段洪波　韓曉杰

我國正在走一條趕超型的工業(yè)化道路，資源和環(huán)境問題的復(fù)雜性和艱巨性都是發(fā)達國家未經(jīng)歷過的。全面實現(xiàn)小康社會的目標要求我們以人與自然和諧的方式發(fā)展經(jīng)濟?，F(xiàn)有的不可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式亟待轉(zhuǎn)變。文章總結(jié)介紹了循環(huán)型社會的內(nèi)涵，發(fā)展和諧循環(huán)型社會的主體，建設(shè)和諧的循環(huán)型社會的原則，提出了構(gòu)建我國資源循環(huán)型社會的建議。樹立和落實以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，最根本的一條就是要堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?？沙掷m(xù)發(fā)展要求既要滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，其核心思想是：健康的經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎(chǔ)上。自從20世紀90年代確立可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以來，世界各國正在把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建立和諧的循環(huán)型社會看作是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和實現(xiàn)方式。

一、循環(huán)型社會(Recycling－based society)的內(nèi)涵

循環(huán)型社會就是與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相對應(yīng)的社會形態(tài)。它倡導(dǎo)一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式，以人類社會發(fā)展與自然和諧統(tǒng)一的生態(tài)學(xué)原理為指導(dǎo)原則，通過實現(xiàn)從國家發(fā)展戰(zhàn)略，社會的運行機制，到全社會各層次主體的思想意識、行為方式及社會經(jīng)濟發(fā)展模式全方位的向可持續(xù)發(fā)展的軌道上的轉(zhuǎn)變，達到以循環(huán)經(jīng)濟的運行模式為核心，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟系統(tǒng)的高效、和諧，從而實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。

例如，日本2000年出臺了《推進循環(huán)型社會形成的基本法》，其中對循環(huán)型社會的定義、循環(huán)型社會建設(shè)中的一些基本原則進行了定義和規(guī)范。循環(huán)基本法中所指的循環(huán)型社會是一個“大力抑制天然資源的消費，竭盡全力減少給環(huán)境造成負荷的社會”。

循環(huán)型社會是以可持續(xù)發(fā)展為目標，實現(xiàn)人類、經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面發(fā)展的一種新型社會。首先，循環(huán)型社會是一個環(huán)境友好型社會。循環(huán)型社會最主要的特征就是按照生態(tài)規(guī)律來確定人類活動的方式。循環(huán)經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟最大的區(qū)別就是把經(jīng)濟系統(tǒng)看作是生態(tài)系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)。美國生態(tài)學(xué)家萊斯特·R·布朗認為：從破壞生態(tài)的經(jīng)濟轉(zhuǎn)入可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟一生態(tài)經(jīng)濟，有賴于我們經(jīng)濟思想經(jīng)歷一次哥白尼式的變革，這就是認識到經(jīng)濟是地球生態(tài)系統(tǒng)的一部分，只有調(diào)整經(jīng)濟使之與生態(tài)系統(tǒng)相契合才能持續(xù)發(fā)展。因此，循環(huán)經(jīng)濟一個最基本的要求就是遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟。使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化。而這種經(jīng)濟思想上的革命，需要整個社會的變革作基礎(chǔ)。一個關(guān)注人與自然和諧共存的社會，是不會盲目地發(fā)展經(jīng)濟而置環(huán)境于不顧的。其次，循環(huán)型社會是一個人與自然、人與人之間全面和諧的社會。自然生態(tài)環(huán)境是人類和萬物共同的財產(chǎn)，對于人類社會來說，資源環(huán)境問題涉及社會的各個方面，每個人不僅都對自然資源和環(huán)境享有平等的權(quán)利，而且對自然生態(tài)環(huán)境和人類的可持續(xù)發(fā)展承擔共同的義務(wù)和責任。從本質(zhì)上講，環(huán)境問題雖然是人與自然的和諧問題，而實質(zhì)上還是人與人之間的社會關(guān)系和諧問題。難以想象一個矛盾重重、各階層之間嚴重對立、人人只追求私利而相互傾軋的社會能夠促成人們?yōu)榱斯餐睦娑_成某種共識與行動。同樣，只要社會明顯存在著為了一部分人的利益或環(huán)境特權(quán)而犧牲或破壞公眾或其他人的環(huán)境權(quán)益和生存發(fā)展的權(quán)利，就不可能實現(xiàn)環(huán)境問題的最終解決。社會和諧的問題可以適用于國際、國家和區(qū)域乃至社區(qū)等各個層次。所以，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立循環(huán)型社會，促進人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，首先要解決社會中存在的阻礙和影響環(huán)境問題解決的深層次矛盾，要統(tǒng)籌兼顧政策、法規(guī)、制度規(guī)范的制定和實施，綜合考慮社會各個方面的利益。通過協(xié)調(diào)人類社會的和諧來取得人與自然的和諧，是循環(huán)型社會的顯著特征。因此，循環(huán)型社會的目標不僅在于人與自然的和諧，更應(yīng)該體現(xiàn)包括社會公平在內(nèi)的社會各方面的和諧，在著力解決資源、環(huán)境與人口問題的同時，也要處理好社會內(nèi)部局部與全局、國內(nèi)與國際、經(jīng)濟與社會以及社會各階層之間的關(guān)系，在社會關(guān)系整體協(xié)調(diào)、平穩(wěn)運行中，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。

