馮才華

一、行業(yè)協(xié)會、商會在市場經(jīng)濟中的地位和作用分析

(一)開展行業(yè)調查，為政府當好參謀和助手

由于行業(yè)協(xié)會、商會植根于廣大企業(yè)會員，了解會員的需求和行業(yè)發(fā)展的情況。不少地方的行業(yè)協(xié)會接受政府的委托，就產(chǎn)業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新、行業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行深入細致的調研，提出可行性的意見、建議，為政府決策提供了可靠的依據(jù)。

(二)溝通聯(lián)絡，當好政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶

不少企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營中會遇到各種困難，有的涉及企業(yè)合法權益問題，但由于單個企業(yè)的能力不夠而難以解決。有了行業(yè)協(xié)會(商會)后，通過正常的渠道和方式，及時向政府反映本行業(yè)企業(yè)的要求和呼聲，獲得了合理的解決。同時行業(yè)協(xié)會又協(xié)助政府宣傳黨的方針政策，使企業(yè)明確發(fā)展方向，更好地按政策辦事。

(三)在行業(yè)自律、行業(yè)規(guī)范化建設方面發(fā)揮了指導作用

當前市場上出現(xiàn)了許多無序不正當?shù)母偁幮袨?，如同業(yè)間為了爭取產(chǎn)品多出口，互相壓價，競爭十分激烈，結果是同業(yè)相爭，外商獲利。有了行業(yè)協(xié)會(商會)組織后，通過民主方法，制訂行規(guī)行約進行自律，較好地保護了知識產(chǎn)權和企業(yè)的正當權益，

(四)為會員企業(yè)做好服務工作是行業(yè)協(xié)會(商會)的根本宗旨

各地行業(yè)協(xié)會(商會)為會員服務的形式主要有：一是開展業(yè)務培訓。根據(jù)行業(yè)協(xié)會實際和會員企業(yè)的需要，組織培訓和專題講座，開展行業(yè)技術比武，學習新技術、新工藝。二是提供信息。通過創(chuàng)辦會刊，定期向會員發(fā)送市場信息，解答疑難問題。有的還建立專門網(wǎng)站，為會員企業(yè)提供電子商務平臺。三是幫助會員拓展市場，積極開展對外交流。通過舉辦展銷會、博覽會、交易會、洽談會等形式，引導企業(yè)走向國內外市場。

(五)應對國際貿(mào)易爭端，維護本行業(yè)企業(yè)利益

我國加入世貿(mào)組織以后，企業(yè)反傾銷、反補貼行為的起訴和應訴都隨之增加。一些行業(yè)協(xié)會(商會)主動擔當本行業(yè)企業(yè)的代言人，積極配合國家外經(jīng)貿(mào)部，千方百計為會員企業(yè)排憂解難，全力維護會員企業(yè)合法權益。

(六)引導會員企業(yè)致富思源，富而思進，回報社會

各行業(yè)協(xié)會(商會)鼓勵引導非公有制經(jīng)濟人士積極投身光彩事業(yè)，抗洪救災，扶貧濟困，參與再就業(yè)工程和社會公益事業(yè)，受到了社會的好評。

二、我國目前行業(yè)協(xié)會、商會的基本情況及管理模式探討

(一)基本情況

1在發(fā)展模式上，我國工商領域里行業(yè)協(xié)會的生長途徑大體有體制外和體制內兩種。體制外的是由民營企業(yè)自發(fā)形成，期望通過行業(yè)協(xié)會的自律管理和自我服務，求得公平的競爭環(huán)境，促進企業(yè)的發(fā)展。體制內的是政府轉變職能，由政府行業(yè)主管部門組建行業(yè)協(xié)會，在政府的授權或委托下，承擔部分行業(yè)管理職能。一般來說。體制外生成的行業(yè)協(xié)會具有較強的區(qū)域性。比如溫州的燈具商會、服裝商會、煙具協(xié)會和眼鏡商會等。這種由民間自發(fā)性生成的行業(yè)協(xié)會大約開始于1990年前后。筆者認為，這種體制外的行業(yè)協(xié)會是今后行業(yè)協(xié)會發(fā)展的真正動力。事實上，在我國經(jīng)濟轉型期間，行業(yè)協(xié)會也出現(xiàn)了多種發(fā)展模式，有官助民辦的，有政府鼓勵而民間自治的，等等。

