苑基榮

目前，國(guó)內(nèi)外正在熱議中國(guó)要不要實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”。筆者認(rèn)為中國(guó)要根據(jù)自身發(fā)展需要，在金融危機(jī)蔓延中尋找機(jī)會(huì)拓展自己的全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，而實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”應(yīng)是一個(gè)不錯(cuò)的平臺(tái)和渠道。

存在客觀需求

馬歇爾計(jì)劃是第二次世界大戰(zhàn)后美國(guó)援助歐洲的計(jì)劃，也稱為歐洲復(fù)興計(jì)劃。二戰(zhàn)后歐洲經(jīng)濟(jì)瀕于崩潰，如果沒有大量的額外援助，就會(huì)面臨性質(zhì)非常嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的危機(jī)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿喬治·馬歇爾隨即提出援助歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)興的方案，故名馬歇爾計(jì)劃。美國(guó)用其生產(chǎn)過(guò)剩的物資援助歐洲國(guó)家。4年間，美國(guó)對(duì)歐洲撥款共達(dá)131.5億美元，其中贈(zèng)款占88％，其余為貸款。馬歇爾計(jì)劃實(shí)施期間，西歐國(guó)家的國(guó)民生產(chǎn)總值增長(zhǎng)25％。馬歇爾計(jì)劃為北大西洋公約組織和歐洲經(jīng)濟(jì)共同體的建立奠定了基礎(chǔ)，更是短期援助的成功模式。

此次金融危機(jī)造成的世界形勢(shì)與當(dāng)時(shí)有很大相似性。國(guó)際社會(huì)普遍缺少資金，存在著資金需求。美國(guó)極力鼓噪中國(guó)購(gòu)買美國(guó)國(guó)債以維持經(jīng)濟(jì)刺激方案，國(guó)務(wù)卿希拉里訪華的呼吁即為佐證。同時(shí)，歐洲和世界其他經(jīng)濟(jì)體尤其新興經(jīng)濟(jì)體都在遭受金融海嘯的煎熬，對(duì)資金可謂嗷嗷待哺。隨著發(fā)達(dá)國(guó)家回撤資金，匈牙利、波蘭、波羅的海三國(guó)等過(guò)度依賴外債的東歐各國(guó)正逐步陷入本幣貶值、經(jīng)濟(jì)下滑的深淵。而由于缺少資金，國(guó)際貨幣基金組織已沒有能力幫助亞洲國(guó)家穩(wěn)定它的金融體系和秩序。因此，第14屆東盟峰會(huì)上，東盟10國(guó)首腦呼吁盡快實(shí)施與中日韓一起籌建1200億美元區(qū)域外匯儲(chǔ)備庫(kù)的計(jì)劃。拉美和俄羅斯形勢(shì)也不樂觀。況且，金融危機(jī)已經(jīng)蔓延到了實(shí)體經(jīng)濟(jì)，很多國(guó)家已經(jīng)陷入衰退。這客觀上為中國(guó)實(shí)行“馬歇爾計(jì)劃”提供了條件和可能。

實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)開始做一些類似的工作。央行副行長(zhǎng)胡曉煉3月23日透露，金融危機(jī)發(fā)生以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)與周邊國(guó)家建立總計(jì)5800億元的3年期雙邊本幣互換安排。此外，在10+3框架下，中國(guó)也為本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定提供資金支持，在總金額1180億美元雙邊貨幣互換協(xié)議中，中國(guó)與日本、韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和菲律賓簽署了6份雙邊貨幣互換協(xié)議，中國(guó)承諾出資165億美元。中俄之間250億美元換3億噸石油也是題中應(yīng)有之意。

能夠一石多鳥

中國(guó)啟動(dòng)“馬歇爾計(jì)劃”存在著以下幾個(gè)理由：

第一，通過(guò)刺激外需拉動(dòng)內(nèi)需。林毅夫表示，美國(guó)、歐元區(qū)、日本和中國(guó)這樣的“高儲(chǔ)蓄國(guó)”和石油出口國(guó)應(yīng)該在未來(lái)5年中向低收入國(guó)家投資2萬(wàn)億美元。這筆錢將以捐款而非貸款的方式支付。在他看來(lái)，當(dāng)窮國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展后，它們對(duì)商品的需求也會(huì)隨之上升，最終向高收入國(guó)家購(gòu)買更多的商品。外匯儲(chǔ)備過(guò)于龐大，中國(guó)式“馬歇爾計(jì)劃”是其分散風(fēng)險(xiǎn)的途徑。筆者認(rèn)為，馬歇爾計(jì)劃贈(zèng)款方式對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)不太可取，但我們有能力通過(guò)貸款方式來(lái)挽救急需救援的國(guó)家，促使其經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇來(lái)購(gòu)買中國(guó)產(chǎn)品。

