(qū)開征燃油稅。在征收環(huán)節(jié)方面,各國也有不同的規(guī)定,但燃油稅實際上通過零售商轉(zhuǎn)嫁給最終消費者。綜觀燃油稅稅率,各國差異也很大。美國為鼓勵普及汽車消費,對汽油征收30%的低稅率。英、日、德、法等國為鼓勵消費者節(jié)約用油,征收較高的稅率,英國為73%,日本120%,德國260%,法國為300%。

        中國早在1994年1月1日就在海南省推行了燃油稅的改革試點,即在海南省內(nèi)取消公路養(yǎng)路費、過路費、過橋費和公路運輸管理費,對使用汽油產(chǎn)品的車輛按燃油銷售價的60%征收燃油附加費。

        當(dāng)然,除了比例稅率之外,還有兩種選擇。一是在現(xiàn)行消費稅中“成品油”稅目實行定額稅的基礎(chǔ)上,再征收一道從價的比例稅,像“卷煙”和“糧食白酒”、“薯類白酒”一樣,實行復(fù)合計稅;二是將現(xiàn)行消費稅中“成品油”相應(yīng)的定額稅進(jìn)行提高?,F(xiàn)行消費稅中汽油、柴油等成品油的定額稅普遍在0.1元/升至0.3元/升之間,還有較高的提升空間。現(xiàn)在燃油稅的定額稅在1元以下,汽油消費稅單位稅額由0.2元/升提高到1元/升,柴油由0.1元/升提高到0.8元/升,其它成品油單位稅額相應(yīng)提高。在這個國際油價波動十分劇烈的時代,選擇定額稅,既有利于保持中國稅制的相對穩(wěn)定,也有利于鎖定風(fēng)險,保證國家的財政收入,使納稅人的稅負(fù)水平保持相對穩(wěn)定。

        注釋:

        ①《公路養(yǎng)路費征收管理規(guī)定》第二條。

        ②2005年,中國公路線路里程達(dá)到193.05萬公里,其中高速公路為4.1萬km?!吨袊y(tǒng)計年鑒(2006)》。

        ③周澤:《養(yǎng)路費:最近六年都是違法征收》,《檢察日報》2006年8月24日。

        ④《國務(wù)院法制辦:燃油稅未出臺前各地收養(yǎng)路費合法》,新華網(wǎng),2006年11月23日。

        ⑤國家審計署:《2008年第2號:“18個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果”》。

        ⑥姚永軍,王本增:《對燃油稅改革的幾點思考》,《山東經(jīng)濟》2006年5月。

        ⑦朱茵等:《燃油稅:我們理所當(dāng)然的選擇》,《綜合運輸》2005年2月。

        ⑧中國現(xiàn)行消費稅規(guī)定,對每升含鉛石油、無鉛汽油和柴油分別征收0.28元、0.2元、0.1元的定額消費稅。

        ⑨美制1加侖(gallon)等于3.785升。

        ⑩張同青等:《養(yǎng)路費改征燃油稅的難點與對策》,《中國稅務(wù)信息網(wǎng)》2006年4月10日。

        {11}燕強,劉文革:《從養(yǎng)路費改燃油稅再次推遲說開去》,《科學(xué)中國人,2004年8月》。

        {12}中國現(xiàn)行的“車輛購置稅”是2001年由原來的“車輛購置費”通過費改稅改革而來的,目前仍是??顚S?,尚未納入一般預(yù)算。

        {13}現(xiàn)在外資企業(yè)是不用繳納城建稅和教育費附加的,在房地產(chǎn)稅上內(nèi)外資也存在一定差異。而房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加都是地方稅(費)。在2008年統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步將房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加的內(nèi)外資政策進(jìn)行統(tǒng)一,既規(guī)范了內(nèi)外資的稅收政策,又可以增加地方稅的財政收入。

        {14}謝旭人,《實施積極的財政政策,促進(jìn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展》,《求是》2008年12月1日。

        參考文獻(xiàn):

        [1]蘇文洋.油價高出美國可直推燃油稅[N].北京晚報,2008-10-24.

