張 晶 崔京英

近幾年，呼包鄂三市以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，找準自身優(yōu)勢，突出解決制約經(jīng)濟發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，促進區(qū)域合作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，對帶動全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展起到了較大作用。截至2008年底，呼包鄂三市常住人口679.56萬人，城鎮(zhèn)人口所占比重達到67.2％，人口密度為51.6人/平方公里。面對日益復雜的國際國內(nèi)形勢，如何進一步發(fā)揮呼包鄂三市的輻射、帶動作用，促進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，要求我們認真貫徹中央和自治區(qū)“擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的一系列政策措施，積極應對危機。加強區(qū)域合作，努力保持呼包鄂三市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

一、2008年及今年以來呼包鄂三市經(jīng)濟發(fā)展情況的主要特點

2008年，呼包鄂三市經(jīng)濟在三次產(chǎn)業(yè)共同拉動下，整體經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展，投資、消費、出口三大需求不斷擴大，城鄉(xiāng)居民收入進一步提高。

(一)經(jīng)濟總量不斷擴大，宏觀經(jīng)濟效益明顯提高

2008年，呼包鄂三市經(jīng)濟總量達到4679.37億元，比上年增長18.9％，增速快于全區(qū)平均水平1.7個百分點。與2003年相比，年均增長23.5％，快于全區(qū)平均水平3.6個百分點。三市經(jīng)濟總量占全區(qū)各盟市的比重也由2003年的48.4％提高到2008年的53.7％，提高了5.3個百分點。其中，2008年呼和浩特市生產(chǎn)總值1316.37億元，年均增長20.1％：包頭市1760億元，年均增長22.9％：鄂爾多斯市1603億元，年均增長28.1％。呼包鄂三市人均生產(chǎn)總值由2003年的18651元增加到2008年的69454元、高于全區(qū)平均水平1.16倍，按年平均匯率折算達到10000美元。呼包鄂三市地方財政總收入合計達到605.15億元，占全區(qū)的比重達到54.7％，比上年增長37.8％。其中，呼和浩特市158.31億元，增長32.4％包頭市181.81億元，增長26.5％：鄂爾多斯市265.03億元，增長50.8％。呼包鄂三市人均地方財政收人達到8982元，比全區(qū)平均水平高95％，其中，鄂爾多斯市達到16885元。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快

2008年，呼包鄂三市在大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程方面取得了新成績，特別是新型工業(yè)化步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進一步調(diào)整和優(yōu)化，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。呼包鄂三市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由2003年的7.9：46.0：46.1調(diào)整為2008年的4.0：52.1：43.9。呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)增加值達到1846.71億元，占全區(qū)各盟市的53.5％，5年平均增長30.4％。其中，呼市、包頭市和鄂爾多斯市年均分別增長26.4％、30.3％和32.8％。能源、冶金、裝備制造、化工、農(nóng)畜產(chǎn)品加工和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，已占到三市工業(yè)總量的90％左右。呼包鄂三市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平穩(wěn)步提高，形成各具特色的服務業(yè)發(fā)展格局，第三產(chǎn)業(yè)增加值5年平均增長22.6％，快于全區(qū)平均水平5.2個百分點。其中，呼包鄂三市年均分別增長20.5％、21.7％和28.5％。近幾年，呼包鄂三市扎實推進社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設，大力提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力，積極推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，呈現(xiàn)出“農(nóng)業(yè)增效、糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收”良好發(fā)展勢頭。同時，三市的農(nóng)村牧區(qū)人口加快向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)化水平不斷提高。2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎剡_到67.2％，比上年提高1.9個百分點。其中呼包鄂三市分別達到60.3％、75.9％和65％。

(三)投資消費出口需求持續(xù)擴大，自主增長機制逐步形成

2008年，呼包鄂三市認真貫徹落實國家宏觀調(diào)控政策措施，成效逐步顯現(xiàn)，固定資產(chǎn)投資增勢趨緩，投資結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。呼包鄂三市50萬元以上項目固定資產(chǎn)投資完成2790.76億元，占全區(qū)的50.6％。其中。包頭、鄂爾多斯突破千億元，三市5年平均增長39.7％。年均分別增長28.9％、37％和54.8％。城市建設和生態(tài)建設得到加強，人居環(huán)境得到改善，城市發(fā)展空間布局逐步優(yōu)化，城市對經(jīng)濟發(fā)展的承載能力和服務功能明顯增強。節(jié)能減排工作取得積極成效，生態(tài)環(huán)境和城市污染投入進一步加大，城市空氣質(zhì)量有所好轉(zhuǎn)。2008年，呼包鄂三市社會消費品零售總額達到1318.68億元，5年平均增長33.6％，快于全區(qū)平均水平13.8個百分點。呼包鄂三市外貿(mào)進出口總額達到41億美元，占全區(qū)的比重為45.9％，5年平均增長22.2％。三市外商直接投資額達到23.28億美元，5年平均增長52％，占全區(qū)的比重為87.8％。