第二，防止中國(guó)刺激經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)———產(chǎn)能過(guò)剩。通過(guò)外需來(lái)拉動(dòng)內(nèi)需里已經(jīng)談到輸出產(chǎn)能問(wèn)題。無(wú)獨(dú)有偶，全國(guó)政協(xié)委員、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)在兩會(huì)期間表示，在外需問(wèn)題上，建議策劃具有中國(guó)特色的“馬歇爾計(jì)劃”，可面向發(fā)展中的新興市場(chǎng)進(jìn)行援助，有效增加外需。這樣就可以在放貸同時(shí)，輸出產(chǎn)能，也就相當(dāng)于把過(guò)剩產(chǎn)能變成國(guó)家債權(quán)。中國(guó)出臺(tái)4萬(wàn)億人民幣的刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，據(jù)估計(jì)與地方政府聯(lián)動(dòng)能達(dá)到20萬(wàn)億人民幣的效果，這不可避免地會(huì)在一定程度上造成產(chǎn)能過(guò)剩。

第三，分散外匯儲(chǔ)備單一化的有效平臺(tái)。數(shù)據(jù)顯示，截至2009年1月末，中國(guó)持有美國(guó)國(guó)債總量達(dá)7396億美元，是美國(guó)國(guó)債最大持有國(guó)。但奧巴馬經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃龐大，財(cái)政赤字飆升，美聯(lián)儲(chǔ)的資產(chǎn)負(fù)債表目前已經(jīng)達(dá)到了3萬(wàn)億美元，通貨膨脹在所難免。此外，3月18日美聯(lián)儲(chǔ)宣布斥資3000億美元購(gòu)買美國(guó)長(zhǎng)期債券，這是圖窮匕見的表現(xiàn)。美聯(lián)儲(chǔ)回購(gòu)機(jī)構(gòu)抵押債券和長(zhǎng)期國(guó)債，其不僅顯示美國(guó)金融機(jī)構(gòu)的內(nèi)向財(cái)務(wù)塌陷與債務(wù)危機(jī)比表面更嚴(yán)峻；最麻煩的連鎖反應(yīng)是，美聯(lián)儲(chǔ)的錢從哪里來(lái)？它顯然不會(huì)拋售那保命的8200噸黃金來(lái)?yè)Q美元。而且，即使以現(xiàn)在的930美元的價(jià)格全部拋售，它也僅值2700億美元，這對(duì)于救助金融危機(jī)來(lái)說(shuō)，還不夠塞牙縫的，連此次購(gòu)買長(zhǎng)期國(guó)債的錢都不夠。因此，美聯(lián)儲(chǔ)難免直接印刷美元，然后用這些剛剛滾下印刷機(jī)，還散發(fā)著油墨香的美元去購(gòu)買機(jī)構(gòu)抵押證券和長(zhǎng)期國(guó)債。由此看來(lái)，稀釋中國(guó)外匯儲(chǔ)備是早晚的問(wèn)題。與其等著打水漂，給美國(guó)作冤大頭，還不如給那些急需救援的國(guó)家來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)中國(guó)的進(jìn)口。這才是一個(gè)雙贏或多贏的局面。

第四，為布局全球經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略打基礎(chǔ)埋伏筆。當(dāng)年美國(guó)馬歇爾計(jì)劃為美國(guó)建立大西洋聯(lián)盟和確立在西方世界的領(lǐng)導(dǎo)地位立下了汗馬功勞。中國(guó)雖然不主張稱霸全球，但隨著外向型經(jīng)濟(jì)的逐漸拓展，從全球角度來(lái)思考中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略已成必然。

切忌好大喜功

筆者認(rèn)為，首先，要打出中國(guó)式“馬歇爾計(jì)劃”的旗號(hào)，讓全球都知道中國(guó)在做什么。但行動(dòng)起來(lái)要縝密，仔細(xì)選擇援助的國(guó)家。

其次，要有一個(gè)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，行動(dòng)要透明。中國(guó)繼續(xù)向廣大發(fā)展中國(guó)家、特別是非洲國(guó)家提供和增加援助，并呼吁世界其他各國(guó)兌現(xiàn)自己的承諾。再加上各種貨幣援助，這些對(duì)內(nèi)和對(duì)外的重大舉措，是中國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)所做出的重要貢獻(xiàn)。但這些都沒有形成合力，要是把采購(gòu)與援助等都放在一攬子計(jì)劃中，設(shè)立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)，加大對(duì)世界的宣傳力度，規(guī)則透明。這樣形成的影響和力量要比把錢分散花好上百倍。

最后，不要拘泥于形式，可以采取多種形式和方式，多渠道展開。中鋁購(gòu)買力拓股份一事表明，中國(guó)既可以與一些國(guó)家一起，或者單獨(dú)設(shè)立一個(gè)“馬歇爾計(jì)劃”或者“基金”，為受到美國(guó)為首的金融危機(jī)沖擊的國(guó)家提供力所能及的幫助?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社科院美國(guó)所博士。）