楊 靜

黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：“社會(huì)和諧是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性。是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證?！睒?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中勞動(dòng)關(guān)系的和諧是社會(huì)和諧的重要內(nèi)容。我們必須深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要意義，加快相關(guān)制度建設(shè)，推動(dòng)我國(guó)和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成。

一、和諧勞動(dòng)關(guān)系是構(gòu)建和諧社會(huì)的基石

“和諧”歷來(lái)是我國(guó)民眾所追求的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和思想目標(biāo)的集中體現(xiàn)。勞動(dòng)關(guān)系是勞動(dòng)者與用人單位之間為實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)過(guò)程而建立和形成的并受勞動(dòng)法律法規(guī)調(diào)整的勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料相結(jié)合的一種社會(huì)關(guān)系，它是社會(huì)關(guān)系的重要組成部分。勞動(dòng)關(guān)系作為調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的重要手段，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。

構(gòu)建和諧社會(huì)，實(shí)際上就是要使各種社會(huì)關(guān)系保持協(xié)調(diào)和穩(wěn)定，而勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，也是一種與社會(huì)和諧有序發(fā)展直接相關(guān)并發(fā)生重大影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。一個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)關(guān)系，不僅反映出這個(gè)社會(huì)的生產(chǎn)關(guān)系性質(zhì)、勞動(dòng)者的利益和社會(huì)地位，而且關(guān)系著勞動(dòng)的質(zhì)量和效率。因此，勞動(dòng)關(guān)系的和諧是整個(gè)社會(huì)和諧的基石。

當(dāng)前，我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期。如果協(xié)調(diào)好包括勞動(dòng)關(guān)系在內(nèi)的社會(huì)各階層的利益，就能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧的，特別是在促進(jìn)公民就業(yè)、保障公民經(jīng)濟(jì)和健康權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。但勞動(dòng)領(lǐng)域仍有許多不和諧的現(xiàn)象。這既有勞動(dòng)關(guān)系本身的復(fù)雜原因，也有其他不和諧、不穩(wěn)定的社會(huì)因素。如果勞動(dòng)關(guān)系內(nèi)部的雙方始終處于不和諧的狀態(tài)之中，無(wú)疑會(huì)影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且一旦這種不和諧的狀況變成一種社會(huì)常態(tài)，勢(shì)必會(huì)影響到社會(huì)和諧目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系面臨的問(wèn)題及原因

隨著我國(guó)《勞動(dòng)合同法》等法律的頒布實(shí)施，可以說(shuō)我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整步入了法制化軌道，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)基本確立，勞動(dòng)關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，以及勞動(dòng)用工制度和社會(huì)保障制度改革的深化，我國(guó)的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出前所未有的多元化、復(fù)雜化。有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)近幾年各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)和各級(jí)人民法院審理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，分別以每年平均23％和28％的幅度增長(zhǎng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛案件日益增加。涉及到勞動(dòng)者與用人單位雙方的切身利益，往往蘊(yùn)含著尖銳矛盾，極難調(diào)處，給社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展埋下了嚴(yán)重的隱患。

當(dāng)前，影響勞動(dòng)關(guān)系和諧發(fā)展的主要問(wèn)題表現(xiàn)在：

第一，從勞動(dòng)者角度上講，由于自身的從屬性，當(dāng)雇主違反勞動(dòng)法時(shí)，迫于就業(yè)壓力，被迫屈從于雇主，使自身的利益得不到保障。職工尤其是城市農(nóng)民工被欠薪、拖欠保險(xiǎn)、公積金等問(wèn)題突出，有些城市甚至因此發(fā)展成群體性事件。

第二，從雇主角度上講，迫于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的壓力和國(guó)際金融危機(jī)的影響，企業(yè)不斷壓低成本，使原本處于勞動(dòng)密集型企業(yè)的利潤(rùn)空間進(jìn)一步降低，要想渡過(guò)難關(guān)往往采取裁員、降薪措施。

第三，從工會(huì)和雇主組織角度上講，雖然兩者的目標(biāo)定位和利益取向不同，但都面臨著組織機(jī)構(gòu)重整的任務(wù)。工會(huì)作為勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)者受傳統(tǒng)體制影響，不能適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)。中國(guó)雇主組織最大的問(wèn)題是其松散的組織結(jié)構(gòu)決定了其代表雇主所簽訂的集體勞動(dòng)合同對(duì)會(huì)員不具有硬性的約束力，使勞資互動(dòng)的機(jī)制流于形式。

究其原因，一是我國(guó)勞動(dòng)法制仍不夠健全完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)與當(dāng)前多元化的勞動(dòng)用工主體、用工形式、權(quán)利要求不相適應(yīng)。法律所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)未能得到較好的執(zhí)行，包括勞動(dòng)合同、社會(huì)保險(xiǎn)制度在內(nèi)的有關(guān)法律制度未能得到很好的落實(shí)。收入分配的結(jié)構(gòu)還不盡完善，勞動(dòng)仲裁乃至法院在處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件過(guò)程中存在的不公正，成本高、效率低等現(xiàn)象尚未完全消除，造成一部分勞動(dòng)者不信任法院，只信任政府，信訪壓力很大。二是職工維權(quán)意識(shí)不斷增強(qiáng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅天津市2008年勞動(dòng)爭(zhēng)議立案仲裁案件1.7萬(wàn)件。職工包括農(nóng)民工依法維權(quán)的重點(diǎn)集中在小型企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)。涉及不簽訂勞動(dòng)合同、延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間不予補(bǔ)償、工傷認(rèn)定等方面。三是民主協(xié)商機(jī)制不健全、民主意識(shí)不強(qiáng)。企業(yè)內(nèi)部處理事關(guān)職工利益的決策，往往不尊重職工的民主參與，缺乏與職工的溝通，信息不公開(kāi)，容易引起勞動(dòng)關(guān)系的緊張。四是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，一定程度上加劇了勞動(dòng)關(guān)系的緊張。