2在組織形式上，有總商會型的、縱向擴展型的、區(qū)域橫向一體化型的等等。

3在功能發(fā)展上，有信息和協(xié)調綜合型的，也有單純提供信息中介服務型的。更重要的是，地方性行業(yè)協(xié)會呈現(xiàn)出了積極發(fā)展的勢頭。尤其是在以私營經(jīng)濟為主的一些地區(qū)，行業(yè)協(xié)會得到了快速發(fā)展，并且開始逐步取代政府在行業(yè)治理中的作用。

(二)管理模式探討

1美國模式——又稱為“滿天星”式。政府不干預，任何人只要按照國家法律都可以組織行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會組成之后，可以根據(jù)需要去游說政府、議會，為自己行業(yè)爭取一些有利的政策。

2日本、德國模式——又稱為“金字塔”模式。政府要干預經(jīng)濟，政府的政策是通過這個“金字塔”層層向下傳達，直至傳達到每一個企業(yè)。而企業(yè)也有這種需要，企業(yè)通過金字塔層層向上反映，最后通過金字塔的塔尖與政府談判，解決一些重大的問題，包括因為行業(yè)利益而與政府進行一系列政策上的游說，或者處理與別的利益集團的關系以及與國外同行業(yè)的關系。而塔尖的下層，會進行越來越技術化的操作，包括具體交流本行業(yè)的信息，為會員企業(yè)提供具體的服務等。

中國究竟將選擇何種模式來管理行業(yè)協(xié)會，目前還沒有定論。筆者認為，就目前的情況而言，“金字塔”式的管理模式比較接近中國的政治體制。不利的是，目前的一級協(xié)會，也就是大協(xié)會，缺乏社會合法性。如何使其在二級協(xié)會或者更小的協(xié)會中樹立自己的權威，是一個要解決的問題。如果要形成“金字塔”式的管理模式，目前我們還缺少“塔尖”。這個“塔尖”應該是類似于德國的工商聯(lián)合會，把所有工業(yè)領域的協(xié)會都包含進來。德國工商聯(lián)合會有34個二級協(xié)會，344個產(chǎn)品協(xié)會，1萬多家企業(yè)。此外，二級協(xié)會，也就是一些中級劃分標準的行業(yè)協(xié)會，還比較齊全，幾乎每個行業(yè)都有。

三、轉變政府職能，加大行業(yè)協(xié)會、商會改革和發(fā)展力度

(一)加強輿論宣傳和學習培訓工作，提高相關行政職能部門人員和協(xié)會、商會從業(yè)人員的思想認識，更新觀念，形成自覺支持和配合改革的良好局面

首先，各地要把宣傳輿論和學習培訓工作列入工作計劃，統(tǒng)一部署，指導和督促有關職能部門和行業(yè)協(xié)會、商會共同開展工作。其次，要利用報刊雜志宣傳行業(yè)協(xié)會、商會改革的重要意義，宣傳一些先進行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展和運作情況，介紹境外行業(yè)協(xié)會、商會規(guī)范、高效運作情況。建議創(chuàng)辦工作通訊，使其起到宣傳信息平臺的作用。最后，舉辦學習培訓班，對象為政府有關職能部門領導和行業(yè)協(xié)會、商會負責人。通過學習，進一步明確加快行業(yè)協(xié)會、商會改革發(fā)展的必要性、重要性和迫切性，提高認識，轉變觀念。

(二)轉變政府職能，理順行業(yè)協(xié)會、商會的管理體制

1抓好“政企分開”和“職權下放”兩個關鍵環(huán)節(jié)，推進行業(yè)協(xié)會、商會民間化、市場化。第一，現(xiàn)職國家工作人員要堅決從行業(yè)協(xié)會、商會退出，不得以任何理由繼續(xù)留在協(xié)會、商會任職，不得以小團體利益阻礙協(xié)會改革。第二，盡快出臺相關政策，明確把諸如行業(yè)標準的制定、技能資質的考核、質量認證、行業(yè)自律等適宜于協(xié)會承擔的行業(yè)管理職能委托給協(xié)會行使，支持協(xié)會開展行業(yè)統(tǒng)計、行業(yè)調查、制定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價格協(xié)調和公信證明等工作。第三，要及早研究和出臺政府指導和監(jiān)督協(xié)會、商會的具體辦法，明確指導的內容和監(jiān)督的范圍、措施。此外，要強化民政部門的監(jiān)管職能，充實監(jiān)管力量，

