西 文

2009年10月16日，中國國務(wù)院總理溫家寶在成都出席第十屆中國西部國際博覽會開幕致辭時，告訴來自西部12個省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家，中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略“決心不會動搖、政策不會改變，力度不會減弱，中國政府正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策”。

已有30年駕齡的張錦明是新疆四運(yùn)集團(tuán)公司的一名司機(jī)，主要從事南北疆物資運(yùn)輸?；貞浧鸾陙眈{駛的經(jīng)歷，他感慨萬千：現(xiàn)在跟原來比，道路的狀況真是有了天壤之別。2000年以前，從南疆的麥蓋提縣到巴楚縣，總共200公里的路要走兩天兩夜，大貨車“舉步維艱”，走在路上真是“車在路上跳，人在車上跳，心在肚子里跳”。現(xiàn)在，從麥蓋提到巴楚縣已經(jīng)修通了柏油路，兩三個小時就到了。

新疆交通的變化只是西部大開發(fā)以來西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個縮影。

2000年初，中國政府決定在685萬平方公里國土面積、3.5億多人口的廣袤地區(qū)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，10年間，西部大開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，西部地區(qū)快速崛起，是新中國成立60年來發(fā)展最快的10年。其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、居民收入等等均取得突破性進(jìn)展。

在實施西部大開發(fā)以來的10年間，中央對西部地區(qū)的各類財政轉(zhuǎn)移支付累計近2萬億人民幣，國債、預(yù)算內(nèi)建設(shè)資金和部門建設(shè)資金累計安排西部地區(qū)1萬億人民幣以上。

2010年1月是中國實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略lO周年。10年之后，中國政府再次吹響開發(fā)西部的號角。

今年10月11日，國家發(fā)改委再次公布了2009年西部大開發(fā)新開工成都至蘭州鐵路、重慶至貴陽鐵路等等18項重點工程，計劃投資總規(guī)模達(dá)到4689億人民幣。至此，國家已安排西部大開發(fā)新開工重點工程120項，投資總規(guī)模超過2.2萬億人民幣，并且中央投資向西部地區(qū)傾斜的力度還在加速。

西部大開發(fā)已經(jīng)10年，目前大家最關(guān)心的是下個10年，中央對西部大開發(fā)的態(tài)度、政策和決心。這一切都在2009年10月16日中國國務(wù)院總理溫家寶在成都出席第十屆中國西部國際博覽會開幕講話中得到了肯定的回答。溫家寶致辭時宣布，中國政府“正在研究制定新的10年深入推進(jìn)西部大開發(fā)的政策”。

溫家寶告訴來自西部12個省、市、自治區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)家，中央對實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略“決心不會動搖、政策不會改變、力度不會減弱”。同時倡議西部開發(fā)加強(qiáng)國際合作。

觀察家們普遍認(rèn)為，這將是中國為解決東西部發(fā)展不平衡難題而啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略之后，再次向外界釋放出開發(fā)西部的重大利好。盡管沒有透露新政策的具體措施，但從溫家寶的講話中可以判斷，新政策會比前10年更加寬松、商機(jī)倍增、西部與國際的合作將更加密切。

西部大開發(fā)要有與時俱進(jìn)的指導(dǎo)思想

2002年11月，江澤民在黨的十六大報告中指出：“實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，關(guān)系全國發(fā)展的大局，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。要打好基礎(chǔ)，扎實推進(jìn)，重點抓好基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境，爭取十年內(nèi)取得突破性進(jìn)展?！秉h的十六大提出的這一重要戰(zhàn)略思想，為在新世紀(jì)新階段進(jìn)一步提高對西部大開發(fā)戰(zhàn)略地位的認(rèn)識、繼續(xù)推進(jìn)西部大開發(fā)實踐的發(fā)展提供了重要的基礎(chǔ)。

2004年9月，黨的十六屆四中全會《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，在提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)和堅持科學(xué)發(fā)展觀的過程中，重要的指導(dǎo)方針之一就是“重視實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北地區(qū)老工業(yè)基地戰(zhàn)略，促進(jìn)中部地區(qū)崛起”。

2005年2月3日，胡錦濤在《西部大開發(fā)五年工作匯報》上批示指出：“繼續(xù)實施好西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對確保實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)十分緊要。我們要堅持以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)的各項工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，著力深化體制改革，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加大解決‘三農(nóng)問題的工作力度，更加注重發(fā)展社會事業(yè)，緊緊依靠西部地區(qū)廣大干部群眾，同心同德，奮發(fā)圖強(qiáng)，堅定不移地把西部大開發(fā)繼續(xù)推向前進(jìn)?！?/p>

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)西部大開發(fā)的若干意見》指出了科學(xué)發(fā)展觀對西部大開發(fā)的理論指導(dǎo)地位：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，按照‘五個統(tǒng)籌的要求，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)、社會進(jìn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展?！?/p>