三、完善機(jī)制，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系

建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新型勞動(dòng)關(guān)系，必須堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系為主線，以建立規(guī)范的勞動(dòng)合同為重點(diǎn)，以保持勞動(dòng)關(guān)系和諧為目標(biāo)，建立有效工作機(jī)制，為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

(一)建立有效的價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制

在全社會(huì)確立公平、公正的核心價(jià)值觀，引導(dǎo)廣大職工正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待社會(huì)利益關(guān)系，對(duì)建立和諧穩(wěn)定的社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系有著十分重要的作用。因此，應(yīng)建立協(xié)調(diào)利益關(guān)系的輿論引導(dǎo)機(jī)制，充分發(fā)揮思想輿論在利益整合中的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)廣大群眾正確看待由于客觀能力、條件等不同而導(dǎo)致的利益分配差距的客觀性，正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系；引導(dǎo)廣大群眾以合理合法的方式表達(dá)利益訴求，使追求個(gè)人利益行為既符合法律又合乎道德要求。

(二)積極推動(dòng)工資集體協(xié)商制度

工資集體協(xié)商制度是一種與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的企業(yè)工資分配的自主決定機(jī)制，是指職工代表與企業(yè)代表依法就企業(yè)內(nèi)部工資分配制度、工資分配形式、工資收入水平等事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂工資協(xié)議。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)分配制度改革步伐加快，企業(yè)分配自主權(quán)逐步落實(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商工作更為重要和緊迫。各級(jí)勞動(dòng)保障部門(mén)、工會(huì)組織和企業(yè)代表組織要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下進(jìn)一步推進(jìn)工資集體協(xié)商制的重要性和必要性，增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，高度重視并采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)工資集體協(xié)商工作深入開(kāi)展，維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

(三)建立和完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)是利益多元化社會(huì)，各種利益群體需要通過(guò)一定的渠道，表達(dá)利益訴求以影響政策法規(guī)，實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)。利益表達(dá)渠道不暢、溝通失靈，必然導(dǎo)致民意堵塞，影響社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，我國(guó)已有20多個(gè)省市在宏觀層面上建立了以勞動(dòng)保障行政部門(mén)代表政府、工會(huì)組織代表職工和企業(yè)組織代表企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制，通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)和程序，就有關(guān)立法、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策制定，以及與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整相關(guān)的重大問(wèn)題相互溝通，共商對(duì)策。在微觀層面上，三方協(xié)調(diào)協(xié)商組織，要與堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)制度相結(jié)合，大力推進(jìn)勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，通過(guò)宏觀和微觀兩個(gè)層面，有效解決勞動(dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。

(四)建立健全權(quán)益保障機(jī)制

和諧社會(huì)不是沒(méi)有矛盾，勞動(dòng)關(guān)系雙方各自追求利益的最大化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然，關(guān)鍵是利益雙方通過(guò)一定的機(jī)制，進(jìn)行利益協(xié)調(diào)，在某個(gè)階段實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系與利益關(guān)系的和諧。目前，資強(qiáng)勞弱的格局造成職工有些合法權(quán)益被剝奪，勞動(dòng)要素與其它要素在權(quán)益爭(zhēng)取上的力量被削弱，有嚴(yán)重“廉價(jià)化”、“弱勢(shì)化”傾向。因此，要運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，真正建立維護(hù)職工群眾利益的保障機(jī)制，達(dá)到分享社會(huì)進(jìn)步成果的目的。建立健全欠薪保障、工資支付、勞動(dòng)保護(hù)、安全健康、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等權(quán)益保障機(jī)制，以保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

(五)建立有效的監(jiān)督管理機(jī)制

有效的監(jiān)督管理表現(xiàn)為確保能夠運(yùn)用法律和制度的強(qiáng)制手段，對(duì)各種侵權(quán)行為進(jìn)行約束：確保有一個(gè)良好的組織系統(tǒng)對(duì)各種違反勞動(dòng)法律法規(guī)的越軌行為進(jìn)行有效和及時(shí)的處理：確保能夠?qū)趧?dòng)關(guān)系中出現(xiàn)的一些新情況和新問(wèn)題迅速做出反應(yīng)，及時(shí)在管理政策和制度上進(jìn)行調(diào)整、完善和創(chuàng)新。首先是加強(qiáng)執(zhí)法檢查，維護(hù)勞動(dòng)法規(guī)和勞動(dòng)合同的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。其次是進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁和司法審判程序。再次是積極建立勞動(dòng)聽(tīng)證制度，擴(kuò)大職工民主參與的范圍和程度，促進(jìn)政府勞動(dòng)決策科學(xué)化、民主化。

(六)建立勞動(dòng)關(guān)系矛盾排查預(yù)警機(jī)制

建立良好的矛盾排查、預(yù)警機(jī)制，能夠及早抓住傾向性的問(wèn)題在政策和工作目標(biāo)上進(jìn)行調(diào)整和分析，及時(shí)有效地防止影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的事件蔓延擴(kuò)大。要在排查和預(yù)管的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮工會(huì)等的作用，暢通民意反映渠道，運(yùn)用教育、協(xié)商、調(diào)處等方法，正確疏導(dǎo)和合理處理矛盾，推動(dòng)和形成從基層到社會(huì)各階層群眾和諧相處的局面。