龐江倩

就業(yè)關系到人民群眾的切身利益，是人民生活改善的基本前提和基本途徑。能否充分就業(yè)直接關系到社會的和諧穩(wěn)定。隨著科技的進步和資本有機構成的提高，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在逐步減弱；產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級，必然伴隨著勞動力需求結構的改變。因此，現(xiàn)階段的就業(yè)不僅存在總量矛盾，也存在結構性矛盾。如何正確處理就業(yè)和經(jīng)濟結構調(diào)整問題，在經(jīng)濟增長的同時，帶動就業(yè)有效增長，是各級政府急需解決和社會各界普遍關心的問題。近年來，北京市各級政府在促進就業(yè)方面出臺多項政策，采取多種措施，取得了顯著成效。北京市的就業(yè)總量不斷增長，就業(yè)結構趨于合理，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。

■ 從北京市就業(yè)人口基本特征來看，現(xiàn)階段的就業(yè)不僅存在總量矛盾，也存在結構性矛盾

2008年人口變動和勞動力調(diào)查結果顯示，北京市的就業(yè)人口具有以下四個特征：

就業(yè)結構的變化趨勢與經(jīng)濟結構調(diào)整趨勢一致，但二者未處于均衡狀態(tài)。就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布狀況反映了勞動力資源的配置是否合理，是否與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。隨著經(jīng)濟結構的調(diào)整，北京市就業(yè)人口在三次產(chǎn)業(yè)中的分布也發(fā)生了變化。2005年，北京市地區(qū)生產(chǎn)總值在三次產(chǎn)業(yè)中的分布為1.4∶29.5∶69.1，到2008年調(diào)整為1.1∶25.7∶73.2；同期，全市就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布由2005年的8.1∶26.4∶65.5調(diào)整為2008年的7.4∶25.4∶67.2，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重上升?？梢?，就業(yè)人口的變化趨勢與經(jīng)濟結構調(diào)整趨勢是一致的，就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)分布日趨合理。

雖然就業(yè)人口變化趨勢與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整趨勢一致，但是并不表明就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)處于均衡狀態(tài)。我們用結構偏離度來判斷北京市的就業(yè)結構與產(chǎn)業(yè)結構是否處于均衡狀態(tài)。從理論上講，地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結構應該一致，即各產(chǎn)業(yè)相應的就業(yè)人口應創(chuàng)造相應份額的產(chǎn)業(yè)增加值。但是，在產(chǎn)業(yè)結構升級過程中，地區(qū)生產(chǎn)總值的產(chǎn)業(yè)結構首先發(fā)生變動，由此帶動就業(yè)人口的產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變化。在此過程中，會產(chǎn)生就業(yè)人口與地區(qū)生產(chǎn)總值產(chǎn)業(yè)結構的錯位。

由表1可以看出，第一產(chǎn)業(yè)的結構偏離度一直為負，并且偏離的絕對值呈擴大趨勢，表明就業(yè)結構的轉換滯后于產(chǎn)值結構的轉換，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口向第二、三產(chǎn)業(yè)轉移的速度較慢。第二產(chǎn)業(yè)的結構偏離度為正，偏離的絕對值呈下降趨勢，表明第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構之間的偏離在逐步縮小，趨于均衡狀態(tài)，存在就業(yè)人口轉入的可能性。第三產(chǎn)業(yè)的結構偏離度為正，偏離的絕對值較小，并且變化平穩(wěn)，表明第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結構與就業(yè)結構趨于均衡，同時存在就業(yè)人口轉入的可能性。

上述分析表明，在北京市的產(chǎn)業(yè)結構與就業(yè)結構變動中，相對于二、三產(chǎn)業(yè)而言，第一產(chǎn)業(yè)明顯失衡。如何加快第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構升級，促進農(nóng)村富余勞動力轉移，是北京市產(chǎn)業(yè)結構和就業(yè)結構調(diào)整中必須考慮的問題。第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都具有勞動力轉入的可能，但第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力趨于下降，第三產(chǎn)業(yè)仍然具有較大的就業(yè)空間。

