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        先保護窮人還是富人

        2009-04-20 06:28:16
        中國新聞周刊 2009年13期
        關鍵詞:經(jīng)濟

        薛 涌

        里根經(jīng)濟的種種問題,實際上也是中國經(jīng)濟的問題。中國勞動力供給馬上開始萎縮,被撫養(yǎng)人口將大幅度增加,再靠大量的廉價勞動力將無法維持現(xiàn)有的發(fā)展模式

        最近,Robert B. Reich在《華爾街日報》評論版發(fā)表文章,題為《奧巴馬經(jīng)濟并不意味著大政府》,試圖對美國的左翼經(jīng)濟哲學進行重新界定。

        Robert B. Reich曾被稱為是美國 “最為自由化”(the most liberal)或者說最左翼的經(jīng)濟學家。但他并非邊緣人物,對美國的主流政治有著深刻的影響,甚至深受右翼的尊重。他是克林頓夫婦的長年密友,在大學期間還和希拉里約會過。1993~1997年間出任克林頓的第一任勞工部長,2008年被《時代》周刊評為20世紀最成功的十位內(nèi)閣成員之一。保守的《華爾街日報》也把他列為當今美國十大經(jīng)濟思想家之一。從1982年起,他就不斷著書立說,為克林頓政府的經(jīng)濟政策奠定了思想基礎。這次《華爾街日報》在評論版頭條位置讓出將近半版的篇幅,讓他總結奧巴馬的經(jīng)濟哲學。

        Robert B. Reich不辱使命,以非常清晰的邏輯,陳述了奧巴馬經(jīng)濟的基本信條。依照傳統(tǒng)的俗見,民主黨主張大政府,要通過高稅率來增加政府收入,進而為社會提供大量的福利,有“社會主義”的傾向。共和黨則是小政府黨,要通過減稅刺激經(jīng)濟,限制政府對市場的干預。Robert B. Reich則提出,大小政府之爭已經(jīng)不是兩黨政治哲學的主要分歧點。真正的問題是:應該首先給窮人減稅,還是給富人減稅。用我們中國當今流行的話來說,那就是應該先保護窮人,還是先保護富人。

        根據(jù)奧巴馬的預算,在未來十年,聯(lián)邦稅收將降低到GDP的19%,是90年代末以來的最低水平,政府開支將降到GDP的22.5%左右,和里根時代大致相同,其中非國防的可支配性開支為GDP的3.6%,是1962年以來最低的。這樣的預計也許太樂觀。但是,從其政策的意向看,再說奧巴馬搞大政府是說不通的。他和里根一樣,都是要減稅。

        里根經(jīng)濟和奧巴馬經(jīng)濟真正的區(qū)別是給誰減稅。里根經(jīng)濟建立在“涓滴”(trickle down)理論上:當政府給那些最有生產(chǎn)力的人(大致也就是收入最高的人)減稅時,會刺激這些人更努力地工作、加大投資,這樣人人都可以受益。里根經(jīng)濟毫無疑問開始了美國歷史上一個相當長的經(jīng)濟繁榮期。但是,里根減稅之后,美國的中等工資增長速度放緩了(計入通貨膨脹因素)。而在布什2001和2003年的兩次減稅后,中等工資下降了。1980年,美國最富的1%人口占有著9%的國民收入;到2007年,這同一個階層占有了22%的國民收入。Robert B. Reich并不否定里根式的增長,但認為這種增長的動力是自上而下的。

        與此相對,奧巴馬經(jīng)濟追求的是自下而上的增長。根據(jù)奧巴馬的計劃,聯(lián)邦政府從2011年起將在占人口2%最富的人頭上加稅。這些收入主要用于增加中低收入家庭孩子的大學獎學金、給優(yōu)秀教師支付更高的工資、普及醫(yī)療保健、強化基礎設施和基礎研究。這一系列措施的根本目的,是增加普通美國人的勞動生產(chǎn)率。95%的美國家庭都將享受減稅之惠。

        Robert B. Reich直言不諱地指出,在當今這種全球化的高技術經(jīng)濟中,里根經(jīng)濟已經(jīng)過時,必須被奧巴馬經(jīng)濟所替代。從1980年以來,美國聯(lián)邦政府在教育、職業(yè)培訓、基礎設施建設和基礎研究上的開支按在GDP中的比重計算全面萎縮。低工資、低稅收、低管制成了競爭力的核心。但是,在如今這種全球高度整合的時代,資本流動不會被國境所限制,而是要自由追求最高回報。美國不具備低工資的“優(yōu)勢”。但是,如果有良好的教育和健康的保障,并有良好的基礎設施作為支持,那么,在未來低成本對高勞動生產(chǎn)率的全球化競爭中,美國就有勝算。在當前經(jīng)濟危機的打擊下,許多美國人流離失所,自顧不暇,難以有長遠打算。如果政府對此坐視不管,美國人的素質(zhì)就會越來越低,無法創(chuàng)造資本所需要的回報。一句話,對于美國來說,低成本的時代已經(jīng)結束。

        Robert B. Reich的經(jīng)濟學,素有未來學的色彩,對政府的戰(zhàn)略性思維非常有幫助。他指出的里根經(jīng)濟的種種問題,實際上也是中國經(jīng)濟的問題。當下中國的經(jīng)濟戰(zhàn)略討論中,不斷出現(xiàn)這種循環(huán)論證:中國有大量低教育的勞動力要靠低端制造業(yè)保障就業(yè),所以不可輕言產(chǎn)業(yè)升級。而低端制造業(yè)并不要求太高的教育,所以中國在教育投資上不可冒進。但是,中國勞動力供給馬上開始萎縮,被贍養(yǎng)人口將大幅度增加,再靠大量的廉價勞動力將無法維持現(xiàn)有的發(fā)展模式;必須使每個勞動力創(chuàng)造較高的附加值,才能有足夠的人均剩余價值來撫養(yǎng)老齡化的人口。面對這樣的前景,Robert B. Reich的話自然值得我們思索。

        作者為美國Sulfic大學學者

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