二、構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會的原則與主體

循環(huán)經(jīng)濟運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，其核心是物質(zhì)資源以及能量高效利用和循環(huán)使用，本質(zhì)是以盡可能少的資源消耗和盡可能小的環(huán)境代價實現(xiàn)最大的發(fā)展效益。所謂“循環(huán)”是指經(jīng)濟賴以存在的物質(zhì)基礎(chǔ)——資源，以3R(減量化Reduce、再利用Reuse、資源化Recycle)為原則，在國民經(jīng)濟生產(chǎn)和再生產(chǎn)體系的各個環(huán)節(jié)中(包括使用和消費)不斷循環(huán)利用。循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展一脈相承，強調(diào)人類社會與自然生態(tài)系統(tǒng)和諧共生，是集經(jīng)濟、技術(shù)和社會于一體的系統(tǒng)工程。

1、循環(huán)經(jīng)濟的運行應(yīng)遵循“減量化、再利用、再循環(huán)”的基本準則。針對整個經(jīng)濟運行系統(tǒng)，通過對產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整、重組、升級和轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)社會——經(jīng)濟——自然復(fù)合系統(tǒng)的生態(tài)化耦合，從而減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益和質(zhì)量。

2、構(gòu)建循環(huán)型社會的主體：政府、企業(yè)、公眾。政府是引導(dǎo)發(fā)展循環(huán)型社會的第一推動力，強制性的措施是發(fā)展循環(huán)型社會的重要支撐，引導(dǎo)與強制作用相結(jié)合，會使循環(huán)型社會具有多方面的作用點和作用力。而企業(yè)是推動循環(huán)型社會發(fā)展的關(guān)鍵。向循環(huán)型社會轉(zhuǎn)變，企業(yè)必須要建立自己的技術(shù)支撐體系，我國當前企業(yè)急需建立污染治理技術(shù)、廢棄物利用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)體系；還要實施環(huán)境質(zhì)量管理體系，如使用ISO 14000管理生產(chǎn)，來提高企業(yè)實施循環(huán)經(jīng)濟的水平。

發(fā)展循環(huán)型社會除了政府提倡、企業(yè)自律外，更需要廣大公眾的參與。因為只有人們對循環(huán)經(jīng)濟認識提高后，就可以發(fā)揮其監(jiān)督作用，加強政府和企業(yè)的實施效果。

三、和諧的循環(huán)型社會發(fā)展戰(zhàn)略思考

(一)和諧的循環(huán)型社會發(fā)展戰(zhàn)略思考

1、發(fā)展戰(zhàn)略：包括社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略。我國作為一個發(fā)展中的大國，又是一個生態(tài)環(huán)境大國，既面臨著發(fā)展社會生產(chǎn)力、增強綜合國力和提高人民生活水平的歷史任務(wù)，又面臨著人口基數(shù)大、資源短缺、環(huán)境污染、經(jīng)濟發(fā)展水平低等一些相當嚴峻的問題和困難。因此，我國的基本國情決定了我國今后不能只注重數(shù)量增長，不考慮資源持續(xù)循環(huán)利用的發(fā)展模式和生產(chǎn)方式，而必須從社會、經(jīng)濟、科技、環(huán)境發(fā)展等各個環(huán)節(jié)來發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略。

2、機構(gòu)框架：合理的物質(zhì)循環(huán)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打通物質(zhì)循環(huán)的多種渠道，尤其是資源回收產(chǎn)業(yè)的建立和完善(包括資源信息網(wǎng)絡(luò)和資源回收網(wǎng)絡(luò)機構(gòu))。我國發(fā)展循環(huán)型社會應(yīng)以提高資源利用效率、降低單位產(chǎn)值污染排放為目標。建立以清潔生產(chǎn)為中心的工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；建立以節(jié)地、節(jié)水和節(jié)約化肥、農(nóng)藥為中心的生態(tài)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；建立以節(jié)省能源為中心的無污染型的交通運輸結(jié)構(gòu)；建立以可持續(xù)消費為特征的消費結(jié)構(gòu)；建立大規(guī)模的資源回收

系統(tǒng)，把其發(fā)展成為一項產(chǎn)業(yè)，勢必會大大減少原材料的采用，減少廢棄物的排放量、運輸量和處理量。只有這樣才能保護和延長原生資源壽命，降低環(huán)境污染，達到可觀的經(jīng)濟、社會效應(yīng)。