本地人口與外來人口在不同行業(yè)占有優(yōu)勢，高端行業(yè)中外來人口比重不斷提高。從就業(yè)人口的行業(yè)分布看，位于前兩位的仍然是批發(fā)和零售業(yè)及制造業(yè)，所占比重分別為19.6%和16.3%。與2005年不同的是，兩個行業(yè)的位次發(fā)生了變化。其他行業(yè)中，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，建筑業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，住宿和餐飲業(yè)中就業(yè)人口比重也較高，分別在7%左右。

本地就業(yè)人口和外來就業(yè)人口在行業(yè)的選擇上具有明顯的差異。本地就業(yè)人口在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采礦業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，金融業(yè)，教育，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理和社會組織等行業(yè)中，就業(yè)比例較高，這些行業(yè)中本地就業(yè)人口占到80%以上；外來就業(yè)人口在居民服務業(yè)和其他服務業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，建筑業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)等行業(yè)中占據(jù)優(yōu)勢，這些行業(yè)中外來人口在60%左右?？梢?，本地就業(yè)人口在具有某種資源獨占特點，或是層次較高的公共事務管理等行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢，外來就業(yè)人口在傳統(tǒng)的、技術含量較低的行業(yè)占據(jù)優(yōu)勢。

外來人口除了在上述行業(yè)中比重較高外，在信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，以及文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)中發(fā)展較快，所占比重不斷上升。2008年，這三個行業(yè)中的外來人口均達到40%以上。表明隨著北京市產(chǎn)業(yè)結構的調(diào)整和升級，在京就業(yè)的外來人口結構發(fā)生了變化，越來越多的高端人才來京就業(yè)。

就業(yè)人口受教育程度在全國位居首位，但行業(yè)差異明顯。就業(yè)人口的受教育水平與經(jīng)濟發(fā)展有著密切的關系。生產(chǎn)力的發(fā)展主要依靠勞動生產(chǎn)率的提高，而勞動生產(chǎn)率的提高來自科學技術的進步，實現(xiàn)技術進步的一個重要條件就是要有適應現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展需要的高素質(zhì)就業(yè)人員。

北京市就業(yè)人口的受教育水平較高（見圖）。2008年全市就業(yè)人口的平均受教育年限為11.7年，相當于高中三年級的水平。就業(yè)人口中，33%接受過高等教育，其中：大學?？普?4.3%，大學本科占15.5%，研究生占3.2%。與2005年相比，接受高等教育的就業(yè)人口比重提高了2.1個百分點。在全國31個省市自治區(qū)中，北京市就業(yè)人口的受教育水平位居首位，其次是上海市和天津市。2007年北京市接受過高等教育的就業(yè)人口達到1/3，而上海市不到1/4，天津市不到1/6。

雖然北京市就業(yè)人口的受教育水平較高，但是具有明顯的行業(yè)差異。根據(jù)2008年各行業(yè)就業(yè)人口的受教育水平，可以將行業(yè)分為五類：

第一類是受教育程度最高的行業(yè)，包括國際組織，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)，教育五個行業(yè)。這五個行業(yè)中70%以上是大專及以上人口，平均受教育年限為15年。

第二類是受教育程度較高的行業(yè)，包括文化、體育和娛樂業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，公共管理四個行業(yè)。這四個行業(yè)中55%—70%是大專及以上人口，平均受教育年限在13—14年之間。

第三類是受教育程度以高中和大專及以上為主的行業(yè)，包括電力、燃氣及水的生產(chǎn)和供應業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)兩個行業(yè)。這兩個行業(yè)中，高中和大專及以上就業(yè)人口分別占30%和40%，平均受教育年限在12—13年之間。

第四類是受教育程度以初中和高中為主的行業(yè)，包括水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，制造業(yè)四個行業(yè)。這四個行業(yè)中，初中和高中人口達到60%以上，并且初中與高中人口的分布基本上是1∶1，平均受教育年限在11—12年之間。

第五類是受教育程度較低的行業(yè)，就業(yè)人口的受教育程度以初中為主。包括住宿和餐飲業(yè)，采礦業(yè)，建筑業(yè)，居民服務和其他服務業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)五個行業(yè)。其中：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)就業(yè)人口受教育程度最低，80%是小學和初中，平均受教育年限只有8.3年；其他四個行業(yè)中50%是初中，平均受教育年限只有10—11年。

