李銀蓮

美國著名經濟學家道格拉斯·歐文曾經舉過一個例子，20世紀90年代舊金山重修奧克蘭灣大橋的時候，加利福尼亞州政府規(guī)定只能使用美國產鋼鐵，最終讓一家美國企業(yè)中標。但這個選擇的結果卻使得加州的納稅人多支付了4億美元，而本來這筆錢可以帶來更多的就業(yè)機會。

如今，這一幕很可能將重演。2009年2月17日，美國丹佛，新任美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了總額為7870億美元的經濟刺激計劃。其中包括了這樣的條款：任何基礎設施項目要獲得新經濟刺激方案的資金支持，所使用的鋼鐵產品都必須是美國生產的。據(jù)悉，這項新經濟刺激方案還將在此基礎上進一步擴展，除了鋼鐵產品以外，項目所需一切制成品也必須是美國牛產。

這項全球關注的經濟刺激計劃被視為是金融危機以來，各國尋求貿易保護的一個“危險的先例”。

為什么是“危險的先例”

在經歷廣泛爭議后，與最初版本相比，最終確定的“購買美國貨”條款立場有所轉化，除堅持經濟刺激計劃基金支持的公共工程項目所使用的鋼材和其他制成品必須國產外，還增加了“必須符合美國國際貿易承諾”的字樣。所謂美國國際協(xié)定承諾，主要是指《北美自由貿易協(xié)定》和世界貿易組織《政府采購協(xié)議》。根據(jù)前者，加拿大、墨西哥享有“豁免權”；根據(jù)后者，歐盟、日本、瑞士、韓國等約40個世貿成員不受限制。這意味著大多數(shù)發(fā)展中國家仍舊被排除在合作范圍之內。

其實，即使不出臺這一新的“購買美國貨”條款，“中國制造”也只能望美國公共工程興嘆。因為之前美國已有《政府采購協(xié)議》，該協(xié)議明確規(guī)定，政府投資主導的高速公路、橋梁、隧道、學校等基礎設施建設，所用鋼鐵必須為“國產”。由于中國不是《政府采購協(xié)議》成員方，輸美的中國鋼材多用于民用建筑。

美國這樣一個崇尚自由貿易的國家所透露出的“貿易保護”姿態(tài)?？赡軐⑷蚍秶鷥鹊馁Q易保護趨勢推向高潮。

然而，這份刺激方案之所以會引來這么多的爭議，在于美國這樣一個崇尚自由貿易的國家所透露出的“貿易保護”姿態(tài)，很可能將全球范圍內的貿易保護趨勢推向高潮。

貿易保護新動向的幾個關鍵詞

提高關稅2009年1月12日起的9個月內，俄羅斯提高進口汽車的關稅，范圍包括拖拉機、載重汽車和轎車；印度對某些鋼鐵進口提高關稅；阿根廷對鞋和汽車零件實施新的貿易壁壘；印尼對500余種商品的進口增加限制，未來金屬絲及釘子產品關稅將自7.5％調高至12％，線材調高至10％……據(jù)世貿組織1月26日的統(tǒng)計顯示，自去年秋季以來，共計22個國家及地區(qū)通過提高關稅來保護國內產業(yè)。

相對于歐美國家逐漸將貿易壁壘建筑在技術標準、知識產權等措施上，發(fā)展中國家主要還是以關稅保護為主。其中比較顯著的是，受保護的行業(yè)大多是其著力發(fā)展競爭力的行業(yè)以及進口產品已經嚴重影響本國相關行業(yè)發(fā)展的領域。

非關稅保護措施作為主要的貿易保護措施，關稅壁壘在對外貿易中的作用正在被逐漸淡化，取而代之的是綠色環(huán)保標準、苛刻的技術標準、衛(wèi)生檢疫規(guī)定、反傾銷、反補貼、知識產權，勞工標準、歧視性的政府采購、差異性的國內消費政策、匯率變動等非關稅措施。受金融危機影響，多個國家已經開始有所行動。逐漸成為“世界工廠”的中國從去年開始，已經屢屢受到波及。