3、運行機制：社會機制；政策、立法、宣傳教育、科技開發(fā)等機制；經(jīng)濟機制；市場機制、經(jīng)濟杠桿。傳統(tǒng)的發(fā)展觀念，人們只注重經(jīng)濟增長的速度，而造成經(jīng)濟虛假繁榮背后的生態(tài)危機。因此，我國要構(gòu)建循環(huán)型社會，就必須先完善和制定相應(yīng)的政策、法律法規(guī)，使經(jīng)濟、社會活動有章可循；并加強宣傳教育，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，樹立科學(xué)的發(fā)展觀；完善經(jīng)濟的運行模式，調(diào)整市場的機制，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；靈活運用完善后的經(jīng)濟杠桿，并以針對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技開發(fā)為輔助，為構(gòu)建循環(huán)型社會創(chuàng)造良好的條件。

(二)構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會的建議

1、加強生態(tài)道德觀念建設(shè)，樹立全民循環(huán)型社會意識。目前全球性的資源和環(huán)境危機，其實質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟和技術(shù)問題，也是文化觀念和價值取向問題。

構(gòu)建循環(huán)型社會不僅需要政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律，更需要提高廣大社會公眾的參與意識和參與能力。積極開展循環(huán)經(jīng)濟言傳、教育和培訓(xùn)，把與構(gòu)建循環(huán)型社會密切相關(guān)的生態(tài)環(huán)保和資源節(jié)約活動逐步變成全體公民的責任意識和自覺行為。改變公眾不合理的消費觀念，提高對再生產(chǎn)品的認可度，提倡綠色消費。

2、構(gòu)建促進循環(huán)型社會的法規(guī)體系。在人與自然和諧發(fā)展的意識尚未完全普及的情況下，法律法規(guī)作為一種強制手段有效地推動循環(huán)型社會的發(fā)展。

縱觀發(fā)達國家政府構(gòu)建循環(huán)型社會的做法，首先是建立一套比較完整的法律法規(guī)體系。通過立法，使政府各項政令和措施有法可依，生產(chǎn)者和消費者明確各自的責任和義務(wù)。

目前我國已經(jīng)實施的《清潔生產(chǎn)促進法》和《環(huán)境影響評價法》是構(gòu)建循環(huán)型社會在法律力方面一個良好的開端。但是，當前我國環(huán)保法律仍然是基于末端治理或分段治理的思想產(chǎn)物，過分強調(diào)污染發(fā)生的被動措施。某些條款僅有一些方向性和概念性的籠統(tǒng)表述，仍需要進一步的完善和細化。目前我國的工業(yè)化水平與發(fā)達國家仍有較大的差距，資源和能源的利用效率較低，廢棄物回收和資源化利用水平有限，因此在立法的過程中必須考慮到我國工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

3、加強政府引導(dǎo)，為循環(huán)型社會的建立提供政策保障。循環(huán)型社會要求實行清潔生產(chǎn)，而清潔生產(chǎn)不是個別企業(yè)的行為，是全社會生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的一項長期戰(zhàn)略。由于清潔生產(chǎn)技術(shù)的使用可能帶來市場的風險和不確定性，當涉及到單個企業(yè)時，推行就會受到阻力。因此各級政府應(yīng)加強政策引導(dǎo)，建立宏觀調(diào)控機制，利用政策導(dǎo)向和經(jīng)濟杠桿推動循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)建和諧的循環(huán)型社會經(jīng)濟提供強有力的后盾。比如：企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅創(chuàng)造了直接的經(jīng)濟效益，也創(chuàng)造了間接的社會效益。因此，政府應(yīng)完善財稅政策，適當減免其應(yīng)交的資源稅和部分所得稅，甚至返還一定比例的營業(yè)稅，以此加大對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的支持力度；還應(yīng)進一步深化價格改革，研究并落實促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的價格和收費政策；當企業(yè)遇到資金問題時，政府應(yīng)通過資金激勵機制，加大對企業(yè)的金融信貸、環(huán)保補助和社會融資等方面的資金支持力度；并且加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循環(huán)型社會發(fā)展工作納入法制化軌道。

4、充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對構(gòu)建循環(huán)型社會的重要支撐作用。從技術(shù)層面上，我國生態(tài)環(huán)境問題主要產(chǎn)生于三個方面：一是資源消耗增長過快；二是資源利用效率過低；三是資源再生率不高。無論是單位GNP資源、能源消耗率，還是礦產(chǎn)資源的回收利用率，都與世界平均水平有很大的差距。構(gòu)建循環(huán)型社會的直接目的，就是要提高資源利用效率(即資源消耗的源頭減量化)，而工業(yè)物質(zhì)的循環(huán)效率是整個循環(huán)社會的核心。由于我國工業(yè)化水平與發(fā)達國家還有較大差距，因此在繼續(xù)加強過程分段治理和末端治理的同時，重點從源頭人手，提高資源及能源的利用效率，減少自然資源的消耗；從生產(chǎn)的源頭減少和控制污染物的排放。