申 林

[摘要]黨的十七大報告指出，“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。在深入把握這四方面內(nèi)容精神實質(zhì)的基礎上，探尋相應的實踐載體，建構高校黨的建設“核心”工程，通過激活領導班子的核心力量、踐行以人為本的核心價值觀、提升高校的核·心競爭力、發(fā)揮黨總支的政治核心作用的探索與實踐。切實增強高校黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

[關鍵詞]科學發(fā)展觀黨的建設“核心”工程高等教育

黨的十七大報告指出，“科學發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧”。這一精辟的概括。深刻指明了科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)。既標志著新一屆中央領導集體對當代中國發(fā)展規(guī)律的科學把握。也為高等學校加強黨的建設，提高黨在高校領導科學發(fā)展的能力，促進高等教育全面、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展提供了重要的思想武器。

一、圍繞發(fā)展這個第一要義加強班子建設。在領導科學發(fā)展的實踐中激活班子的核心力量

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。高等學校貫徹落實科學發(fā)展觀，第一要義就是要促進高校的發(fā)展，一切工作都要圍繞“發(fā)展”來進行?！鞍l(fā)展”也由此成為高等學校最重要、最神圣的使命。增強貫徹落實科學發(fā)展觀的責任感與使命感，把馬克思主義中國化的最新理論成果轉(zhuǎn)化為促進學校發(fā)展的先進理念，轉(zhuǎn)化為領導學校發(fā)展的實際能力。帶領師生員工在學校發(fā)展的實踐中創(chuàng)新發(fā)展理念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題，成為加強高校黨的執(zhí)政能力建設的中心任務。

1加強思想政治建設，提高領導班子的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)和學習能力。

按照“社會主義政治家、教育家”的目標方向，必須把高校領導班子的思想政治建設放在首位，增強班子領導科學發(fā)展和應對復雜局面的能力。

進入新世紀，高等學校發(fā)展面臨著許多新情況、新挑戰(zhàn)和新考驗，高校黨的建設也面臨著許多新課題。高校黨委如何堅定正確的理想信念。堅持馬克思主義在高校的指導地位，將正確的政治方向貫徹于學校工作的全局，這是最基本的要求。與此同時，在高等教育大眾化、國際化的發(fā)展趨勢中，面對激烈的競爭態(tài)勢，高校黨委班子既要深入了解中國國情和高等教育的現(xiàn)狀，又要善于把握世界高等教育發(fā)展的特征，并能從本校實際出發(fā)，樹立創(chuàng)新思維。樹立符合時代要求的辦學理念，確立科學的發(fā)展思路。對學校發(fā)展進行準確定位，全面提升辦學水平。這些都對領導班子成員的政治素質(zhì)、理論素養(yǎng)、創(chuàng)新思維、創(chuàng)造能力提出了新的要求。

當今世界，經(jīng)濟社會激烈變革?？茖W技術日新月異。學習已成為一個國家、一個民族、一個組織能否不斷進步的關鍵。學習是發(fā)展進步的動力。是創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，只有不斷加強學習，才能在復雜多變的形勢下領導好中國特色社會主義事業(yè)的偉大實踐。繼黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》提出“努力建設學習型政黨”這一要求后，2009年5月13日，在中央黨校2009年春季學期第二批進修班暨專題研討班開學典禮上。中共中央政治局常委、中央書記處書記習近平指出，各級領導干部要深刻認識現(xiàn)代領導活動與讀書學習的密切關系，深刻認識領導干部的讀書學習水平在很大程度上決定著工作水平和領導水平。真正把讀書學習當成一種生活態(tài)度、一種工作責任、一種精神追求，自覺做到愛讀書讀好書善讀書，積極推動學習型政黨、學習型社會建設。

建設學習型政黨，各級班子是關鍵。要堅持和完善高校黨委中心組學習制度。馬克思主義理論素養(yǎng)是領導干部領導素質(zhì)的核心和靈魂，掌握馬克思主義理論是領導干部的基本功。要堅持用中國特色社會主義理論體系武裝高校領導班子。從全面提高班子成員的綜合素質(zhì)、政策理論水平和業(yè)務能力出發(fā)，從解決高校發(fā)展的實際問題入手，致力于弘揚求真務實的工作作風、倡導和形成學習研究的風氣。加強政治理論和業(yè)務能力學習，使班子成員既具備良好的馬克思主義理論素養(yǎng)，又洞悉高等教育發(fā)展規(guī)律，增強依法治校、駕馭學校全局的能力。這既是高校領導班子建設的首要任務，也是加強高校黨的執(zhí)政能力建設的根本保障。

