張敏潔

在西部地區(qū)，嚴(yán)重依賴自然資源的城市不在少數(shù)。而這些城市在創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的過(guò)程中也付出了巨大的代價(jià)，如自然環(huán)境遭到污染、市民健康受到威脅、資源即將枯竭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等。因?yàn)榉N種原因，這些城市很難依靠自身力量進(jìn)行完全徹底的轉(zhuǎn)型。中國(guó)未來(lái)30年的發(fā)展戰(zhàn)略和金融危機(jī)等國(guó)內(nèi)外諸多因素，必將成為西部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的助推力量。

煤城銅川的艱難探索

像我國(guó)許多地方的資源開(kāi)發(fā)一樣，地處陜西關(guān)中的銅川是一個(gè)典型的因煤而興、先礦后市的傳統(tǒng)工業(yè)城市。過(guò)去，煤炭的大量開(kāi)采破壞了銅川地表植被和地下水，也導(dǎo)致當(dāng)?shù)貒?yán)重的水土流失。

20世紀(jì)90年代初，銅川的空氣污染超過(guò)了國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)十多倍，一度成為“衛(wèi)星上看不見(jiàn)的城市”，但由于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)對(duì)資源的高度依賴性，其自身根本無(wú)力完成轉(zhuǎn)型。

伴隨著煤炭資源的日漸枯竭，鼎盛時(shí)期曾多達(dá)20對(duì)礦井的銅川礦務(wù)局規(guī)模也開(kāi)始不斷減少，目前僅剩下8對(duì)，而且多數(shù)礦井煤層距井口的距離也在10公里以上?！斑@是一座空城，能源枯竭型的空城！”記憶中的“黑金”也漸行漸遠(yuǎn)，留下的則是生活在采空區(qū)上的十余萬(wàn)群眾，還有河水污染、環(huán)境惡化、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等一系列難題。

2003年夏的一場(chǎng)幾十年不遇的特大暴雨使這座城市更加滿目瘡痍，到處墻倒屋傾，尤其是居住在棚戶區(qū)里的群眾更是慘不忍睹，時(shí)任陜西省委書(shū)記的李建國(guó)在察看了災(zāi)情后，難過(guò)得落了淚，他明確表示要讓改變銅川的這一現(xiàn)狀。

也正是這一年，國(guó)家開(kāi)始把西部地區(qū)采煤沉陷區(qū)治理工作列入重要的議事日程，并完成了《陜西省銅川礦區(qū)采煤沉陷情況報(bào)告》，而該報(bào)告羅列的數(shù)據(jù)更讓人觸目驚心，據(jù)統(tǒng)計(jì)：當(dāng)時(shí)銅川市采煤沉陷區(qū)總面積168.41平方公里。

2004年3月，銅川市則初步完成沉陷區(qū)內(nèi)各種設(shè)施的受損情況統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)沉陷區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)受損民宅24539戶共76712人，受損面積149.6萬(wàn)平方米，其中急需搬遷的居民13803戶共4.2萬(wàn)多人。再加上棚戶區(qū)和滑塌區(qū)群眾，也就是說(shuō)銅川當(dāng)時(shí)急需搬遷的人口多達(dá)10萬(wàn)人。

2005年12月，全面治理銅川礦區(qū)采煤沉陷區(qū)的方案得到國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)。與此同時(shí)，銅川市也相繼出臺(tái)了棚戶區(qū)改造和滑塌區(qū)搬遷的具體方案。一場(chǎng)轟轟烈烈的大搬遷拉開(kāi)序幕。

為了讓廣大群眾住得起房，銅川市推出了許多最為優(yōu)惠的費(fèi)用減免政策：如對(duì)土地出讓金等13項(xiàng)費(fèi)用全免，對(duì)市區(qū)道路開(kāi)工費(fèi)等5項(xiàng)費(fèi)用減半收取，對(duì)2項(xiàng)勞務(wù)費(fèi)用酌情減收，對(duì)開(kāi)發(fā)商實(shí)行零利潤(rùn)開(kāi)發(fā)等。而經(jīng)過(guò)多年的努力，銅川市10多個(gè)安置小區(qū)均已成規(guī)模，約有4萬(wàn)群眾喬遷新居。

