秦　曦

陜西省省長袁純清在省十一屆人大二次會議上強調(diào)，2009年陜西將把壯大縣域經(jīng)濟作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以突破陜西發(fā)展的瓶頸制約。

2008年中國經(jīng)濟增速普遍出現(xiàn)回落，陜西經(jīng)濟卻在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上實現(xiàn)了新的突破，增速高達15.6%，在經(jīng)濟增長、財政收入、投資規(guī)模、國企改革、城鄉(xiāng)居民收入等5個方面均創(chuàng)出了歷史新高。據(jù)初步測算，2008年陜西經(jīng)濟總量為6851.32億元，比上年增加了1個百分點，這也是新世紀以來陜西連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長以來的最高水平。不僅如此，陜西將2009年的經(jīng)濟增長目標確立為13%，與內(nèi)蒙古并列全國第一。

陜西經(jīng)濟特色鮮明

2000年以來，陜西經(jīng)濟步入歷史最好發(fā)展時期。

2008年，糧食總產(chǎn)1150.9萬噸，比上年增長7.8％；全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成工業(yè)增加值2988.07億元，比上年增長21％；完成工業(yè)總產(chǎn)值7322.92億元，比上年同期增長31.9％，同比加快4.6個百分點；社會固定資產(chǎn)投資達4835.15億元，比上年增長32.8％；農(nóng)業(yè)投資比上年同期增長92.5％；工業(yè)投資同比增長32.1％。進出口貿(mào)易在外需大幅度減少的形勢下也保持了較快增長。

更讓人欣慰的是，具有明顯互補優(yōu)勢的三大區(qū)域經(jīng)濟也是各具特色。2008年，關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)總值4346.75億元,比上年增長15.6％，經(jīng)濟總量占全省的63.7％。陜北地區(qū)生產(chǎn)總值1721.53億元，比上年增長19.6％。陜南地區(qū)生產(chǎn)總值760.32億元,同比增長13.9％。

陜西省政府研究室、陜西省發(fā)展研究中心副主任張仁華說，近年來，按照關(guān)中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展的思路，陜西經(jīng)濟逐步呈現(xiàn)出三大區(qū)域各展優(yōu)勢、競相發(fā)展的良好態(tài)勢。

在智力資源密集、工業(yè)基礎(chǔ)較好、基礎(chǔ)設(shè)施完備的關(guān)中地區(qū)建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和先進制造業(yè)基地成為決策者的不二選擇。隨著這一策略的實施以及經(jīng)濟的進一步發(fā)展，關(guān)中地區(qū)的裝備制造、高新技術(shù)優(yōu)勢也開始日漸凸現(xiàn)出來。

另一板塊陜北則以建設(shè)“國內(nèi)一流、國際知名”的能源化工基地為目標，開工和建成一批重點產(chǎn)業(yè)項目，特別是具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的煤制烯烴工業(yè)化試驗成功和工業(yè)示范項目的奠基，使陜北進入了跨越發(fā)展的新時期，迅速成為三大區(qū)域中經(jīng)濟增長速度最快的地區(qū)。

同時，較為落后的陜南地區(qū)也形成了以綠色特色產(chǎn)業(yè)為主攻方向的區(qū)域經(jīng)濟板塊。

“十一五”以來，陜西大力推動城市群建設(shè)，謀劃以關(guān)中城市群為主體、以陜南陜北區(qū)域中心城市為兩翼、輻射周邊區(qū)域的發(fā)展格局。并將進一步加快西咸一體化進程，引導西安城市北移、咸陽城區(qū)沿渭河東進，以形成新的產(chǎn)業(yè)帶和城市帶。