黨的十六大以來，以胡錦濤為總書記的黨中央高度重視西部大開發(fā)，強(qiáng)調(diào)用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)西部大開發(fā)的重要性。

科學(xué)發(fā)展觀的提出，使人們得以從發(fā)展觀的高度總結(jié)新中國歷史上開發(fā)和發(fā)展西部的理論與實踐，更加明確了西部大開發(fā)的發(fā)展目的，豐富了西部大開發(fā)的發(fā)展內(nèi)容，提供了西部大開發(fā)新的發(fā)展思路。

在根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求推動西部大開發(fā)的實踐進(jìn)程中，國家的政治統(tǒng)籌整臺能力是前提，正確的政績觀是思想保障，機(jī)構(gòu)改革是組織保障，健全的市場機(jī)制是內(nèi)在要求，解決西部農(nóng)村問題則是檢驗西部大開發(fā)中落實科學(xué)發(fā)展觀要求的社會尺度?？茖W(xué)發(fā)展觀是對新中國開發(fā)和發(fā)展西部的思想和實踐的理論總結(jié)和進(jìn)一步發(fā)展，對于西部大開發(fā)具有深遠(yuǎn)的理論指導(dǎo)意義。

東西部需要差異化互補(bǔ)型發(fā)展

當(dāng)前，中國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持良好發(fā)展勢頭。但長期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性問題還很突出。溫家寶總理表示，今后，政府將繼續(xù)落實和完善財稅、金融、土地等方面的政策，為加快西部地區(qū)開發(fā)開放創(chuàng)造更好的市場環(huán)境。

值得特別強(qiáng)調(diào)的是，已經(jīng)有報道指出，在金融危機(jī)的背景下，西部地區(qū)GDP增速依然高于全國平均水平，也普遍高于中東部省份。這種令人深思的現(xiàn)象，被稱之為“反梯度隆起”。

但是在10年開發(fā)取得的成就背后，東西部的差距在繼續(xù)擴(kuò)大。面對這些問題，未來10年，西部該如何發(fā)展?

對于東西部差距擴(kuò)大的原因，四川省社科院區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、西部大開發(fā)研究中心秘書長劉世慶分析認(rèn)為，一是西部地區(qū)包括自然條件、區(qū)位條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，與東部存在較大的差距，改變這種面貌需要長期努力；二是西部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面不夠，加深了“西部輸出資源、東部加工制造”的垂直分工格局，沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，差距難以縮小。

中國開發(fā)區(qū)協(xié)會會長劉培強(qiáng)曾說，東部產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移已成為新的一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必然趨勢。面對機(jī)遇，西部地區(qū)如何迎接挑戰(zhàn)，成為了許多西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)近年來探索的新問題。

劉培強(qiáng)坦言，西部潛在的市場很大，中央西部大開發(fā)戰(zhàn)略為西部騰飛提供了有利契機(jī)。我國目前正面臨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整，西部的人才與技術(shù)都不錯，如何承接轉(zhuǎn)移，西部經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)需要注意三大問題。一是打造好投資環(huán)境，進(jìn)一步提升西部的軟件設(shè)施。二是引進(jìn)項目時

要充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源和市場，做到規(guī)劃先行，盡快在轉(zhuǎn)移中形成自身的產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是要選好項目，按照國家提出的以提高外資質(zhì)量為主，以發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)為主，以優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)為主，致力于發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，致力于發(fā)展高附加值服務(wù)業(yè)，促進(jìn)國家級開發(fā)區(qū)向多功能綜合性產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)方針，穩(wěn)步推進(jìn)。針對“東部開發(fā)區(qū)多年的發(fā)展歷程對于西部未來發(fā)展的啟示”一問，劉培強(qiáng)表示，西部開發(fā)區(qū)要不斷堅持改革開放，不斷探索創(chuàng)新發(fā)展思路與做法，這樣才能更好地與國際接軌，帶動整個地區(qū)發(fā)展；投資大環(huán)境總是動態(tài)變化的，要根據(jù)不斷變化的國際經(jīng)濟(jì)形勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善整體投資環(huán)境，不搞政績工程，注重效益積累。

以重慶為例，近年來，在我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整的背景下，東部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正呈現(xiàn)加速之勢，從傳統(tǒng)的加工制造業(yè)到汽車、裝備制造等重型工業(yè)，再到電子信息、服務(wù)貿(mào)易等，都出現(xiàn)了向西部轉(zhuǎn)移、延伸的熱潮。

作為西部老工業(yè)基地的重慶市，近年來圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地這個中心，實施擴(kuò)大內(nèi)陸開放戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，積極打造承接平臺，逐漸成為東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的聚集地。據(jù)重慶市經(jīng)信委統(tǒng)計，3年多來全市實際利用東部地區(qū)投資達(dá)1800多億元。