2加強民主制度建設，推進領導班子決策的科學化、民主化。

《高等教育法》規(guī)定，高等學校實行黨委領導下的校長負責制。在領導科學發(fā)展的實踐中，高校黨委必須站在戰(zhàn)略高度，對事關學校改革發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性重大問題作出科學決策，引領高校的科學發(fā)展。改革和完善決策機制，拓寬民主辦學渠道，推進決策的民主化、科學化，已成為高?？茖W發(fā)展的重要前提。

黨的十七大報告指出，“黨內(nèi)民主是增強黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團結統(tǒng)一的重要保證”，要“積極推進黨內(nèi)民主建設。著力增強黨的團結統(tǒng)一”。黨內(nèi)民主建設也是推動高校又好又快發(fā)展的動力。在高等學校，黨的民主政治建設對學校整體的民主政治建設具有重要的示范和帶動作用。高校黨委必須切實加強黨內(nèi)民主建設，這是實現(xiàn)人民當家作主、確保教職工有效行使當家作主權力的前提。

加強高校黨內(nèi)民主建設。首要在于黨委班子必須認真貫徹民主集中制。對學校改革發(fā)展中的重大問題，要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行決策，加強集體領導，實行民主決策，最大限度地發(fā)揮班子成員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。重大問題決策前，要深入實際，調(diào)查研究，認真聽取各方面意見和建議，對于不同意見包括反對意見要認真梳理。通過貫徹執(zhí)行民主集中制，營造既有集中、又有民主，既有紀律、又有自由，既有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面，以領導班子的民主建設影響和帶動高校整體的民主制度建設。

3加強執(zhí)政能力建設，增強領導班子辦學治校和解決改革發(fā)展重大課題的能力。

高校黨委作為高校各項工作的領導核心，必須圍繞高校人才培養(yǎng)、提高教育教學質(zhì)量和改革發(fā)展的中心任務，領導好高校的各項事業(yè)。因此，必須從高校的實際出發(fā)，提高領導班子的執(zhí)政能力。把執(zhí)政能力建設落實到辦學治校和解決改革發(fā)展的重大課題上。

在高等學校，黨的領導首先體現(xiàn)在領導學校的改革和發(fā)展上。高等教育承擔著培養(yǎng)社會需要的合格人才的使命，大學在社會發(fā)展中的基礎性、全局性、先導性作用日益突出。新的形勢既賦予高等教育發(fā)展的契機，更對其加快發(fā)展提出迫切要求?？梢赃@樣說，我國高等教育正經(jīng)歷著自誕生以來最為深刻的歷史變革，既面臨著可喜的發(fā)展機遇，但在發(fā)展的道路上也面臨著前所未有的競爭和挑戰(zhàn)。大學的競爭比以往任何時候都要激烈。如何樹立先進的教育理念，如何使大學的功能得到最充分的發(fā)揮，如何將大學辦成富有鮮明特色、具有較高質(zhì)量和較強競爭力的人才培養(yǎng)基地，大學所承擔的這些責任比以往任何時候都要重大。在這樣的情勢下，只有切實增強辦學治校能力。建設成績卓著、思路清晰和作為明顯的領導班子，才能獲得師生員工的擁護和支持。

領導班子要立足于時代發(fā)展和高等教育發(fā)展的全局，對

高校發(fā)展進行科學定位和高起點的發(fā)展規(guī)劃，對于學科建設、人才隊伍建設、教學質(zhì)量、辦學特色這些事關高校長足發(fā)展的重要問題，應與時俱進，以改革創(chuàng)新的精神形成既高瞻遠矚又立足實際的發(fā)展思路，在更高起點上實現(xiàn)高校的科學發(fā)展。可以這樣說，高校能否在目前社會深入轉(zhuǎn)型、體制深刻轉(zhuǎn)軌的關鍵時期把握戰(zhàn)略機遇，實現(xiàn)又好又快發(fā)展，關鍵取決于高校黨的執(zhí)政能力建設情況，具體表現(xiàn)在領導班子的辦學治校和解決改革發(fā)展重大課題的能力上。

