李守明

改革開放給我國個體私營等非公有制經(jīng)濟帶來了發(fā)展的契機。30年前那種“一大二公”的單一所有制結(jié)構(gòu)已被中共中央第十五次全國代表大會所確立的“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟制度所取代；曾被視為“資本主義尾巴”的個體經(jīng)濟和基本絕跡的私營企業(yè)，如今已堂堂正正地成為社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，受到黨的政策鼓勵、引導(dǎo)和國家法律的保護。這是一個深刻的變革。

回顧過去的三十年，貴陽市非公有制經(jīng)濟也和全國一樣，經(jīng)歷了初始發(fā)展、迅速發(fā)展、快速發(fā)展幾個階段。

初始發(fā)展

1976年，“文化大革命”結(jié)束以后，貴陽市的一些待業(yè)青年、曾被疏散下鄉(xiāng)而返城的人員和其它社會閑散人員，紛紛擁上街頭巷尾、擺攤設(shè)點，出售小百貨、小吃等，以維持生計。由于“文化大革命”剛剛結(jié)束，工商行政管理部門沒有國家政策所依，無從著手，一些擺攤設(shè)點小本生意人員基本上是無證經(jīng)營。當(dāng)時，就餐難、買菜難、做衣難、住宿難等十分突出，政府來不及解決這些問題。針對這種狀況。社會待業(yè)人員見縫插針，有的辦起了飲食攤，有的開設(shè)了修理攤、理發(fā)店、縫衣店，有的開起了小旅棧。由于受“資本主義尾巴”的影響，一些個體戶雖然從事個體經(jīng)營，但還是躲躲藏藏，經(jīng)營不辦理執(zhí)照，即連工商管理部門，也怕再被戴上“發(fā)展資本主義”的帽子，加之個體戶良莠不齊，管理難度大，不愿去大膽管理；街道辦事處則怕個體戶發(fā)展會影響他們下屬的服務(wù)站；就連國營企業(yè)也怕個體戶起來搶占了他們的地盤。

1978年12月，黨的十一屆三中全會，撥亂反正，清理了“左”的思想路線，重新確立了實事求是的思想路線，制定了把全黨的工作重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來的決定，從而堅定了發(fā)展經(jīng)濟的信心。十一屆三中全會之后，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的逐步推行和農(nóng)村能工巧匠，承包大戶和個體運輸戶逐步發(fā)展起來的個體工商戶的產(chǎn)生，從1979年開始，針對“上山下鄉(xiāng)”知識青年返回城市，國家工商行政管理局提出，各地可以組織返城知青從事修理、服務(wù)和手工藝等個體勞動。至此，貴陽市的個體工商戶隨之發(fā)展起來。市、區(qū)工商行政管理部門于當(dāng)年10月恢復(fù)了對個體工商戶的審批發(fā)證工作，當(dāng)年全市領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的個體工商戶565戶。經(jīng)過一年多的發(fā)展，尤其是1981年10月17日，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于廣開就業(yè)門路，搞活經(jīng)濟，解決城鎮(zhèn)就業(yè)問題的若干決定》后，在黨的政策鼓勵和引導(dǎo)下，貴陽市城市個體工商戶得到進一步發(fā)展。到1981年底，全市個體工商戶達6596戶，從業(yè)人員7797人。主要從事零售商業(yè)、飲食業(yè)及修理服務(wù)業(yè)等。不但解決了吃早點難、就餐難、住宿難等問題，而且一些傳統(tǒng)的名點小吃，如“腸旺面”、“絲娃娃”、“戀愛豆腐果”、“豆腐圓子”等相繼出現(xiàn)。而“喜迎春”、“程腸旺”、“陳無賴”等具有地方特色的飲食專業(yè)名店的開業(yè)，給貴陽市民增添了口福。