(四)著力解決關(guān)系群眾利益的實際問題，城鄉(xiāng)居民收入明顯增加

堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，在經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力增加居民收入水平和改善民生，使廣大人民群眾共享改革開放和現(xiàn)代化建設的成果。2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20231元，比全區(qū)平均水平高出40.2％，比上年增長17.8％。5年均增長19.3％。其中，2008年呼包鄂三市分別為20267元、20861元和19004元，分別比上年增長19.8％、16.7％和17.1％：呼包鄂三市農(nóng)牧民人均純收入達到7058元，比全區(qū)平均水平高出51.6％，比上年增長15.2％，5年平均增長17％。其中，呼包鄂三市分別為7051元、7076元和7052元，分別比上年增長15.2％、15.1％和15.2％。從就業(yè)情況看，2008年，呼包鄂三市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員達到78.32萬人，占全區(qū)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員的32％：三市在崗職工平均工資分別達到30872元、31780元和36255元，列各盟市的前三位，分別比上年增長15.5％、18.3％、13.9％。

盡管呼包鄂三市經(jīng)濟有了較快發(fā)展，但是在國民經(jīng)濟發(fā)展中也存在一些突出矛盾和問題，主要表現(xiàn)為“三低一高”：一是整個區(qū)域的工業(yè)化水平較低：二是區(qū)域的城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出；三是經(jīng)濟國際化水平較低，經(jīng)濟外向型聯(lián)系較弱，2008年三市經(jīng)濟對外依存度只有6.1％，全國平均水平為59.2％，全國地級市2007年平均水平為104.3％：三是能源消耗水平相對偏高，節(jié)能降耗任務艱巨。此外，社會事業(yè)及民生改善與經(jīng)濟發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)等。

從今年前兩個月經(jīng)濟運行情況看，金融危機對呼包鄂三市經(jīng)濟發(fā)展也有一定程度的影響。呼包鄂三市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值272.77億元，占全區(qū)12個盟市總數(shù)的55.5％，比上年同期增長19.2％，低于全區(qū)平均增速0.4個百分點：社會消

費品零售總額完成259.42億元，占全區(qū)的57.2％，增長20.4％，低于全區(qū)平均增速0.1個百分點：地方財政總收入完成131.27億元，占全區(qū)地方財政總收入的60.4％，增長52.5％，主要是鄂爾多斯市同比增長較快，達到120.4％，而呼市、包頭市分別增長3.9％和12.3％，低于全區(qū)平均增速32.6個和24.2個百分點：地方財政支出完成52.16億元，占全區(qū)地方財政支出的26.1％，增長25.3％，低于全區(qū)平均增速63.6個百分點。

二、呼包鄂三市經(jīng)濟發(fā)展應著重解決的主要問題

中央經(jīng)濟工作會議確定了今年經(jīng)濟工作的首要任務是“保增長”。呼包鄂三市要增強憂患意識，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的問題，特別是應對金融危機，切實采取有效措施，抓住機遇，通過加大對基礎設施、城市改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護和民生領(lǐng)域的投入力度，促進區(qū)域一體化發(fā)展，積極為全區(qū)保增長做出貢獻。

(一)加強和改善宏觀調(diào)控，努力實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

呼包鄂三市要認真貫徹落實全國和全區(qū)經(jīng)濟工作會議精神，貫徹落實好國家擴大內(nèi)需的各項政策，切實采取措施，大幅度增加公共支出，保障重點領(lǐng)域和重點建設支出，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大對就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新、先進裝備制造業(yè)、服務業(yè)、中小企業(yè)等方面的支持力度。