二、實施以人為本的“關愛”工程，將“以師為本”和“以生為本”作為科學發(fā)展的核心價值觀

“以人為本”是科學發(fā)展觀的本質(zhì)和核心。更是現(xiàn)代教育的價值理想。在高等學校中貫徹落實科學發(fā)展觀，就要將“以人為本”作為最基本的價值取向，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好師生員工的根本利益作為出發(fā)點和落腳點，尊重人、理解人、關心人、愛護人，使大學生實現(xiàn)全面而自由的發(fā)展。應以實施“關愛”為主旨，充分尊重師生的主體意識。善于凝聚教職工的力量，為他們施展才能創(chuàng)造良好的氛圍，引領他們提高育人質(zhì)量，培養(yǎng)全面發(fā)展的合格人才。

1關愛教師。凝聚才智，建設綜合素質(zhì)高的教師隊伍。

馬克思關于人類社會的最高理想，是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。隨著知識經(jīng)濟時代的到來，以人為本、尊重個性，正成為推動社會進步的原動力。以人為本，實施“關愛”工程。努力營造關愛的情感氛圍，注重發(fā)揮各級領導班子的人格魅力和感召作用。用心關愛教職工，以情感人，為大學的每一位員工創(chuàng)造全面發(fā)展的工作和生活環(huán)境，使全體教職工置身校園都能切實感受到大愛，都能充分感受到心情的愉悅和滿足，從而激發(fā)愛崗、敬業(yè)、奉獻、求索的積極情感。是現(xiàn)代大學發(fā)展的必然要求。

高校是傳承文明的殿堂，是知識分子最為集中的地方。中國科技創(chuàng)新的主要資源在高校，高層次人才的主要力量在高校，科技發(fā)明的主要成果在高校。高校黨員干部是我國實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略的重要主力軍。大學首先是一個學術組織，其組織成員文化素養(yǎng)高，思想活躍，他們對民主權利與自由更為崇尚。高校教師并不僅僅關注物質(zhì)生活的改善，他們還尤其青睞先進的治學理念，良好的學術氛圍，充滿活力、能使個人的能力和才華得到充分展示的事業(yè)平臺。因此。構建良好的教風學風校風、和諧的人際關系，營造有利于事業(yè)發(fā)展的環(huán)境氛圍，以生機勃勃發(fā)展的事業(yè)凝聚人心，使人的自我價值得到充分實現(xiàn)，對于高等學校不可或缺。高校黨委要把關愛型校園建設貫穿到教學、科研、生活的方方面面，切實關心教師的發(fā)展和成長，解決他們的實際困難，維護他們的切身利益。要在教學、管理體制、人事分配制度等改革中充分考慮廣大教師的意見和需求，切實體現(xiàn)對他們的關心和愛護。要積極有效地解決好諸如職稱評定、職務晉升、工作生活待遇等廣大教師關注的問題，使他們切實感受到學校大家庭的關愛和溫暖。通過營造平等、民主的氛圍，引領廣大教師樹立追求真理的科學精神，求索未知領域的創(chuàng)造精神，心系民族社會發(fā)展的人文情懷。

2關愛學生，和諧育人，促進學生的全面發(fā)展。

科學發(fā)展觀的核心是以人為本，強調(diào)了要把人作為發(fā)展的邏輯起點和最終目標。將“以人為本”作為高等教育的價值取向時，其核心要求就是培養(yǎng)全面發(fā)展的人才。高等教育作為國民教育系列的最高階段，就是要全面提高學生的思想政治素質(zhì)、科學素質(zhì)、人文素質(zhì)和各種發(fā)展能力。培養(yǎng)大批既勇于探尋科學理想，又具有高尚的人文情懷。綜合素質(zhì)高、有益于社會的合格人才。關于這一點，十七大報告已經(jīng)作出科學闡述，“要全面貫徹黨的教育方針，堅持育人為本、德育為先，實施素質(zhì)教育，提高教育現(xiàn)代化水平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和可靠接班人，辦好人民滿意的教育”。

“以人為本”的教育理念要求大學教育變單一的知識傳授為全面的素質(zhì)教育，要特別關注學生各方面能力的培養(yǎng)，給學生提供一個相對寬松、自由的發(fā)展空間。在培養(yǎng)學生的過程中，應圍繞人的積極性、主動性、創(chuàng)造性的培養(yǎng)和發(fā)揮。進行教育教學活動，努力將學生培養(yǎng)成為具有鮮明個性和創(chuàng)新創(chuàng)造精神的人才。在施教和管理的過程中，要充分重視學生的主體作用，注重對學生學習興趣的培養(yǎng)。注重深層次潛力和潛能的發(fā)掘，注重學生綜合素質(zhì)和各方面能力的提高。