迅速發(fā)展

1982年9月召開的黨的十二大指出：“在農(nóng)村和城市，都要鼓勵勞動者個體經(jīng)濟在國家規(guī)定的范圍內(nèi)和工商管理下適當(dāng)發(fā)展。”同年12月，全國人大五屆五次會議修改的憲法中，對個體經(jīng)濟的合法地位加以法律認可。以黨的十二大為標(biāo)志，黨關(guān)于發(fā)展個體經(jīng)濟的方針基本形成，進一步明確了對個體經(jīng)濟實行引導(dǎo)、鼓勵和發(fā)展的方針。中共貴陽市委、市政府及有關(guān)管理部門積極引導(dǎo)個體工商戶從事商業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)以及小商品、地方特色產(chǎn)品等生產(chǎn)型行業(yè)，進一步調(diào)整個體經(jīng)濟行業(yè)結(jié)構(gòu)。有關(guān)部門開展對個體工商戶法制教育、職業(yè)道德教育。從而促使個體經(jīng)濟迅速發(fā)展。從1982年到1984年的3年間，貴陽市的個體工商戶以每年平均遞增3000戶的速度發(fā)展，1984年底全市城鎮(zhèn)個體工商戶發(fā)展近2萬個，比1979年增加35.4倍。

1984年，隨著我國的經(jīng)濟體制改革從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，我市也和全國一樣，一部分善于經(jīng)營，積累了更多資金，生產(chǎn)經(jīng)營擴大，請幫手、學(xué)徒數(shù)量超過國家規(guī)定數(shù)目的個體工商戶，有的轉(zhuǎn)為私營企業(yè)、有的戴上“紅帽子”掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。黨的十三大肯定了“私營經(jīng)濟一定程度的發(fā)展，有利于促進生產(chǎn)，活躍市場，擴大就業(yè)，更好地滿足人民多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟必要的和有益的補充。”1987年1月20日國務(wù)院作出《關(guān)于進一步推動科技體制改革的若干規(guī)定》，這個規(guī)定允許、支持、鼓勵部分科技人員“下海”、“興辦各種所有制形式的企業(yè)”。在黨的十三大和國務(wù)院科技體制改革若干規(guī)定等方針指導(dǎo)下，我市逐步有了私營企業(yè)。1987年上半年，貴陽市登記注冊的私營企業(yè)44戶。到1988年上半年，不到一年的時間，全市私營企業(yè)發(fā)展到162戶，從業(yè)人員2117人。當(dāng)時70％的企業(yè)在郊區(qū)，以資源開發(fā)型的小型工業(yè)、手工業(yè)生產(chǎn)為主。1988年6月國務(wù)院頒布《中華人民共和國私營企業(yè)暫行管理條例》和有關(guān)法規(guī)后，貴陽市的私營企業(yè)也和個體工商戶一樣加快發(fā)展。私營企業(yè)逐漸從郊區(qū)轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，企業(yè)類型從小型采掘企業(yè)等粗放生產(chǎn)型向技術(shù)含量較多的加工生產(chǎn)型以及流通型、服務(wù)型拓展延伸。1989年，全市私營企業(yè)231戶，注冊資金2232萬元，從業(yè)人員3867人。1990年一度減少到181戶，通過政策引導(dǎo)和宣傳鼓勵，這種減少的勢頭得到抑止。到1991年底全市已登記注冊的個體工商戶為31085戶，比1979年的565戶增加了55.01倍，從業(yè)人員51109人，注冊資金15089萬元。私營企業(yè)254戶，比1990年大大增長，從業(yè)人員4818人，注冊資金26333萬元。這一時期個體私營經(jīng)濟雖然迅速發(fā)展，但仍受到允許他們從事手工業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)、修理業(yè)、零售商業(yè)、以及非機動工具的運輸、房屋修繕等行業(yè)工作，以彌補國營、集體企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營之不足。規(guī)定個體戶不得從事長途販運和商業(yè)批發(fā)；不得販運國家計劃物資等限制。貴陽市個體工商戶經(jīng)營范圍仍以飲食業(yè)、商業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)為主。這一允許和不允許，不同程度地限制了個體私營經(jīng)濟快速發(fā)展。

