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        勘察設(shè)計事業(yè)單位改制后的財務(wù)管理

        2009-04-26 03:32:26彭一林
        現(xiàn)代企業(yè) 2009年3期
        關(guān)鍵詞:最大化財務(wù)部門職能

        彭一林

        勘察設(shè)計單位體制由事業(yè)改為企業(yè)并逐步向現(xiàn)代企業(yè)制度過渡,是完善政府職能和市場經(jīng)濟體制的必然要求??辈煸O(shè)計事業(yè)單位改制是一個全新的課題,改制過程中所涉及的資產(chǎn)處置和職工安置以及改制后的經(jīng)營管理等都值得研究。從現(xiàn)有的研究來看,大多數(shù)學(xué)者或業(yè)者都是分析改制過程中所遇到的問題及解決辦法,譬如人才問題,股權(quán)設(shè)置問題,而對改制后的經(jīng)營管理等注重較少,譬如市場問題以及財務(wù)問題,而從可持續(xù)發(fā)展的角度來看,這些問題不能被忽視。

        一、勘察設(shè)計事業(yè)單位的特性

        1.事業(yè)單位的特殊性質(zhì)。事業(yè)單位有很多種,但絕大多數(shù)的勘察設(shè)計事業(yè)單位是掛著事業(yè)單位的牌子卻從事著如企業(yè)一樣的經(jīng)營活動,即“事業(yè)單位企業(yè)化管理”。從單位自身來講,這種介于政府與企業(yè)之間的特殊性質(zhì)有利有弊。利的一面是它享有一般企業(yè)所沒有的行政資源或其幫助,在轉(zhuǎn)型時期,一般來說事業(yè)單位的資源優(yōu)勢最為明顯,其次是國有企業(yè),而民營企業(yè)的資源優(yōu)勢最弱。弊的一面就是經(jīng)營活動會受到很多的行政干預(yù),同時由于信息不對稱和激勵約束機制的不健全,經(jīng)營者的目標(biāo)更多的是自身利益最大化。這種特性在財務(wù)管理上體現(xiàn)最為明顯的就是財務(wù)目標(biāo)不是“利潤最大化”或者“單位價值最大化”,而是“產(chǎn)值最大化”或者“職工福利最大化”。

        2.客戶中有很大比例是地方政府。勘察設(shè)計項目很多是由政府投資興建的,譬如道路等基礎(chǔ)設(shè)施、體育館等公共建筑。現(xiàn)實中地方政府的不規(guī)范操作加大了勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)管理難度,因為在企業(yè)與政府的博弈中,企業(yè)是弱勢群體,譬如催收費問題、權(quán)利尋租問題等。對財務(wù)核算的影響最為明顯的就是收入確認(rèn)、應(yīng)收賬款及壞賬問題。

        3.知識密集型服務(wù)性的行業(yè)特征??辈煸O(shè)計行業(yè)屬于知識密集型服務(wù)業(yè),就是知識要素占主導(dǎo)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它是以專有知識為基礎(chǔ),以提供知識產(chǎn)品和技術(shù)服務(wù)為目標(biāo),知識要素占據(jù)主導(dǎo)地位,具有鮮明的高交互程度和顧客個性定制特征的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。它是生產(chǎn)服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與知識產(chǎn)業(yè)的交集,性質(zhì)是為生產(chǎn)與流通服務(wù)的知識產(chǎn)業(yè)。在財務(wù)上可以表現(xiàn)為低固定資產(chǎn)、高人工成本等。

        4.與工效掛鉤的分配方式??辈煸O(shè)計單位普遍采用與工效掛鉤的分配方式。包括兩層含義,一是人力成本被分為固定部分和可變部分,可變部分通常與項目掛鉤;二是單位與其下屬部門也采用某種與產(chǎn)值掛鉤的分配方式。

        二、勘察設(shè)計事業(yè)單位的財務(wù)管理現(xiàn)狀

        大多數(shù)的勘察設(shè)計單位把產(chǎn)值最大化作為企業(yè)財務(wù)管理的目標(biāo),財務(wù)管理局限于核算,財務(wù)管理的重點仍停留在記賬、算賬、報賬等日常工作,過多強調(diào)服務(wù)職能,忽視了財務(wù)管理的戰(zhàn)略導(dǎo)向職能,領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理的核心作用亦缺乏足夠的重視,混淆了財務(wù)管理與會計核算的區(qū)別,注重對日常資金的管理,但是在資金管理方面未建立起成本觀念,難以做到多渠道籌集資金,而且缺乏縮短資金周轉(zhuǎn)時間和提供資金利用率的手段;企業(yè)缺乏高素質(zhì)的財務(wù)管理人才等。

        三、勘察設(shè)計事業(yè)單位改制后的財務(wù)管理模式

        1.集中財務(wù)管理模式。從許多大型企業(yè)財務(wù)管理經(jīng)驗來看,通過實行資金結(jié)算中心集中管理,是實行相對集中財務(wù)管理的有效途徑。集中的財務(wù)管理模式是勘察設(shè)計單位財務(wù)活動現(xiàn)狀的需要。目前勘察設(shè)計單位的財務(wù)活動不太規(guī)范。在財務(wù)活動中,由于受企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)個人意志的影響和單位利益的趨動,有關(guān)法律制度難以得到正確貫徹執(zhí)行,部分財務(wù)人員的綜合素質(zhì)不太高,于是便出現(xiàn)了諸如盲目投資、隨意挪用資金、私設(shè)“小金庫”、成本(費用)嚴(yán)重失真、國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失等違法行為。這類勘察設(shè)計單位改為企業(yè)單位必須采用相對集中的財務(wù)管理模式。將下級公司的重大財務(wù)決策權(quán)集中于上級公司,由下級公司按照國家的法律、法規(guī)建立并制定行之有效的內(nèi)部財務(wù)管理制度,以利于規(guī)范各下級公司的財務(wù)活動。