汽車、摩托車是重慶的第一支柱產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)形成了以長安、力帆、建設(shè)等為代表的整車及零配件產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計今年的汽車產(chǎn)量將達(dá)到120萬輛。得益于良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重慶逐漸成為中東部地區(qū)汽車、摩托車企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移的首選之地。近年來，已經(jīng)先后有上汽依維柯、東風(fēng)小康等一批整車和零部件企業(yè)落戶。今年10月，浙江吉利集團(tuán)投資8億元將年產(chǎn)30萬套自動變速箱的項目置于重慶。

在傳統(tǒng)加工制造業(yè)領(lǐng)域，重慶豐富的勞動力資源和毗鄰中西部市場的優(yōu)勢，也吸引了大批東部企業(yè)前來布局。渝東北的萬州區(qū)是三峽移民重鎮(zhèn)，依托原有的紡織工業(yè)基礎(chǔ)，引進(jìn)了山東如意紡織，投資40億元建起三峽庫區(qū)技術(shù)紡織基地，還先后承接了廣東雷士照明、江蘇大全多晶硅項目，一躍成為區(qū)域性產(chǎn)業(yè)高地。

地處渝西近郊的璧山縣長期以來有制鞋傳統(tǒng)，但主要以作坊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小廠為主。6年前，璧山縣主動承接沿海皮鞋企業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了有“中國鞋王”之稱的奧康集團(tuán)，以及一大批浙江、福建等地的制鞋企業(yè)。如今，璧山縣已經(jīng)聚集了1340多家制鞋及配套企業(yè)，年產(chǎn)6000萬雙皮鞋、產(chǎn)值近50億元，并被中國輕工業(yè)聯(lián)合會、中國皮革協(xié)會授予“中國西部鞋都”的稱號。

為積極承接?xùn)|部加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移，重慶市還著力打造了一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、特色鮮明、規(guī)模效益顯著的特色工業(yè)園。2008年授牌16個區(qū)縣作為加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地，今年又確定了萬州工業(yè)園紡織服裝、大渡口區(qū)建橋工業(yè)園新材料、西永微電子園區(qū)電子信息等11個加工貿(mào)易承接地示范園。

西安在承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移上也做足了文章，由中國兵器工業(yè)集團(tuán)公司主導(dǎo)的兵器工業(yè)科技產(chǎn)業(yè)基地已經(jīng)落戶西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，首批9個項目開工，總投資約50億元。落戶西安的中國電力投資集團(tuán)公司的控股子公司——中電投西安太陽能有限公司，其建設(shè)重點是1000MW太陽能光伏電池項目和5MW并網(wǎng)型薄膜光伏示范電站。同時，還要建成國內(nèi)首家具有從多晶硅制造－拉晶切片－電池及組件生產(chǎn)－光伏電站建設(shè)的完整光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)，也將是西北地區(qū)首家具有世界領(lǐng)先水平的集太陽能電池及組件生產(chǎn)、研發(fā)為一體的高科技公司。

據(jù)悉，目前國家正在研究制定新的政策，以進(jìn)一步深入推進(jìn)西部大開發(fā)。從國家發(fā)改委西部開發(fā)司的網(wǎng)站上可以看到，為深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，做好下一個十年西部大開發(fā)的總體思路、主要目標(biāo)、重點任務(wù)和政策措施研究，國家發(fā)改委已經(jīng)著手組織社會力量，開展西部大開發(fā)重大問題研究。研究的重點是，2010年至2020年西部大開發(fā)重點區(qū)域、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局、生態(tài)建設(shè)思路和補(bǔ)償機(jī)制、基本公共服務(wù)均等化等有關(guān)問題。經(jīng)嚴(yán)格評審，中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)、重慶大學(xué)等單位申報的課題得到經(jīng)費資助。這些變化預(yù)示著，科研機(jī)構(gòu)與政府主管部門的有機(jī)聯(lián)結(jié)，將使西部大開發(fā)具有更堅實的理論支撐，從而具有更光明的未來。

西部將再次邁入快車道

過去10年，原本是中國經(jīng)濟(jì)“洼地”的廣大西部地區(qū)，在西部大開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，經(jīng)濟(jì)快速崛起。

西部大開發(fā)是實現(xiàn)我們國家三步走的重要戰(zhàn)略部署，是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的應(yīng)有之義。已經(jīng)取得的巨大效果，不僅造福了西部人民，而且對全國這10年的平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧做出了功不可沒的貢獻(xiàn)，因此西部大開發(fā)應(yīng)該而且必須繼續(xù)下去。