(二)以當前機遇為契機，扎實推進新型工業(yè)化建設

每一輪世界經(jīng)濟的深刻調(diào)整，都是全球資源配置格局的重新洗牌，都會引發(fā)全球產(chǎn)業(yè)布局的大調(diào)整，面對金融危機，我們不能只專注“危”，更要善于把握和看到其中的“機”。呼包鄂三市應該利用這次危機，做好調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、挖掘潛能優(yōu)勢的文章，用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化，扎扎實實地推進新型工業(yè)化建設。

(三)進一步擴大消費需求，優(yōu)化消費環(huán)境

努力擴大消費在經(jīng)濟增長中的作用，加快完善社會保障體系，加快農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代流通體系建設，把農(nóng)村牧區(qū)市場作為擴大消費的著力點：抓住消費結(jié)構(gòu)升級的有利時機，重點培養(yǎng)和擴大汽車、通信、旅游等消費熱點，不斷拓展新的消費領(lǐng)域。加大對社會事業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的投資力度，進一步規(guī)范房地產(chǎn)市場，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快以改善民生為重點的各項建設，提高城市品位，方便人民群眾生活。

(四)提高對外開放水平，增強市場競爭力

總的來說，目前呼包鄂三市發(fā)展速度還是比較快的，但經(jīng)濟實力和國內(nèi)其它城市群還存在一定差距。城市的積聚能力較弱，對外開放程度不高，影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，制約了整體競爭力的提升。因此，呼包鄂三市要進一步提高對外開放度，加快推進市場經(jīng)濟體制建設，建立高度開放、競爭活躍的市場體系，積極參與世界競爭，努力實現(xiàn)呼包鄂三市之間對外開放政策與地方政府行為的協(xié)調(diào)，不斷提升呼包鄂城市群對區(qū)域外的吸引力和城市的擴散、輻射能力。

(五)在新的起點上推動呼包鄂區(qū)域合作向縱深發(fā)展

呼包鄂三市站在新的歷史起點上，應審時度勢，抓住機遇，加強合作，推動區(qū)域一體化，實現(xiàn)共同發(fā)展。

一是突破行政障礙，提高呼包鄂合作水平。應打破在資金、人才、技術(shù)、資產(chǎn)重組、人口和物流等方面的各種障礙。在遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，可以在建立區(qū)域經(jīng)濟管理體制上做更多的探索，如建立區(qū)域性資本市場、成立區(qū)域性共同發(fā)展基金等。還可以在投資準入、市場秩序、信用信息等方面推行一體化。對涉及區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題如推進區(qū)域統(tǒng)一市場的形成等問題進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，促進區(qū)域內(nèi)部的市場開放和要素的自由流動。鼓勵民營企業(yè)跨地區(qū)投資，共建企業(yè)信用監(jiān)督體系，

二是實現(xiàn)資源的有效配置，加快產(chǎn)業(yè)整合和調(diào)整步伐。首先，根據(jù)呼包鄂三市的資源條件和工業(yè)化水平，遵循市場規(guī)律，通過制定一系列共同政策，鼓勵和引導要素流動和產(chǎn)業(yè)分工，促進該區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力布局的合理化。其次，協(xié)同整合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)延長。努力培育若干具備地區(qū)競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，以及合理分工和優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)體系。通過增加科技投入，降低消耗，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實施品牌戰(zhàn)略，增強市場競爭力。充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)體系中尋找自己的位置，形成具有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)，避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同。再次，呼包鄂地區(qū)要積極推進城鎮(zhèn)化建設，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，大力推進社會主義新農(nóng)村建設，增強中心城市的輻射帶動作用，以快捷便利的鐵路和高速公路網(wǎng)為紐帶，促進城市與鄉(xiāng)村的一體化建設，實現(xiàn)“同城效應”。

(六)加快以改善民生為重點的社會建設

一是要大力扶持中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，特別是各級政府應高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移問題，制定出臺優(yōu)惠政策。鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，扶持這部分人從事第三產(chǎn)業(yè)。二是樹立民生優(yōu)先的原則，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是應該增加中低收入者的收入，提高農(nóng)牧民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中的工資性收入，使之與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。三是加快各項社會事業(yè)建設步伐。呼包鄂三市作為經(jīng)濟相對發(fā)達地區(qū)還應該加大對社會事業(yè)及民生改善的投入力度，在促進城鄉(xiāng)居民消費、提高公共醫(yī)療衛(wèi)生水平、健全社會保障體系等方面走在自治區(qū)前面，為構(gòu)建和諧社會創(chuàng)造有利條件。