2要按照政會分開、分類管理、健全自律機制的原則，加強和改進行業(yè)協(xié)會登記管理工作。登記管理機關、業(yè)務主管單位和相關職能部門要加強溝通、密切配合，簡化和規(guī)范管理內容和方式，逐步建立健全科學、規(guī)范、有效的監(jiān)管體制，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展環(huán)境。選擇若干城市和全國性的行業(yè)協(xié)會，開展行業(yè)協(xié)會管理體制改革試點，條件成熟時，調整和改革行業(yè)協(xié)會間的代管關系。對根據(jù)法律

法規(guī)授權履行特殊職能的注冊會計師、資產(chǎn)評估師、律師等行業(yè)協(xié)會，有關部門要依法加強監(jiān)督和指導。

3按照各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，制定行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的總體規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結構。各省市組織有關專業(yè)人士，在調研的基礎上，盡快出臺當?shù)匦袠I(yè)協(xié)會、商會的總體規(guī)劃。積極推進行業(yè)協(xié)會的重組和改造，加快建立評估機制和優(yōu)勝劣汰的退出機制。建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估，對誠信守法、嚴格自律、作用突出的要予以表彰。行業(yè)協(xié)會之間可通過適度競爭提高服務質量。在具有產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和市場優(yōu)勢的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和城市，可以將地方性的行業(yè)協(xié)會依法重組或改造為區(qū)域性的行業(yè)協(xié)會。全國性的行業(yè)協(xié)會可將總部設在產(chǎn)業(yè)集中、便于開展服務的地區(qū)和城市。積極創(chuàng)造條件，培育一批按市場化原則規(guī)范運作，在行業(yè)中具有廣泛代表性，與國際接軌的行業(yè)協(xié)會。

(三)結合政府職能轉移，加強行業(yè)協(xié)會、商會的職能建設

1引導行業(yè)協(xié)會在行業(yè)可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用，圍繞轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，支持行業(yè)協(xié)會自主落實職能，切實為企業(yè)提供服務。運用行業(yè)協(xié)會平臺整合行業(yè)資源，提高行業(yè)技術進步和管理創(chuàng)新水平：幫助企業(yè)提高勞動者素質，改善經(jīng)營管理：推進落實節(jié)能減排，淘汰落后生產(chǎn)能力；積極促進銀企合作，幫助解決中小企業(yè)融資困難：培育行業(yè)品牌，提高核心競爭能力；加強行業(yè)自律約束，確保產(chǎn)品質量和安全：收集掌握國內外行業(yè)發(fā)展動態(tài)和信息，為企業(yè)開拓市場創(chuàng)造條件。

2引導行業(yè)協(xié)會在維護國內產(chǎn)業(yè)利益和支持企業(yè)參與國際競爭等方面發(fā)揮重要作用。支持行業(yè)協(xié)會組織國內企業(yè)尤其是中小企業(yè)開拓國外市場：建設行業(yè)公共服務平臺，聯(lián)系相關國際組織，開展國內外經(jīng)濟技術交流與合作：指導、規(guī)范和監(jiān)督會員企業(yè)的對外交往活動：探索依靠行業(yè)協(xié)會動員和組織進出口公平貿(mào)易案件應對的工作模式，建立行業(yè)損害預警機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在維護國內產(chǎn)業(yè)安全工作中的協(xié)調、組織、服務和代表作用。

3引導行業(yè)協(xié)會促進區(qū)域經(jīng)濟合作。按照建立統(tǒng)一市場體系的要求，鼓勵行業(yè)協(xié)會在區(qū)域合作中發(fā)揮協(xié)同作用，努力打破行政區(qū)劃瓶頸，共同制定區(qū)域行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索區(qū)域各類市場資源的整合。

(四)加強行業(yè)協(xié)會、商會自身建設和規(guī)范管理

1健全法人治理結構。行業(yè)協(xié)會要建立和完善以章程為核心的內部管理制度，健全會員大會(會員代表大會)、理事會(常務理事會)制度。認真執(zhí)行換屆選舉制度。實行民主管理，建立健全黨的基層組織，充分發(fā)揮黨組織的監(jiān)督保障作用。