陜西省常務副省長趙正永表示：“陜西的發(fā)展思路已經(jīng)很清楚，目前確定的三大區(qū)域，每個區(qū)域都有自己的特色產(chǎn)業(yè)。比如說陜北，過去我們的做法是把資源挖出來賣出去就行了，但現(xiàn)在我們則要實行三個轉(zhuǎn)化：即煤向電力轉(zhuǎn)化、煤電向載能工業(yè)品轉(zhuǎn)化、煤油氣鹽向化工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。我們對關(guān)中的定位是高新技術(shù)，就是以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)為重點，建設(shè)技術(shù)高地和產(chǎn)業(yè)高地。這一塊高新技術(shù)的基礎(chǔ)確實非常好，高校多，科研單位多。定位高科技，就是要通過高科技來帶動工業(yè)化進程。這一塊可以說是我們陜西發(fā)展最好的一個地方。在陜西，在西北地區(qū)，這一帶是最有可能率先崛起的地方。而陜南因為地處長江水系，主要是在水資源上做文章，譬如發(fā)展中草藥產(chǎn)業(yè)基地，開發(fā)水電、生態(tài)旅游資源，積極發(fā)展畜、茶、蠶、果等綠色產(chǎn)業(yè)?！?/p>

壯大縣域經(jīng)濟是關(guān)鍵

陜西省省長袁純清在省十一屆人大二次會議上強調(diào)，2009年陜西將把壯大縣域經(jīng)濟作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入的關(guān)鍵，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、縣域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，以突破陜西發(fā)展的瓶頸制約。

按照“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”和“一村一品、一縣一業(yè)”的發(fā)展思路，陜西將加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。安排專項資金啟動農(nóng)民增收系列工程，力爭農(nóng)產(chǎn)品效益明顯提高，農(nóng)民收入大幅度增加。一是糧食單產(chǎn)提高工程，通過良種全覆蓋和推廣先進耕作技術(shù)，將糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在1150萬噸，確保糧食安全。二是果業(yè)提質(zhì)增效工程，以調(diào)整優(yōu)化果業(yè)布局和發(fā)展優(yōu)質(zhì)果品為重點，將蘋果優(yōu)果率提高到75％，使果業(yè)總產(chǎn)量達到1050萬噸。三是畜牧業(yè)收入倍增工程，重點發(fā)展標準化養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)百萬頭生豬大縣和關(guān)中奶業(yè)基地縣，今年新增生豬存欄115萬頭。四是百萬畝設(shè)施蔬菜工程，今年新建蔬菜大棚20萬個，實現(xiàn)當年收益。五是因地制宜發(fā)展中藥材、蠶桑、茶葉、水產(chǎn)養(yǎng)殖、干雜果等區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)。

陜西還將制定全省縣域工業(yè)化發(fā)展規(guī)劃，實施百千萬中小企業(yè)發(fā)展工程，安排專項資金建設(shè)100個縣域工業(yè)園區(qū)，吸引企業(yè)入園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、特色優(yōu)勢資源、勞動密集型和大工業(yè)配套產(chǎn)業(yè)。鼓勵陜西省農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研究院加快孵化適合縣域發(fā)展的中小企業(yè)。而且從2009年起建立縣域工業(yè)發(fā)展指標體系，對各縣工業(yè)發(fā)展情況進行考核。

另外，陜西還將繼續(xù)搞好關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)，并按照同樣的政策支持陜南、陜北各發(fā)展50個重點鎮(zhèn)。進一步加大投入力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。完成投資80億元，新建改建農(nóng)村公路2.8萬公里，其中通村油（水泥）路1．5萬公里。

袁純清在《政府工作報告》中明確表示，要通過優(yōu)化體制機制，充分調(diào)動基層政府發(fā)展縣域經(jīng)濟的積極性。繼續(xù)推進“省管縣”財政體制改革，增加省財政的激勵性轉(zhuǎn)移支付。將土地出讓金省級分成部分劃歸市縣。對地方財政收入在3億元以下的縣區(qū)，將省級分成的工業(yè)企業(yè)增值稅、所得稅新增部分予以返還。支持扶貧開發(fā)重點縣加快發(fā)展，對摘掉貧困帽子的縣，通過財政轉(zhuǎn)移支付等形式保障其既得利益。