        [2]收費公路全球第一[N].太陽報,2008-02-29.

        [3]國務(wù)院法制辦.燃油稅未出臺前各地收養(yǎng)路費合法[EB/OL].http://www.xinhuanet.com,2006-11-23.

        [4]周澤.養(yǎng)路費:最近六年都是違法征收[N].檢察日報,2006-08-24.

        [5]肖琳瑯.燃油稅的開征與設(shè)計探討[J].經(jīng)濟視角,2006,(9).

        [6]朱茵,等.燃油稅:我們理所當(dāng)然的選擇[J].綜合運輸,2005,(2).

        [7]高瑞東,凌勇.公路養(yǎng)路費改稅淺見[J].交通財會,2001,(5).

        責(zé)任編輯:孫 飛

        責(zé)任校對:武占江

        Analysis on the Transformation Maze from Road Toll to Motor-fuel Excise

        Bai Yanfeng

        (School of Finance, Central Finance University, Beijing 100081, China)

        Abstract: It is the decisive direction of reform of road toll to reforming road toll to the motor-ruel excise. We should bring the addional fees, such as superhighway fee, into the oil price to promote the standardization and transparency reform of oil price. The aim of publicizing the motor-fuel excise is saving energy and reducing dischargement. The formulation of tax rate should take China's actual condition and effect on some industries into account.

        Key words: road toll; motor-fuel excise; maze

        猜你喜歡
        迷局費改稅燃油稅
        休斯敦迷局
        NBA特刊(2018年21期)2018-11-24 02:47:50
        D8風(fēng)云之驚天迷局
        油氣體制改革迷局
        能源(2017年5期)2017-07-06 09:25:55
        富硒媽媽的致富迷局
        做實社會保險個人賬戶的可行性思考
        商(2016年29期)2016-10-29 11:04:16
        環(huán)境保護“費改稅”應(yīng)該重點關(guān)注的兩個問題
        水資源稅研究及對我國的啟示
        對我國社會保障“費改稅”的思考
        商(2016年13期)2016-05-20 08:25:58
        超高的“燃油稅”哪里去了
        中國工人(2012年9期)2012-08-15 00:42:21
        冷眼看燃油稅“借殼上市”
        国产最新AV在线播放不卡| 全黄性性激高免费视频| 天堂国精产品2023年| 国产三级在线视频播放| 日韩精品极品视频在线观看蜜桃| 人妻丰满av∨中文久久不卡| 国产精品女丝袜白丝袜| 日本视频一区二区三区在线| 日韩av激情在线观看| 乱码午夜-极品国产内射 | 亚洲精品高清av在线播放| 国产精品亚洲精品一区二区 | 亚洲熟女综合一区二区三区| 中文字幕人成人乱码亚洲| 亚洲国产一区二区三区视频在线| 美艳善良的丝袜高跟美腿| 中文字幕无线码一区二区| 亚洲成在人网站av天堂| 黄视频国产| 一区二区三区国产大片| 狠狠躁夜夜躁av网站中文字幕| 免费超爽大片黄| 国产精品女同一区二区| 二区三区亚洲精品国产| 手机在线观看日韩不卡av| 久久久久无码国产精品一区| 日韩a∨精品日韩在线观看 | 有码视频一区二区三区| 国产色欲av一区二区三区| 亚洲av无码片一区二区三区| 国产亚洲一区二区三区夜夜骚| 水蜜桃精品视频在线观看| 亚洲欧洲精品无码av| 日韩丝袜亚洲国产欧美一区 | 亚洲精品国产成人久久av盗摄| 精品国产偷窥一区二区| 护士奶头又白又大又好摸视频| 免费福利视频二区三区| 综合国产婷婷精品久久99之一| 亚洲乱亚洲乱妇50p| 香蕉视频毛片|