我國東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的政府主導(dǎo)號召到市場自發(fā)探索期后，在近期中央宏觀政策的引導(dǎo)下，突破了初期的粗放形態(tài)，以市場為主導(dǎo)，呈現(xiàn)三大特征：投資規(guī)模不斷擴(kuò)大，大項目不斷增多，投資來源多元化，來自東部“三大區(qū)域”(長三角、珠三角、環(huán)渤海)的投資增多；第二產(chǎn)業(yè)項目具有投資額大、產(chǎn)值高等特點，第三產(chǎn)業(yè)成為投資熱點。

根據(jù)權(quán)威數(shù)據(jù)，2000至2008年，西部地區(qū)生產(chǎn)總值從1.66萬億元增加到5.82萬億元，年均增長11.7％；固定資產(chǎn)投資由6111億元增加到3.58萬億元，年均增長22.9％。這幾項主要指標(biāo)增速均高于全國平均水平。而且西部地區(qū)民眾的生活水平、消費水平也在不斷提高。

去年以來，中國西部地區(qū)經(jīng)受了汶川地震和國際金融危機(jī)的雙重沖擊。在中國政府去年底公布的總額達(dá)4萬億元人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激計劃中，作為主要內(nèi)容的公共投資重點向西部地區(qū)傾斜。

此前，中國政府剛剛出臺了《關(guān)于應(yīng)對國際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》。在全球金融危機(jī)中，中國西部地區(qū)的表現(xiàn)出人意料，率先于中國經(jīng)濟(jì)反彈上行，曾經(jīng)依賴東部發(fā)達(dá)地區(qū)輻射帶動的西部地區(qū)，正在成為中國經(jīng)濟(jì)曲線上最先隆起的那部分。

溫家寶表示，新出臺的《意見》，就是要進(jìn)一步加大對西部大開發(fā)的支持力度，充分發(fā)揮西部回旋余地大、增長潛力大的優(yōu)勢，為鞏固全國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升勢頭作出更大貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡鞍鋼認(rèn)為，企業(yè)的投資行為和投資走向最能說明市場的活力和市場的變化，西部將是中國經(jīng)濟(jì)下一個增長極。

目光敏銳的境內(nèi)外企業(yè)家和投資者也認(rèn)識到了西部地區(qū)在金融危機(jī)陰影中顯露出的巨大商機(jī)。2009年2月初，全球芯片業(yè)龍頭英特爾公司關(guān)閉了其在上海浦東的封裝測試工廠，轉(zhuǎn)而在中國西部的成都開辦大型的新工廠。英特爾公司中國執(zhí)行董事戈峻表示，成都工廠已成為英特爾公司全球網(wǎng)絡(luò)中至關(guān)重要的一環(huán)。他相信，英特爾投資中國西部的決策是正確的，他們的信心不會動搖，并將尋找更多與四川進(jìn)行合作的機(jī)會。

“西部大開發(fā)的10年可以說是我國西部貧困地區(qū)農(nóng)民增收最快的10年。”寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任劉勇用這樣的敘述開始講他對“西部大開發(fā)”的感受。

寧夏統(tǒng)計部門公布的相關(guān)數(shù)據(jù)也正好佐證了他的論斷。資料顯示，在寧夏中部干旱帶和南部山區(qū)8縣，即聞名世界的我國最貧困地區(qū)西海固地區(qū)，農(nóng)民人均純收入由2000年的987元增加到2008年的2577元。

在劉勇看來，西部地區(qū)的開發(fā)與扶貧是唇齒關(guān)系?！案鶕?jù)中央有關(guān)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)加快城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使得西部貧困地區(qū)的農(nóng)民能夠通過外出務(wù)工從而實現(xiàn)脫貧”。

近年來，全區(qū)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，貧困地區(qū)農(nóng)民勞務(wù)收入占人均收入的比例從2000年的10％增加到目前的40％。2008年，西海固地區(qū)8個縣有60萬農(nóng)民外出打工，年勞務(wù)收入30多億元。

“試想，如果國家不大量在西部投資加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些農(nóng)民到哪里去打工呢?他們又從何增收?”劉勇說。

任何數(shù)據(jù)都代替不了西部人的切實感受。西部大開發(fā)的成就。匯聚在一組組數(shù)據(jù)中，更凝結(jié)在西部人的生活與情感中。

談到西部人的變化，甘肅省社會科學(xué)院院長范鵬研究員用感性的語言概括出四個變與不變：忠誠老實的品格沒有變，但做老實人的觀念變了；豪放大度的性格沒有變，但人際交往的方式變了；艱苦奮斗的精神沒有變，但開拓奮進(jìn)的行為方式變了；自然簡樸的生活態(tài)度沒有變，但生活方式特別是生活質(zhì)量變了。

變與不變，映現(xiàn)的是新時代西部人的傳承與創(chuàng)新，預(yù)示著西部人的美好未來!