在培養(yǎng)全面發(fā)展的人才的教育事業(yè)中，應樹立和諧的育人理念。在建設關愛型校園。堅持以生為本、普遍關愛每一位學生的基礎上，還應重點關注經(jīng)濟困難、學習困難、心理困難、就業(yè)困難等弱勢群體學生。應著眼于學生的發(fā)展與學校發(fā)展的和諧統(tǒng)一，針對有特殊困難的大學生弱勢群體，從學生的內(nèi)在需要出發(fā)。把教書育人、管理育人和服務育人緊密結合起來。為學生全面成長創(chuàng)造條件，切實解決學生的思想問題和實際困難，積極推進和諧校園建設。

三、以可持續(xù)發(fā)展為目標實施質(zhì)量工程和人才工程，切實提升高校的核心競爭力

科學發(fā)展觀的基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，大學之間的競爭日益激烈，要想在這種競爭中取得人才、資金、科研等比較優(yōu)勢，提升核心競爭力，獲得持續(xù)發(fā)展的源動力，提高教育教學質(zhì)量、加強人才隊伍建設極其重要，這是直接決定著人才培養(yǎng)質(zhì)量的兩個關鍵因素。

1提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)高素質(zhì)的全面發(fā)展的創(chuàng)新人才。

經(jīng)過多年的發(fā)展建設，與經(jīng)濟社會發(fā)展同行。高等教育事業(yè)的發(fā)展也站在了一個新的歷史起點。但是我們也清醒地看到，我國高等教育發(fā)展還面臨著許多問題。一個突出的表現(xiàn)是，優(yōu)質(zhì)高等教育資源明顯不足，教育質(zhì)量已經(jīng)成為目前大學十分關注的問題。大學教育的質(zhì)量既是每所大學追求的目標，也是大學生命力和競爭力的關鍵所在。教育質(zhì)量的具體化表現(xiàn)是人才培養(yǎng)質(zhì)量。提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，已經(jīng)成為所有高校的攻堅任務。

關于大學教育的質(zhì)量，聯(lián)合國教科文組織在《關于高等教育的變革與發(fā)展的政策性文件》中提到：大學教育的質(zhì)量“最終取決于教學科研人員、課程與學生的質(zhì)量以及其基礎設施和學術環(huán)境的質(zhì)量。提高‘質(zhì)量包括許多方面。高等教育提高質(zhì)量的措施的主要目標應當是學校和整個體系的自我完善?！庇纱丝梢钥闯?，大學教育的質(zhì)量取決于教學、科研、學生、外在的辦學條件、內(nèi)在的學術環(huán)境等諸多因素，其中每一方面對教育質(zhì)量的影響都不可或缺?！秶医逃聵I(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》也明確提出，要“切實把高等教育發(fā)展的重點放到提高質(zhì)量上，著力培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和創(chuàng)新思維。增強學生的實踐能力、創(chuàng)造能力和就業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力”。要達到這一目標，必須改革人才培養(yǎng)模式，從致力于培養(yǎng)學生的創(chuàng)新精神和實踐能力出發(fā)，深化人才培養(yǎng)模式的改革，改變長期以來本科教育過于狹窄的單一的人才培養(yǎng)模式，推進科學教育與人文教育的融合，專業(yè)教育與通識教育的融合，知識與素質(zhì)、能力的貫通融合。為學生個性化培養(yǎng)和全面發(fā)展開辟空間。

2實施人才強校戰(zhàn)略，推動高等教育又好又快發(fā)展。

高等學校在實施人才強國戰(zhàn)略中肩負著特殊的責任和使

命。大學作為創(chuàng)新人才的培養(yǎng)基地、知識傳承和科技創(chuàng)新的中心，在我國建設創(chuàng)新型國家中承擔著重要的基礎和引領作用。大學要完成這樣的創(chuàng)新使命，離不開一批綜合素質(zhì)高的高層次人才。與此同時，高等學校作為人才培養(yǎng)的重要基地和人才匯聚的戰(zhàn)略高地，承擔著培養(yǎng)數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才的重任。匯聚高水平的教師隊伍和高層次人才隊伍，勢在必行。