        2.引進創(chuàng)業(yè)家模型。改制后的新企業(yè)是在原事業(yè)單位的基礎(chǔ)上建立的,組織運行仍有非常明顯的歷史慣性,難免存在問題。譬如,常常更加注重形式、更加官僚化、更慎重、離客戶更遠,對客戶的要求反應(yīng)遲緩。為了抵消這種消極力量,改制后應(yīng)將企業(yè)分成許多很小的利潤中心,承擔(dān)盈利指標(biāo),保持與客戶的直接聯(lián)系,以便強化盈利責(zé)任,更加接近客戶,這就是創(chuàng)業(yè)家模型。

        四、措施與建議

        1.轉(zhuǎn)變財務(wù)管理目標(biāo)。改制前的勘察設(shè)計事業(yè)單位大多是隸屬于政府部門,相應(yīng)的,資產(chǎn)是國家的、班子是上級

        主管部門任命的。財務(wù)部門工作主要集中在會計核算方面,財務(wù)管理只不過是簡單的資金計劃管理。改制后的企業(yè),其股東可能有國家、企業(yè)職工、其他自然人、其他法人等,作為股東,他們投資企業(yè)的目的是擴大財富,他們是企業(yè)的所有者,企業(yè)價值最大化就是股東財富最大化。隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,與過去相比,企業(yè)財務(wù)管理體現(xiàn)出以維護投資者利益為行為導(dǎo)向的特點。

        2.調(diào)整財務(wù)部門職能。財務(wù)本身具有綜合反映、監(jiān)督、提供決策支持的職能,所以在日趨規(guī)范化的管理活動中,財務(wù)部門在考慮企業(yè)的亟待解決的問題之時,應(yīng)該積極發(fā)揮財務(wù)本身具有的職能。通過下放核算權(quán)等財務(wù)管理體制調(diào)整,使財務(wù)部門從日常事務(wù)中解放出來,職能重點集中在決策支持與監(jiān)督方面。此外,根據(jù)成功企業(yè)財務(wù)管理模式,新企業(yè)應(yīng)在財務(wù)部門的主導(dǎo)下推行價值管理。企業(yè)的價值取決于其未來的現(xiàn)金流量折現(xiàn),只有企業(yè)的投入資本的回報超過資本成本時才會創(chuàng)造價值。這要求企業(yè),特別是財務(wù)部門,改變傳統(tǒng)的財務(wù)管理模式。具體體現(xiàn)在:從增量評估轉(zhuǎn)變到以價值為基礎(chǔ)的戰(zhàn)略評價;從追求單一的利潤目標(biāo)轉(zhuǎn)變到與股東財富和公司價值有關(guān)的每一價值動因的自身目標(biāo);從對傳統(tǒng)的職能結(jié)構(gòu)進行管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晝r值鏈分析、以價值為中心進行管理;促使會計職能從主要提供歷史成本信息轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕峁﹥r值預(yù)測報告。

        3.精細化成本核算??辈煸O(shè)計單位不同于一般的生產(chǎn)銷售企業(yè),其產(chǎn)品是以項目為單元提供的,主要包括圖紙資料和文件等。由于技術(shù)含量比較高,其生產(chǎn)經(jīng)營活動主要圍繞工程項目進行,因此,成本的控制和管理也不同于一般的企業(yè)??刂瞥杀举M用的支出對增強勘察設(shè)計產(chǎn)品的競爭能力,提高勘察設(shè)計企業(yè)的經(jīng)濟效益具有十分重要的意義。目前大多數(shù)勘察設(shè)計事業(yè)單位的財務(wù)核算沒有具體到項目和個人,無法得到項目和個人的準(zhǔn)確收益和成本,相應(yīng)地,也就無法確定項目的盈虧以及個人的價值。通過制定科學(xué)的確認(rèn)和計量原則,借助ERP等信息化工程將生產(chǎn)信息、人力資源信息、科技研發(fā)信息等整合起來,真正掌握各種真實準(zhǔn)確的財務(wù)信息,使成本核算進一步精細化,從而輔助生產(chǎn)、人力等決策并在此基礎(chǔ)上推行價值管理。

        財務(wù)活動是企業(yè)的一個重要職能領(lǐng)域,財務(wù)職能是企業(yè)管理的中堅力量,企業(yè)所有的經(jīng)營活動都離不開資金的流轉(zhuǎn),這就決定它必然會影響到方方面面。對于勘察設(shè)計事業(yè)單位來說,改制后的財務(wù)管理與改制過程中的資產(chǎn)處置、職工安置和股權(quán)設(shè)置等問題同樣重要。本文只是提出了集中財務(wù)管理和創(chuàng)業(yè)家兩種模型以及涉及財務(wù)管理目標(biāo)、財務(wù)部門職能和成本核算三個方面的措施建議,實踐中所遇到的更多課題還需要進一步研究。譬如勘察設(shè)計企業(yè)的財務(wù)預(yù)警機制的建立、應(yīng)收賬款的管理以及利益分配方式的調(diào)整等。

        (作者單位:廣西華藍設(shè)計集團有限公司)

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