一座花園式的新城也在其南部的耀州區(qū)拔地而起，隨著銅川新區(qū)的建設(shè)，煤城銅川也初步實(shí)現(xiàn)了其艱難的轉(zhuǎn)型。

轉(zhuǎn)型刻不容緩

近年來(lái)，西部經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是隨著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的相繼成立以及關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的籌建，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)為特點(diǎn)的西部地區(qū)更是屢創(chuàng)新高。

盡管西部地區(qū)也不乏西安、成都、重慶等這樣的工業(yè)布局合理的大城市，但因?yàn)橘Y源豐富，多數(shù)城市的經(jīng)濟(jì)仍屬于資源依賴型經(jīng)濟(jì)。而相對(duì)于別的城市，資源型城市的產(chǎn)業(yè)布局一般都圍繞著自身的資源優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心是對(duì)資源的開(kāi)采、加工和利用，形成了剛性強(qiáng)的資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。如陜西的銅川、吳起以及甘肅的白銀、嘉峪關(guān)、金昌等西部的主要資源型城市均存在著急需轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

由于資源開(kāi)發(fā)殆盡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，沒(méi)有后續(xù)產(chǎn)業(yè)或替代產(chǎn)業(yè)等因素，大部分資源型城市都陷入了發(fā)展困境。對(duì)此，甘肅省白銀市委政策研究室研究員何軍邑表示，以礦產(chǎn)資源開(kāi)采、生產(chǎn)和加工為主導(dǎo)的資源型城市大都“因礦而興，因礦而衰”，這就在客觀上要求，資源型城市必須未雨綢繆，另辟蹊徑，適時(shí)培育和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。唯有如此，才能夠走出一條健康穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展之路。

黨的十七大指出，要幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。這也為資源型城市轉(zhuǎn)型指明了方向，因此，西部地區(qū)只有把發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)作為當(dāng)前資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重大而緊迫的現(xiàn)實(shí)任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好，才能促進(jìn)資源型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地可持續(xù)發(fā)展，才能解決生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，才能有效緩解就業(yè)壓力，才能保持社會(huì)和諧。

依靠資源，積累資金，另謀發(fā)展，多業(yè)并舉，才是西部地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根本途徑。而西部中小城市則可通過(guò)優(yōu)先發(fā)展資源型工業(yè)，集聚實(shí)力，先形成一個(gè)領(lǐng)先的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，然后再反哺其他產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

轉(zhuǎn)型須因地制宜

西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，關(guān)系著全國(guó)和諧社會(huì)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略大局。因此，解決西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，已是迫在眉睫的重大戰(zhàn)略課題。

“面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化、城市化和新型工業(yè)化帶來(lái)的沖擊，未來(lái)西部資源型城市轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)將更為嚴(yán)峻，困難則更為突出?！标兾魇≌芯渴腋敝魅螐埲嗜A強(qiáng)調(diào)：西部資源型城市大多為地廣人稀地區(qū)，僅從城市化和工業(yè)化角度而言，雖然某些城市的城市化率(以城鎮(zhèn)人口計(jì))已經(jīng)達(dá)到60％，但是居民所享受的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平等與東部地區(qū)的差距仍很大，工業(yè)化技術(shù)水平仍然較低。

因此，西部地區(qū)的特殊困境決定了西部資源型城市的轉(zhuǎn)型選擇是受限制的，是在生態(tài)脆弱區(qū)、少數(shù)民族聚居地、國(guó)家邊塞要地的可允許范圍下的替代資源和接替產(chǎn)業(yè)選擇。