快速發(fā)展

鄧小平1992年南方談話的發(fā)表和同年10月召開的黨的十四大的報告把“在堅持公有制和按勞分配為主體，其它經(jīng)濟成分和分配方式為補充的基礎(chǔ)上，建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制”作為經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)后，貴陽市工商行政管理部門制定了《關(guān)于加快我市個體經(jīng)濟發(fā)展的具體意見》，放寬了登記名稱、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式，減少了審批環(huán)節(jié)，加快了集市的新建、改建、擴建速度，大力扶持發(fā)展多種形式的長途販運，引導(dǎo)個體經(jīng)濟按社會需求調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，

重點鼓勵發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)，提倡向生產(chǎn)型和科技型的行業(yè)發(fā)展。同時，積極支持鼓勵個體工商戶發(fā)展外向型經(jīng)濟，到沿海、沿江、沿邊、國外從事生產(chǎn)經(jīng)營。1993年，省政府制定了《關(guān)于加快個體和私營經(jīng)濟發(fā)展意見的通知》，進一步放寬了個體工商戶和私營經(jīng)濟經(jīng)營的行業(yè)品種，除國家禁止和限制的金融等10種行業(yè)外，其他都準(zhǔn)許個體和私營生產(chǎn)和經(jīng)營。只要具備物質(zhì)條件的，還可以經(jīng)營批發(fā)業(yè)務(wù)，聯(lián)合經(jīng)營、長途販運；允許一照多種經(jīng)營；可以開展多種形式橫向經(jīng)濟技術(shù)聯(lián)合，與公有制企業(yè)實行多種形式聯(lián)合；可以開展代購、代銷、代加工、代儲、代運等業(yè)務(wù)或租賃，兼并、購并公有企業(yè)；同公有制經(jīng)濟實行股份制經(jīng)營的可享受國家股份制有關(guān)政策，還可開展邊境貿(mào)易，舉辦合資、合作企業(yè)，發(fā)展外向型經(jīng)濟等。從而使貴陽市個體私營經(jīng)濟發(fā)展掀起了新的高潮，規(guī)模、水平都上了一個新的臺階。1993年貴陽市發(fā)展個體長途販運戶943戶，比1992年增加36.9％。截止1993年底，全市個體工商戶發(fā)展到3722戶，從業(yè)人員65049人，注冊資金25703萬元，分別比上年增長10.5％、21.0％和59.8％；私營企業(yè)743戶，從業(yè)人員11155人(其中投資者2004人，雇工9151人)，注冊資金12658萬元，分別比上年增長94.0％、53.8％和159.3％。全市個體私營經(jīng)濟創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)值24930萬元，占市屬工業(yè)總產(chǎn)值的3.8％，商品零售總額72675萬元，占全市商品零售總額的20.86％；交納稅金8600萬元，占全市工商稅收的4.88％，占全市財政收入的5.48％。

1994年，中共貴陽市委、市人民政府又提出發(fā)展個體、私營經(jīng)濟實行五不限：不限發(fā)展比例，不限發(fā)展速度，不限經(jīng)營方式，不限經(jīng)營規(guī)模，不限經(jīng)營范圍。從此，個體私營經(jīng)濟除了商業(yè)、飲食業(yè)、服務(wù)業(yè)、修理業(yè)等行業(yè)外，已涉及到工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、旅游業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、科技服務(wù)、信息咨詢、教育等行業(yè)。1997年，市委、市政府又提出了“政治上給信任，政策上給優(yōu)惠，服務(wù)上給方便，發(fā)展上給支持，經(jīng)營上給指導(dǎo)”的方針，把支持發(fā)展非公有制經(jīng)濟作為一項重要任務(wù)抓緊抓實，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。到1997年底，全市注冊登記的個體工商戶69871戶，從業(yè)人員115485人，注冊資金64693萬元，分別比上年增長8.68％、6.91％、14％；全市注冊登記的私營企業(yè)達4869戶，從業(yè)人員24345人，注冊資金達21.74億元，分別比上年增長38.25％、15.2％、50％。全市在市工商局注冊的外商投資企業(yè)354戶，注冊資本40866萬美元。個體私營經(jīng)濟第三產(chǎn)業(yè)全年總產(chǎn)出完成45億元，增加值11.6774億元，比上年增長70％。

