李青彥　徐　梅

摘要：隨著農村富余勞動力培訓和轉移力度的加大，農村務農勞動力結構發(fā)生了很大變化。本文針對云南省務農勞動力的現(xiàn)收展開分析，并就如何提高務農人員的素質提出了建議與對策。

為全面了解云南省農村務農勞動力現(xiàn)狀，探索和尋求農民教育培訓的有效途徑，云南省農廣校2007年開展了關于農村務農勞動力現(xiàn)狀的專題調研。調研數據詳實，反映出的幾個層面的問題也很具代表性，可供各地農民教育培訓機構參考。調研采取普遍調研和重點調研相結合的方式進行。普遍調研即對全省129個縣中各選，1個行政村進行問卷調查；重點調研即每個市(州)選定1個縣，每個縣選擇3個行政村，每個行政村隨機抽取10個農戶進行人戶重點調研。通過普遍調研和對全省480家農戶的家庭人口、家庭收入及來源、土地情況以及近年來參加農民教育培訓等重點摸底調研，掌握了本省農村務農勞動力現(xiàn)狀的第一手資料。

一、調研結果分析

(一)農村務農勞動力結構現(xiàn)狀

一是留鄉(xiāng)務農的勞動力中以婦女居多。據了解。如今許多農村由于大部分青壯年男子外出打工，村里牲畜屠宰、老人喪葬等均由婦女操持。二是農村務農勞動力受教育程度偏低，不利于新知識、新技術的接受和學習。三是農村留守老人問題日益凸顯，部分村出現(xiàn)青年夫婦外出打工，家中只有老人和兒童的現(xiàn)象。

(二)人均收入水平偏低，勞務經濟逐步壯大

2007年全省農民人均純收入比2006年增長了17％，農民收入年度增加額創(chuàng)新高。2007年，務農勞動力年均收入為1500元以下的占調查數的34.45％：年均收入水平以2000元左右居多，占47％，收入水平表現(xiàn)為中等偏下。如滄源縣抽樣的163名農村人口中，2007年年均收入1500～2000元的占40％，1500元以下的占43.3％，2000元以上的占16.7％。家庭總收入中，全省重點調查的480家農戶中，農業(yè)收入和非農業(yè)收入所占比例分別是67.44％和32.56％，其中瀾滄、勐臘和滄源3個滇南縣90家農戶家庭收入中，農業(yè)收入比例高達96.97％?？梢?，農業(yè)是本省大多數農民的主業(yè)，是家庭收入的重要來源，這種現(xiàn)狀在短期內不可能迅速改變。

(三)農業(yè)科技培訓與農民的需求差距較大

農民對生產技能、科技生產和市場經濟等相關知識的需求日益增強，愛科技、學科技、用科技的熱情不斷上升。近年來，為提高農民素質，政府對農民加大了教育培訓力度。綠色證書工程、新型農民科技培訓工程、農業(yè)科技入戶直通車、農業(yè)科技書屋、農業(yè)科技入戶工程、生態(tài)家園富民計劃、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”及對農村骨干實施的“百萬中專生計劃”等項目，針對性強，效果顯著。100％的受訪農民認為他們十分需要內容豐富的農業(yè)科技培訓，只要有培訓，他們都會積極主動參加。用農民自己的話說。“干了幾十年都沒有這樣學習過，每年都能培訓就好了!”

但從統(tǒng)計數據看，目前農村務農勞動力人均每年能參加的農業(yè)技能培訓次數很少。調查顯示：年參加培訓三次以上的占17.9％，三次以內的占45.6％，一次沒有參加的占36.5％。如嵩明縣作為昆明市近郊的農業(yè)縣。2008年全縣大約有10萬人參加農民培訓，占總勞動力的30％永勝縣永北鎮(zhèn)靈源村委會作為該縣農民教育培訓工作開展比較好的行政村，全村2895名務農勞動力“年參加培訓次數”的調查結果為：參加多次的占10％，三次以內的占75％，一次沒有的占15％。據調查。目前大多數培訓采取現(xiàn)場培訓和以會代訓方式，參訓人員主要集中在村、組干部及重點戶、種養(yǎng)大戶，造成了培訓面不大、科技普及率低的現(xiàn)象，加之培訓經費缺乏。很多培訓無法進村，很多農民未能享受到應有的科技培訓。