農(nóng)業(yè)大市渭南近年來的悄然轉(zhuǎn)型也印證了這一點。

在投資環(huán)境優(yōu)化上，渭南市政府先后精簡了647項審批項目，建立了市行政服務中心，完善了一門受理、一廳辦理、兩次辦結(jié)的行政許可制度，向重點項目派駐特派員，開設(shè)了投資環(huán)境治理熱線，嚴肅查處干擾破壞投資環(huán)境的案件。而環(huán)境的改善也使得渭南逐漸成為客商心目中理想的投資之地。與此同時，隨著一批特色鮮明、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)紛紛涌現(xiàn)，渭南市“一區(qū)六園”為代表的產(chǎn)業(yè)園構(gòu)架逐漸成形，而逐漸壯大的園區(qū)經(jīng)濟也已成為帶動渭南經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)、核心區(qū)和增長區(qū)。截至目前，渭南全市已形成各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)14個，入駐企業(yè)400多家，年創(chuàng)造200億元的工業(yè)產(chǎn)值。

2008年4月，渭南再次提出“加快推進新型工業(yè)化的思路”，大力促進縣域經(jīng)濟。而記者也在調(diào)查采訪中了解到，渭南市在2009年的招商引資工作中，將以東南沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)西移為契機，以珠三角、長三角為重點，用大項目吸引大資本，以實現(xiàn)招商引資的新突破。

對此，陜西省委黨校經(jīng)濟研究所所長范增國表示，縣域經(jīng)濟的核心是百姓經(jīng)濟，涉及工業(yè)大項目、農(nóng)產(chǎn)品加工、小城鎮(zhèn)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民增收等方方面面，因此，可以說縣域經(jīng)濟是渭南乃至整個陜西實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的法寶之一，各級政府必須高度重視起來。

記者了解到，目前陜西各市縣域工業(yè)園的建設(shè)正在穩(wěn)步推進。與此同時，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、要素集聚、資源集約的“洼地”效應也開始初步顯現(xiàn)。

陜西經(jīng)濟要逆勢而上

盡管一些專家表示，2009年金融危機給陜西帶來的影響會更加顯現(xiàn)。但省長袁純清對陜西經(jīng)濟的未來卻顯得要樂觀得多。他表示，目前陜西的現(xiàn)狀是開放程度低，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)比較落后，經(jīng)濟欠發(fā)達，且受到一定的地域限制，因而受影響比較小，而在國家擴大內(nèi)需的政策下，陜西則顯得更有優(yōu)勢。因此，針對2009年13%的增長目標，陜西獨有的資源優(yōu)勢、發(fā)展?jié)撡|(zhì)和工作基礎(chǔ)，就是實現(xiàn)13%增長目標的保證。

首先，豐富的礦產(chǎn)資源和初具規(guī)模的開發(fā)加工，使陜西在世界能源緊缺情況下處于十分有利的地位；其次，較強的科教實力、深厚的文化底蘊和相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢，使陜西具備了調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，壯大主導產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的先決條件；第三，在基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)和民生工程等方面，陜西有許多項目與國家的投資重點相一致，具有較大的發(fā)展空間；第四，經(jīng)過多年努力，陜西步入了經(jīng)濟發(fā)展的上行通道，近5年年均增長速度在12％以上，蓄積了在今后若干年持續(xù)快速發(fā)展的勢能；最后，通過開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，進一步豐富和完善了發(fā)展思路與有關(guān)措施，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

袁純清分析說，從比較優(yōu)勢講，陜西應該更有信心，在經(jīng)濟危機的影響下，就要看誰的技術(shù)先進，誰的成本低。陜西的人力成本低，就成了豐厚的優(yōu)勢。陜西目前已經(jīng)形成的很多新興產(chǎn)業(yè)，2009年在原來發(fā)展的基礎(chǔ)上，還會有很多新的增長點，比如以多晶硅為基礎(chǔ)的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)、以LED為主的半導體照明產(chǎn)業(yè)等，要以企引企、以企引資、以資引企、以資引資。

袁純清坦言2009年是一個發(fā)展的困難時期，只要大家有信心，在危機中看到機遇，運用自己的優(yōu)勢，就能保持增長，保證老百姓生活水平提高。

陜西有理由走在西部前列

此前，陜西省副省長景俊海說，發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟有助于化解出口與消費不平衡、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展極端不平衡的問題。而受金融海嘯的影響，中國經(jīng)濟目前正在加速向內(nèi)需型轉(zhuǎn)化。要發(fā)展內(nèi)需型經(jīng)濟，政府當下最重要的是做好三件事：一是千方百計創(chuàng)造就業(yè)機會；二是千方百計增加全社會收入；三是千方百計維護社會和諧。

