劉　陽

在“十行百家”專題調(diào)研活動中，新聞出版總署“音像電子組”通過對音像出版業(yè)多種經(jīng)營主體的深入走訪和廣泛聽取意見，對音像出版業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研，分析了影響和制約音像出版業(yè)繁榮發(fā)展的問題和因素，探索研究解決途徑。經(jīng)調(diào)研分析，建議適度放開音像出版權(quán)，將部分成績突出、信譽優(yōu)良的民營出版單位試點性納入音像出版單位，給予音像出版權(quán)，打造文化市場主體，真正實現(xiàn)百家爭鳴百花齊放。

可行性

新聞出版業(yè)是我國社會主義事業(yè)的重要組成部分，承擔(dān)著政治、文化、經(jīng)濟(jì)三大重要職能。首先是政治職能，新聞出版是國家意識形態(tài)領(lǐng)域的重要陣地，承擔(dān)著保衛(wèi)國家文化安全和政治導(dǎo)向的職能；其次是文化職能，承擔(dān)著傳承、積累、傳播先進(jìn)文化的職能；最后是經(jīng)濟(jì)職能，新聞出版產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2008年產(chǎn)值近8500億元，在文化產(chǎn)業(yè)中占75％的比重。在圖書、報紙、期刊、音像、電子、網(wǎng)絡(luò)六大出版物中，音像出版物是非常重要的出版物形式之一，占有廣闊市場。相對與其他形式的出版物而言，音像出版具有更明顯的文化職能和經(jīng)濟(jì)職能，尤其是音樂，是世界通用的語音，基本不涉及意識形態(tài)領(lǐng)域，不涉及政治斗爭。在六大出版物中，首先在政治職能最弱化的音像出版領(lǐng)域試點放開出版權(quán)，具有客觀可行性。

必要性

改革開放三十年來，音像產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。民營音像企業(yè)由于體制符合市場經(jīng)濟(jì)的要求，機制靈活，經(jīng)過多年的發(fā)展，事實上已經(jīng)成為音像產(chǎn)品開發(fā)、制作的主體，成為音像市場事實上的主要骨干力量。近幾年，市場上95％的音像制品都是由民營企業(yè)投資開發(fā)制作的，然后通過付給音像出版社“掛版費”而取得版號正式出版。除了廣泛占領(lǐng)國內(nèi)市場，有的民營企業(yè)（如俏佳人、孔雀廊等）已成功打入國際市場，進(jìn)入國外音像市場的主流渠道，開發(fā)了大量宣傳中華文化的音像制品，在探索中華文化“走出去”方面取得了成功經(jīng)驗。而國有音像出版社由于體制僵化，機制落后，大多數(shù)已生存艱難，發(fā)展無力。民營音像企業(yè)已成為音像出版事實上的主體，但由于沒有出版權(quán)，制約了其進(jìn)一步發(fā)展。原有的對音像出版權(quán)的限制已經(jīng)束縛了文化生產(chǎn)力的發(fā)展，使民營企業(yè)無法真正成為市場主體。因此，打破原有體制機制的束縛，適度放開音像出版權(quán)，打造真正的市場主體，具有現(xiàn)實必要性。

重要性

胡錦濤總書記在全國宣傳思想工作會議上提出了“高舉旗幟、圍繞中心、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新”的總要求，這是做好新形式下宣傳思想文化工作必須長期堅持的基本方針，新聞出版工作必須全面貫徹落實。在十六個字的總要求中，改革創(chuàng)新這一要求，對文化領(lǐng)域具有極強的現(xiàn)實針對性。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推動科學(xué)發(fā)展上水平，最重要的一點，就是進(jìn)一步樹立改革的意識，堅定改革的信心，用改革的辦法解決前進(jìn)中的問題，破解文化發(fā)展難題，轉(zhuǎn)變文化發(fā)展方式，堅決沖破一切妨礙和束縛文化發(fā)展的觀念、做法和體制，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。我國有5000年的悠久文明和豐富的文化資源，卻不能成為文化產(chǎn)業(yè)強國，最根本的原因就在于傳統(tǒng)的體制束縛了文化生產(chǎn)力。在音像出版領(lǐng)域試點性放開出版權(quán)，探索改革途徑，在總結(jié)成功經(jīng)驗和管理模式的基礎(chǔ)上，將改革推廣擴大到整個新聞出版領(lǐng)域。因此，在音像出版領(lǐng)域首先邁出改革的第一步，對于解放文化生產(chǎn)力，打造真正的市場主體，推動文化大發(fā)展大繁榮具有高度的重要性。

具體措施

在建立市場退出機制和音像出版單位總量控制的前提下，選擇部分成績突出、信譽優(yōu)良的民營出版單位作為試點，給予音像出版權(quán)，探索改革途徑，在總結(jié)成功經(jīng)驗和管理模式的基礎(chǔ)上，將改革逐步推廣擴大到整個新聞出版領(lǐng)域。

（經(jīng)作者同意，本文標(biāo)題有改動）