高校應貫徹落實好黨管人才的原則，實施人才強校戰(zhàn)略，應以科學發(fā)展觀為指導，深化人才隊伍建設的指導思想、目標任務；應不斷完善人才隊伍建設的制度和機制，搭建有利于人才成長的平臺；應統(tǒng)籌兼顧，突出重點，促進人才隊伍建設的健康協(xié)調(diào)發(fā)展；應注重激勵。優(yōu)化環(huán)境，加強對人才的服務和管理。通過這些強有力的措施，促進高校人才隊伍結構的不斷優(yōu)化，教師隊伍整體素質(zhì)的不斷提高，學科帶頭人和學術骨干隊伍的不斷壯大，支撐學科和科研發(fā)展的學術團隊能力的不斷增強。

四、統(tǒng)籌兼顧各種利益矛盾。在和諧校園建設中發(fā)揮黨總支的政治核心作用

目前我國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于激烈的變革時期，經(jīng)濟體制的深入轉(zhuǎn)軌，社會結構的深刻變革，都會作用到高校的改革發(fā)展中來。隨著高校內(nèi)部管理體制改革的不斷深化，利益矛盾、分配形式多樣化和復雜化趨勢也日益明顯?？茖W發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧，要求學校黨的建設必須妥善處理突出的矛盾，協(xié)調(diào)好各種利益關系，高度重視和關心師生員工的利益，充分調(diào)動一切積極因素，營造和諧的校園氛圍。在這一過程中，高?；鶎狱h組織的作用至關重要。

1化解矛盾，維護穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨總支的政治核心作用。

目前，高等學校的黨建和思想政治工作都面臨著許多新情況新問題。從國際環(huán)境看，西方敵對勢力對我國的西化、分化的圖謀一刻也沒有停止，金融危機造成的影響正日益顯現(xiàn)。從國內(nèi)環(huán)境看，當前我國正完善社會主義市場經(jīng)濟體制。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化。各種矛盾突顯。利益關系更趨復雜，這將不可避免地影響到高校師生的價值取向、思想認識和行為特點，容易給師生帶來思想困惑。從高校自身發(fā)展看，高等學校正在進行辦學體制的改革，新舊體制交替過程中問題矛盾不斷涌現(xiàn)，加上前些年高等教育快速發(fā)展過程中積累的一些問題正在突顯。這些累積的問題如果處理不好，就會引發(fā)新的矛盾和問題，有可能成為阻礙高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的不利因素。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》強調(diào)：“系黨總支要充分發(fā)揮政治核心作用”。系黨總支作為黨在高校的基層組織，與廣大教職工有著最直接、最密切的聯(lián)系。應充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在國際、國內(nèi)、高校自身發(fā)展都面臨考驗和挑戰(zhàn)的形勢下。正視新舊體制交替過程中問題矛盾的不斷出現(xiàn)，加強與廣大師生的溝通。建立健全師生利益表達和利益協(xié)調(diào)機制，充分調(diào)動廣大教職員工的積極性，通過思想政治工作化消極因素為積極因素，把各方力量凝聚起來。

2主動創(chuàng)新，增強活力，不斷提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。

社會不和諧的根源在于社會利益主體之間存在著利益沖突，妥善協(xié)調(diào)社會各方面的利益關系是構建和諧社會的關鍵。同樣，高等學校要構建和諧校園。關鍵是要協(xié)調(diào)好學校內(nèi)部各方面的利益沖突。構建和諧校園，必須把黨的基層組織建設放在突出位置。面對目前高校黨建和思想政治工作的新考驗新挑戰(zhàn)，高?；鶎狱h組織必須強化思想認識，強化工作職能，推動工作創(chuàng)新，增強基層黨組織的活力。這既是建設和諧校園的保障，也是高?；鶎狱h組織增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力的必然要求。

基層黨組織應圍繞高校中心工作。主動適應形勢發(fā)展需要，著力加強制度建設和體制創(chuàng)新，推進基層黨組織工作的制度化和規(guī)范化運行?；鶎狱h組織還應積極探索創(chuàng)新活動內(nèi)容和載體，根據(jù)學校不同時期工作任務的要求，針對不同類型黨組織、黨員群體的特點，積極主動地開展形式多樣、內(nèi)容豐富的相關活動，引導廣大黨員積極投身到高校改革發(fā)展的各項事業(yè)中來。

責任編輯劉金旭