二、農村務農勞動力培訓的建議

(一)建立穩(wěn)定的財政投入保障機制

農民教育培訓是一項關系全局性、戰(zhàn)略性、長期性的重要工作，同時也是一項受益面廣、具有明顯公益性的社會事業(yè)，而農民教育培訓數量大、任務重。需要穩(wěn)定的資金支持。各級財政要按照中央的部署和要求，將農民教育培訓經費納入各級財政經常性預期科目，并根據財力的增長情況，不斷增加農民教育培訓的投入。建議全省按照每年每個農村勞動力6元的標準安排農民教育培訓專項經費，分別用于對務農農民的實用技術培訓、富余勞動力的轉移培訓和農村骨干的學歷教育。

(二)圍繞建設現(xiàn)代農業(yè)，大力開展農民教育培訓

建設現(xiàn)代農業(yè)的過程，就是改造傳統(tǒng)農業(yè)、不斷發(fā)展農村生產力的過程。一實踐證明，農民要增收，光靠勤勞不行，還得有知識、有技能。因此，為推動農業(yè)農村經濟更快更好的發(fā)展，實現(xiàn)科教興農與農村發(fā)展的有機結合，做到培訓一批農民，推廣一批技術，發(fā)展一項產業(yè)，振興一方經濟。首先以培養(yǎng)新型農民為重點，大力開展農民科技培訓。根據不同地區(qū)，不同文化層次、不同發(fā)展目標的農民的需求，圍繞以市場為導向，以發(fā)展精細化、集約化、產業(yè)化農業(yè)為總體目標，以“一村一品”為發(fā)展格局，結合主導產業(yè)的產前、產中、產后各生產環(huán)節(jié)的技術要求，按“農民需要什么我們培訓什么，農民盼望什么我們送什么”的原則，在有限的土地上提高農業(yè)綜合生產能力，加強廣大農民市場風險意識和駕馭市場的能力。重點加大農作物高產栽培、病蟲害防治、測土配方施肥、設施農業(yè)、畜禽養(yǎng)殖技術、疫病防治等現(xiàn)代技術和農業(yè)產業(yè)化經營等知識培訓。同時按照當地農業(yè)產業(yè)結構調整、發(fā)展特色農業(yè)的需要，開展針對性強、務實有效、通俗易懂的實用技術培訓。其次培育技能型人才。即在農村中學開展農村實用技術培訓，培養(yǎng)新型農民。通過對農村未升學的初中畢業(yè)生開展一年制的培訓，增加學生動手機會，使他們成為“升學有路子，務農有技術，就業(yè)有技能”的技能型人才。楚雄市子午鎮(zhèn)云龍中學“不求人人成才，但求個個發(fā)展”的成功經驗值得借鑒。再者以培育農村實用人才為重點，組織實施“百萬中專生計劃”。通過對村組干部、專業(yè)農戶、農民合作經濟組織骨干、農村經紀人、復員軍人以及農村應屆初高中畢業(yè)生等開展中專學歷教育，使他們成為建設社會主義新農村的帶頭人和發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的骨干力量。

(三)立足基層，建立完善的工作運行機制

一是建立農民教育培訓下鄉(xiāng)進村的長效機制。以農民教育培訓工作為重心，貼近農村，方便農民。為農民提供不離村、不離家、就近學的技能培訓，如培訓教師進村、培訓資源進村、實用人才培養(yǎng)進村的“三進村”模式。二是建立和完善農民教育培訓多形式補貼機制。給予參培農民實物補助，或采取培訓與競賽相結合的獎勵措施等。三是設立農民教育培訓需求反饋機制。建立農民教育培訓聯(lián)絡員制度。定期收集農民的需求，或利用互聯(lián)網設立專欄以及電話熱線等了解農民的需求，或定期開展全省性的農民教育培訓調查和分析，掌握農民教育培訓需求總體趨勢，及時調整和制定相關政策。