針對(duì)西部資源型城市所具有的特點(diǎn)，其轉(zhuǎn)型也需要因地制宜。記者了解到，繼2007年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見(jiàn)》后不久，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、振興東北辦則在《關(guān)于印發(fā)首批資源枯竭城市名單的通知》中公布了12個(gè)城市作為全國(guó)首批資源枯竭型城市，其中西部地區(qū)的典型資源枯竭型城市有3個(gè)，分別為石嘴山、白銀、個(gè)舊（縣級(jí)市）。這意味著這些城市的轉(zhuǎn)型將有望得到國(guó)家政策、資金層面的更大支持。

黨的十七大也明確指出，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉也表示，我們?cè)瓉?lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是靠投資去拉動(dòng)的，但這種靠資源投入拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很大的毛病，那就是效率不高。而且在2004年以后問(wèn)題更明顯，如資源瓶頸凸現(xiàn)，環(huán)境被破壞，嚴(yán)重影響消費(fèi)等。

當(dāng)前，國(guó)家出臺(tái)了一系列措施，即用積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策來(lái)增加需求，然后用需求來(lái)支持比較快的增長(zhǎng)。但錢的規(guī)模到底多大合適？用在哪些方面更加有效？總之，我們不要因?yàn)橐３趾暧^經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定就回到老的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上去，要防止回到老的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上去。因此資源型城市要從根本上解決問(wèn)題，那就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

給資金不如給政策

在剛剛召開(kāi)的陜西省十一屆人大二次會(huì)議上，省人大代表、陜西鼓風(fēng)機(jī)（集團(tuán)）有限公司董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記印建安則坦言：在當(dāng)前形勢(shì)下，政府舉全國(guó)之力來(lái)保持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，短期內(nèi)的問(wèn)題確實(shí)可以解決，但長(zhǎng)期來(lái)看，要解決根本性問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須轉(zhuǎn)型。

他建議，政府可以不給企業(yè)資金，而給予產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。因此，在新一輪投資建設(shè)中，一是希望政府搭建平臺(tái)，企業(yè)互為市場(chǎng)，按照市場(chǎng)規(guī)則運(yùn)作，同等條件下優(yōu)先考慮省內(nèi)企業(yè)；二是國(guó)家有首臺(tái)首套政策，建議省里也出臺(tái)類似政策，鼓勵(lì)省內(nèi)首臺(tái)首套自主化裝備的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

他說(shuō)：中國(guó)近年來(lái)確實(shí)發(fā)展很快，但是這種高增長(zhǎng)很大程度上是建立在對(duì)資源的高消耗、廉價(jià)的勞動(dòng)力和對(duì)環(huán)境的極度破壞的基礎(chǔ)上的，而有一句話形容中國(guó)近年來(lái)是“買啥啥貴，賣啥啥便宜”就是對(duì)我們現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式很好的描述。

從一定意義上來(lái)講，即使美國(guó)次貸危機(jī)不爆發(fā)，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也需要調(diào)整。所以，此次中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到重創(chuàng)，是美國(guó)次貸危機(jī)和中國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在先天性缺陷疊加后的效應(yīng)。而針對(duì)這一問(wèn)題，中國(guó)經(jīng)濟(jì)就必須轉(zhuǎn)型。

然而，在企業(yè)向現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，國(guó)家的配套的扶持政策卻顯得非常滯后。比如，目前服務(wù)型制造已經(jīng)在我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域中得到了較高的評(píng)價(jià)，但企業(yè)拓展服務(wù)型制造卻面臨著很多政策上的障礙。雖然當(dāng)前財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局的規(guī)定也解決了部分服務(wù)型制造中存在的一些稅收問(wèn)題，但對(duì)于服務(wù)型制造這一新興事物，國(guó)家并未形成鼓勵(lì)其發(fā)展的稅收政策體系，限制了服務(wù)型制造的發(fā)展。

因此，政府應(yīng)該站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的制高點(diǎn)，采取積極措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)型制造，從稅收上調(diào)整和改進(jìn)不符合或阻礙服務(wù)型制造發(fā)展趨勢(shì)的政策，從而促使陜西、乃至全國(guó)制造業(yè)水平的整體提升。

轉(zhuǎn)型還需創(chuàng)新思路

近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，資源型城市的轉(zhuǎn)型逐漸引起了社會(huì)的關(guān)注，而黨的十七大明確指出，要幫助資源枯竭地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