就業(yè)人口社會保險和勞動保障水平不斷提高，但私營企業(yè)、個體工商戶保障水平較低。近年來，北京市出臺了多項社會保險政策，保險覆蓋范圍日益擴大，參保比例不斷提高；與此同時，《勞動合同法》的正式實施，進一步規(guī)范了用人單位與勞動者之間的勞動關系，保護了勞動者的合法權益，使得全市就業(yè)人口的社會保險和勞動保障水平不斷提高。

調(diào)查表明，2008年全市就業(yè)人口中，參加基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的比例分別為70.2%、58.7%和48.8%。從就業(yè)者的工作單位類型看，國有及國有控股企業(yè)和外商、港澳臺投資企業(yè)中就業(yè)人員參加社會保險的比例很高，參加三項保險的人員基本在90%以上；私營企業(yè)中，2/3的人員參加了基本醫(yī)療保險，1/2的人員參加了基本養(yǎng)老保險，2/5的人員參加了失業(yè)保險；個體工商戶中參加社會保險的人員比例較低，除參加基本養(yǎng)老保險比例略高（35.8%）外，參加其他兩項保險的比例不到20%。

人口變動和勞動力調(diào)查中將就業(yè)人口分為四類：雇員、雇主、自營勞動者和家庭幫工。從雇員與用人單位簽訂勞動合同情況看， 2008年71.2%的雇員簽訂了勞動合同，比2005年提高了10.8個百分點。由于工作單位類型不同，簽訂勞動合同的比例也存在較大差異。國有及國有控股企業(yè)和外商、港澳臺投資企業(yè)簽訂勞動合同的比例最高，分別為94.0%和92.4%；機關團體事業(yè)單位、集體企業(yè)和其他類型單位的雇員簽訂勞動合同的比例在65%—80%之間；私營企業(yè)中雇員簽訂勞動合同的比例達到60.8%；個體工商戶簽訂勞動合同的比例最低，只有15.4%。

無論是參加社會保險還是簽訂勞動合同，個體工商戶的比例都是最低的，私營企業(yè)次之。因此，提高私營企業(yè)和個體工商戶中就業(yè)人員的保障水平是提高全市就業(yè)人員保障水平的關鍵。

■ 在促進就業(yè)、擴大就業(yè)規(guī)模的同時，還要注重就業(yè)結構、就業(yè)質(zhì)量、勞動者權益等問題

就業(yè)結構的改善、就業(yè)質(zhì)量的提高、勞動者合法權益的維護直接關系到經(jīng)濟社會能否持續(xù)健康發(fā)展，關系到人民群眾能否安居樂業(yè)。因此，在促進就業(yè)、擴大就業(yè)規(guī)模的同時，還要注重就業(yè)結構、就業(yè)質(zhì)量、勞動者權益等諸多方面的問題。

加強職業(yè)技能培訓，促進第一產(chǎn)業(yè)富余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉移，改善就業(yè)結構。第一產(chǎn)業(yè)結構偏離度較高，并且絕對值呈擴大趨勢，表明存在大量富余勞動力，需要向二三產(chǎn)業(yè)轉移。由于農(nóng)村勞動力技能單一，向二三產(chǎn)業(yè)轉移難度較大，因此應加強職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)村富余勞動力的基本素質(zhì)，使其掌握相應的崗位技能，適應二三產(chǎn)業(yè)的需要。

通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構調(diào)控外來就業(yè)人口規(guī)模，吸引高端人才，提高就業(yè)質(zhì)量。外來人口主要集中在低端行業(yè)，其就業(yè)規(guī)模受到北京市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外來人口就業(yè)需求的直接影響，因此，要調(diào)控外來人口就業(yè)規(guī)模，就應該提高三次產(chǎn)業(yè)的勞動生產(chǎn)率，特別是提高第三產(chǎn)業(yè)的科技含量和對勞動力的需求層次，優(yōu)先發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)，減少對低端就業(yè)領域人員的需求，通過不斷吸引高端人才，提高就業(yè)質(zhì)量。

完善勞動保障和社會保險制度，加強對私營企業(yè)和個體工商戶的監(jiān)管，保護勞動者合法權益。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，非公有制經(jīng)濟吸納勞動力的能力不斷增強，靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加。而私營企業(yè)和個體工商戶的勞動保障和社會保險水平較低，勞動者的權益難以得到有效保障。因此，要進一步完善各項保障制度，規(guī)范用人單位的行為；同時也要加大對上述單位的監(jiān)管力度，切實保護勞動者的合法權益。