就業(yè)受金融危機的影響，因為資金鏈斷裂而受到影響的企業(yè)不得不通過裁員方式來控制成本以求自保，大量激增的失業(yè)人群不僅將成為政府財政的沉重負擔，同時因為其消費的縮緊而降低對于經濟復蘇的拉動。因此受本輪金融危機影響而引發(fā)的貿易保護浪潮中，刺激國內生產和就業(yè)成為主流。不少國家的“救援”計劃和解決本國就業(yè)捆綁在一起，減少對外投資，其結果直接使得資本和人力資源的流動性下降。顯然這種短期內的刺激性政策將不可避免地增加企業(yè)的用工成本，以美國為例，同樣職位的用工成本是中國的3.4倍。一旦禁令解除，仍然會有大量的就業(yè)機會轉移到成本更合理的地方。

差異化這主要是指不同區(qū)域的國家采取貿易保護限令方面存在相當?shù)牟町?。?jù)中國海關2009年1月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，我國進出口額總體較上年同期有下降，盡管機械、五金等產品的出口額下降明顯，但是服裝、箱包等產品的出口額卻略有上漲。這表明此次美國經濟調整的重點在工業(yè)原料進出口、零配件等制造業(yè)領域，其目的是刺激該國工業(yè)企業(yè)生產力復蘇。但在民用產品領域，從展會等各渠道的反饋：中檔、耐用、價格實惠的產品仍然是采購方主要傾向的領域，中國企業(yè)經過前些年的積累仍然是最有競爭力的供應商。

印度以及越南等國向我國采取的貿易保護措施主要集中在紡織品、化工等行業(yè)，這是因為化工、醫(yī)藥等傳統(tǒng)產業(yè)在印度工業(yè)中占據(jù)重要地位，我國對印度出口量較大的機電、機械設備等產品則較少遭到反傾銷調查。和歐美國家不同，印度等發(fā)展中國家采用反傾銷作為其最主要的、幾乎是唯一的貿易保護措施。發(fā)達國家頻頻使用的技術性貿易保護和知識產權保護等措施未被應用，這表明該市場的準入門檻并不高。根據(jù)通常的經濟規(guī)律，非投資類經濟干預行為通常效力將持續(xù)6～8個月，因此相對于歐美國家在投資、人才流動限定方面的“壁壘”，這些短期的貿易保護措施并不會對中國企業(yè)造成大面積的傷害。加速產業(yè)升級，尋找發(fā)展機會，才是當前中國外貿企業(yè)的工作重點。

多樣化的非關稅保護措施、以刺激國內就業(yè)為直接實施目標，不同發(fā)展程度國家實施有差異性的貿易保護措施，構成了這輪全球性貿易保護浪潮的基本特點。這些貿易保護措施能維持多久?或許現(xiàn)在還很難有答案。然而就開先例的美國而言，保護型的貿易政策也并非新任總統(tǒng)奧巴馬的政治主張。從他競選時的顧問到現(xiàn)在任命的顧問委員會成員，都是一些支持自由貿易的官員。事實上，現(xiàn)任白宮辦公廳主任拉姆·伊曼紐爾(RahmEmanuel)當年正是促成《北美自由貿易協(xié)定》最終在國會通過的關鍵人物。負責新任政府組閣的約翰·波德斯塔(John D，Podesta)所主導建立的美國進步中心(Center for American Progress)，也是一個以支持自由貿易出名的智庫。美國布魯斯金學會的高級研究員李成在接受媒體采訪時曾表示：“奧巴馬并不是貿易保護主義者，但他不得不保護中產階級的利益?！?/p>

或許正是因為這個政治問題和貿易問題掛鉤越來越緊密的時代，導致了今天各國“各掃門前雪”的無奈。然而，現(xiàn)在畢竟不再是20世紀20年代，各種生產要素的流通性受市場的作用會遠大于政治的作用。各國為保護本國產業(yè)而通過補貼和提高關稅影響自由貿易的結果將是喪失自己的比較優(yōu)勢。作為世界上最重要貿易組織(WTO)的總干事拉米則表示，將積極重啟多哈回合談判，國際社會應當意識到加強多邊貿易機制尋求合作的重要性。