1997年黨的十五大進一步明確以公有制經(jīng)濟為主體，多種所有制共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。從而幫助人們消除了對發(fā)展非公有制經(jīng)濟的種種顧慮，也幫助非公有制經(jīng)濟人士解除了怕政策變的顧慮，堅定了發(fā)展信念。

在黨的十五大精神的鼓舞下，市委、市政府和有關(guān)部門解放思想，更新觀念，制定了《為實現(xiàn)個體私營經(jīng)濟發(fā)展大突破的措施》鼓勵、引導(dǎo)個體私營等經(jīng)濟的發(fā)展。1999年由市財政投入300萬元，建立了非公有制經(jīng)濟貸款擔(dān)保中心，引導(dǎo)和鼓勵私營經(jīng)濟和個體工商戶加入會員擔(dān)保中心；以股份制為載體，讓非公有制經(jīng)濟長人國有經(jīng)濟，參與國企改革；修訂了《關(guān)于進一步維護外商投資的決定》，并從簡化辦事程序、上門服務(wù)、優(yōu)惠減免收費、提高效率等方面改善服務(wù)環(huán)境，從而進一步促進了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。到2001年12月底，個體工商戶數(shù)上升到67800戶，注冊資金上升到167260萬元。從業(yè)人員增加到104666人，分別比上年增長12.9％、40.93％、16.13％。全市私營企業(yè)戶數(shù)已達9553戶，從業(yè)人員88521人，分別增長29.88％、24％。當(dāng)年500萬元以上工業(yè)產(chǎn)值的在筑的港澳臺投資企業(yè)和外商投資企業(yè)41個，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值93825萬元。個體、私營等非公有制經(jīng)濟已從最先的“拾遺補缺”發(fā)展成為市場經(jīng)濟的重要力量，不僅成為擴大就業(yè)的主渠道，活躍市場，方便人民群眾生活的主力軍，而且成為國民經(jīng)濟發(fā)展的新的重要增長點。

2002年9月和2007年10月，江澤民同志和胡錦濤同志分別在黨的十六大、十七大的報告中都強調(diào)兩個“毫不動搖”，即“必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟”、“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展”。強調(diào)堅持和完善公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。2005年，國務(wù)院制定了《關(guān)于鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》。黨的十六大、十七大和國務(wù)院的意見都充分表明了黨和國家堅持和完善我國的基本經(jīng)濟制度和發(fā)展非公有制經(jīng)濟的政策的穩(wěn)定性。黨的十六大以來，市委、市政府為促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，2003年制定了《關(guān)于加快發(fā)展非公有制的若干措施》和《貴陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展表彰獎勵辦法》；建立了“貴陽市非公有制經(jīng)濟發(fā)展投訴中心”；擴大了非公有制企業(yè)貸款擔(dān)保面；召開了貴陽市非公有制經(jīng)濟工作暨表彰大會，并形成每兩年召開一次的制度；把非公有制經(jīng)濟的發(fā)展納入“十五”計劃、“十一五”規(guī)劃和“強市升位”、“建設(shè)大貴陽”和“西部大開發(fā)”等經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)中，并列入目標(biāo)管理，進行考核。從而促進了非公有制經(jīng)濟的快速發(fā)展，使非公有制經(jīng)濟的作用得到有效發(fā)揮。到2007年貴陽市個體工商戶注冊戶數(shù)87156戶，從業(yè)人員13.7萬人；私營企業(yè)注冊戶數(shù)21705戶，從業(yè)人員近18.7萬人。2007年，貴陽市非公經(jīng)濟實現(xiàn)進出口總額17645萬美元，占全市進出口總額比重的10.43％，其中出口16304萬美元，占全市出口總額比重的13.23％。

從2002年到2006年底的“十五”期間，非公有制經(jīng)濟比重逐年增加，2003年全市非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值147.85億元，增長22％，占全市生產(chǎn)總值的38.8％；2004年占全市GDP比重40％；2006年，非公有制經(jīng)濟增加值比上年增長16％，占全市生產(chǎn)總值的比重達42％，比“九五”期末32.2％增加9.8個百分點。

(待續(xù))

《浪潮》編輯部推薦選登

(作者單位：貴陽市政協(xié))

責(zé)任編輯：王亞平