自2008年1月至今，景俊海除了在省內(nèi)調(diào)研，幾乎每月都要去東南沿海推介陜西在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面的優(yōu)勢。

“中國經(jīng)濟可謂30年河東，30年河西”，景俊海笑言，改革開放30年是東部沿海唱主角，而隨著以滿足內(nèi)需為主導的經(jīng)濟模式逐步確立，可以肯定，未來30年西部必將在中國經(jīng)濟中領(lǐng)銜。

他表示，陜西的發(fā)展后勁很強，既擁有煤炭、石油、天然氣等豐富的能源和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，亦擁有處于國內(nèi)前列的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新力；而在區(qū)位上，陜西位于中國版圖的中心，高速公路規(guī)模居西部第一、全國第七，就國內(nèi)市場而言，陜西的物流成本相對較低，對周邊的輻射力強。此外，在科教、人才、勞動力成本上都極具優(yōu)勢。他相信，只要把握好機遇，未來30年，陜西必將從中國的地理中心逐步變?yōu)橹袊匾膮^(qū)域經(jīng)濟中心。

著名經(jīng)濟學家、陜西省社科院學術(shù)委員會副主任張寶通研究員也說：區(qū)位優(yōu)勢是陜西的一個最重要的優(yōu)勢。因為這一優(yōu)勢，陜西東西向有亞歐大陸橋橫貫，南北向有北起內(nèi)蒙古包頭，經(jīng)西安、重慶、貴陽、南寧，南至廣西北海的交通干線，而這條線的北方段幾乎都在陜西。因此，要進入西部，首先登陸的就是這條線。

而有這樣獨特的區(qū)位優(yōu)勢，陜西就有理由走在西部大開發(fā)的前列，在西部率先實現(xiàn)小康，尤其是經(jīng)濟發(fā)達的關(guān)中地區(qū)，事實上，西部大開發(fā)的突破口也在陜西。

西安交通大學管理學院院長李垣教授認為，從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來看，中西部地區(qū)與東部沿海發(fā)達地區(qū)的差距主要在縣域經(jīng)濟上。而中西部地區(qū)縣域經(jīng)濟上的差距則主要表現(xiàn)在經(jīng)濟總量小，“吃飯”財政，溫飽收入，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相對滯后等。因此，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展，是中西部地區(qū)全面建設(shè)小康社會必然面對的現(xiàn)實課題。

發(fā)展縣域經(jīng)濟，關(guān)鍵要有一批具有較強市場競爭力的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)產(chǎn)品和品牌。中西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟發(fā)展雖然滯后，但一般都具有資源稟賦優(yōu)勢。能否具有發(fā)展的競爭力，關(guān)鍵在于能否把潛在的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的市場需求和競爭優(yōu)勢。這就要求各地從各自的區(qū)位條件、資源稟賦和現(xiàn)有基礎(chǔ)出發(fā)，在以資源為依托的基礎(chǔ)上，確立市場導向型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，做到人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我精，并能把握現(xiàn)代消費趨向，創(chuàng)新產(chǎn)品，不斷適應和創(chuàng)造市場需求，從而在競爭中做大產(chǎn)業(yè)基地和龍頭企業(yè)，靠市場的力量推動做強特色經(jīng)濟。

當前，盡管西部追趕東部尚有一定的距離，困難也很多，但在當前國家實施積極財政政策的條件下，陜西的機遇則明顯大于危機。而剛剛出臺的《中共中央國務院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》對增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力又做了進一步明確。

該《意見》表明，國家將逐步提高縣級財政在省以下財力分配中的比重，探索建立縣鄉(xiāng)財政基本財力保障制度。推進省直接管理縣（市）財政體制改革，將糧食、油料、棉花和生豬生產(chǎn)大縣全部納入改革范圍。并且穩(wěn)步推進擴權(quán)強縣改革試點，鼓勵有條件的省份率先減少行政層次，依法探索省直接管理縣（市）的體制。而陜西也只有抓住這些千載難逢的機遇，加快改革的步伐，進一步壯大縣域經(jīng)濟，才能真正實現(xiàn)其“西部強省”的宏偉目標。