2提升行業(yè)影響力及行業(yè)公信力。行業(yè)協(xié)會、商會要以優(yōu)質服務不斷吸納新會員，擴大行業(yè)覆蓋面，全面提升行業(yè)影響力。積極為會員和行業(yè)發(fā)展爭取合法、合理權益：通過參與制定政府產(chǎn)業(yè)政策，增強企業(yè)發(fā)展的信心和積極性：為企業(yè)提供市場信息。擴大企業(yè)產(chǎn)品知名度，提高產(chǎn)品質量；組織經(jīng)驗交流，幫助企業(yè)改善經(jīng)營管理，提高產(chǎn)品技術含量；發(fā)展企業(yè)之間、地區(qū)之間的橫向經(jīng)濟聯(lián)系與合作：開展專業(yè)培訓和技術培訓，提高企業(yè)人員素質：通過積極推介行業(yè)產(chǎn)品和服務，加強國際國內交往，開拓國際國內市場；創(chuàng)辦刊物，開展咨詢，反映會員意見和要求，宣傳行業(yè)政策動態(tài)，解答行業(yè)問題；調解同業(yè)糾紛、勞資爭議，提高行業(yè)影響力和行業(yè)協(xié)會、商會公信力。

3探索行業(yè)協(xié)會、商會對接的有效形式。為了實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，必須統(tǒng)籌考慮協(xié)會與商會的發(fā)展問題，按照行業(yè)商會“合法化”的原則，盡快將商會納入行業(yè)協(xié)會體系。一是鼓勵符合條件的商會摒棄部門分割的觀念，按照行業(yè)協(xié)會的設立標準，在適當調整的基礎上進行社團登記：二是政府應轉變觀念，以有益于行業(yè)發(fā)展為出發(fā)點，協(xié)助行業(yè)商會解決其合法性障礙：三是鼓勵弱勢的行業(yè)協(xié)會與行業(yè)商會進行整合，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，

(五)優(yōu)化行業(yè)協(xié)會、商會的發(fā)展環(huán)境

1優(yōu)化法治環(huán)境。加快相關地方性法規(guī)的立法步伐，加大執(zhí)法力度，重點打擊借行業(yè)協(xié)會、商會之名，利用制定行業(yè)規(guī)則或者其他方式壟斷市場。妨礙公平競爭，損害消費者、非會員者的合法權益或者社會公共利益，擾亂市場秩序等不法行為。認真受理行業(yè)協(xié)會、商會的投訴，維護行業(yè)合法權益。

2完善扶持政策。建立完善行業(yè)協(xié)會、商會社會保障制度。行業(yè)協(xié)會、商會的職工應按照國家法律法規(guī)，按屬地原則參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育和工傷等社會保險。認真落實國家對行業(yè)協(xié)會、商會的優(yōu)惠政策，研究和推動形成新的扶持政策，認真清理各種不利于行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展的政策，消除政策障礙。

3強化公共服務。政府相關職能部門要及時宣傳國家政策法規(guī)，主動為行業(yè)協(xié)會、商會提供信息和咨詢服務。加大專業(yè)服務力度，引導行業(yè)協(xié)會、商會舉辦法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)營管理、職業(yè)技能和技術應用等方面的培訓班、講座、論壇，形成政府引導、社會支持和行業(yè)協(xié)會、商會自主的培訓機制。支持行業(yè)協(xié)會、商會舉辦各種展覽、展銷活動，為其提供必要條件。大力支持行業(yè)協(xié)會、商會開展反傾銷應訴等工作，及時提供相關法律援助。

4營造良好氛圍。加強對行業(yè)協(xié)會、商會性質、地位、作用的宣傳，為行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展營造良好輿論環(huán)境。重視挖掘、樹立和宣揚先進典型，提高行業(yè)協(xié)會、商會的知名度和社會認同感。積極開展行業(yè)協(xié)會、商會問題研究，舉辦專題研討會、報告會，編輯出版行業(yè)協(xié)會、商會發(fā)展報告，逐步提高行業(yè)協(xié)會、商會的社會影響。