西北大學(xué)陜西發(fā)展研究中心王峰虎教授坦言：“如果資源型城市不轉(zhuǎn)型，那就只能面臨礦竭城衰或者礦竭城亡這樣的結(jié)局。西部和東部的資源型城市，尤其是東北老工業(yè)基地，面臨的許多問(wèn)題是一致的，如下崗、環(huán)境污染、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一等等，但是它們的性質(zhì)卻又完全不同，有著不同的戰(zhàn)略地位和戰(zhàn)略意義。”

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究與規(guī)劃中心主任、博士生導(dǎo)師董鎖成表示：西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型亟須引起國(guó)家有關(guān)部委的高度重視，希望國(guó)家能夠給予像東北老工業(yè)基地那樣的政策，或者相關(guān)政策向西部?jī)A斜以支持其發(fā)展。

西部資源型城市轉(zhuǎn)型要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的要求來(lái)進(jìn)行。根據(jù)西部資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展特點(diǎn)，西部資源型城市轉(zhuǎn)型必須走多元化循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資源和產(chǎn)業(yè)的多元化，以及資源替代和產(chǎn)業(yè)替代；對(duì)現(xiàn)有資源深度開(kāi)發(fā)并延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大產(chǎn)品綜合利用途徑，使原來(lái)以單一的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)為主的支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“推動(dòng)轉(zhuǎn)型很重要的一點(diǎn)是來(lái)自中央政府和省級(jí)政府的外部推進(jìn)。如果沒(méi)有國(guó)家的扶持，轉(zhuǎn)型沒(méi)有希望。另外東西部地區(qū)的聯(lián)動(dòng)對(duì)于西部資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型也非常必要?！倍i成強(qiáng)調(diào)。

陜西省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)薛健表示：在未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，西部地區(qū)資源型城市應(yīng)緊緊抓住國(guó)家促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的重要機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、科技進(jìn)步為動(dòng)力，以構(gòu)筑多元產(chǎn)業(yè)格局為重點(diǎn)，加快發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，唯有如此，西部資源型城市才能走上可持續(xù)發(fā)展的路子。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展出路

近年來(lái)西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)張，資源環(huán)境的問(wèn)題顯得日漸突出。而西部地區(qū)有很多資源性城市，如“鋼城”酒泉、“鎳都”金川等資源性城市轉(zhuǎn)型與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求是相吻合的，必須適度地多元化發(fā)展。

同樣，在西南地區(qū)，如宜賓、德陽(yáng)、綿陽(yáng)等城市，過(guò)去都是單一發(fā)展工業(yè)，也都面臨著轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

總的來(lái)講，西部地區(qū)一方面要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性的調(diào)整，一方面要用技術(shù)性的調(diào)整來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)的節(jié)能減排目標(biāo)，即通過(guò)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，在企業(yè)之間建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

歸根結(jié)底，西部工業(yè)城市要發(fā)展就必須走特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的道路，而特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)也不是靜態(tài)的，必須跟著時(shí)代走，必須搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)，無(wú)論是為了產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，還是城市宜居環(huán)境，只有搞循環(huán)經(jīng)濟(jì)才有出路。

陜西省省長(zhǎng)袁純清在《政府工作報(bào)告中》明確表示，陜西2009年將積極探索區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，突出抓好陜北能源化工基地和陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)兩大板塊，破解環(huán)境脆弱地區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的發(fā)展難題。

同時(shí)，開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)漢中循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)。并加快發(fā)展新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)工業(yè)廢物進(jìn)行充分利用，大力實(shí)行秸稈綜合利用，積極推廣果、畜、沼一體化生產(chǎn)模式，努力實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和循環(huán)使用。陜西還將組建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)研究院，以搭建循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。

面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，西部城市尤其是西安、成都、重慶這樣的城市還應(yīng)該發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，只有這樣，西部城市才能實(shí)現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)型，從而最終在整個(gè)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮其應(yīng)有的作用。