吳鋒衛(wèi)

摘要：中國是世界上最大的發(fā)展中國家，必須從自己的國情出發(fā)，使社會保障水平與社會生產(chǎn)力發(fā)展水平以及各方面的承受能力相適應(yīng)；通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障制度。

關(guān)鍵詞：社會保障制度；社會保障改革；社會保險；社會保障體系

中圖分類號：D632.1

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0160-02

我國傳統(tǒng)體制下的社會保障制度始建于20世紀50年代初期，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等保障制度。截止2007年底，全國已有206個城市建立了居民最低生活保障制度，使100多萬貧困居民基本生活得到了保障。這些社會保障制度的建立和實施，對于保障人民生活，促進國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定起了積極作用。但是，伴隨著我國經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，社會保障制度不健全的問題日益突出，特別是隨著貧富差距的擴大，很多社會下層民眾的基本權(quán)益沒有得到保障。

一、社會保障制度存在的弊端

(一)社會保障覆蓋面狹窄

我國的社會保障覆蓋面主要限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，部分集體企業(yè)職工、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)的雇員，尤其是占總?cè)丝诒壤^大數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工基本上都沒有參加社會保障。

(二)社會保障制度的現(xiàn)收現(xiàn)付制度不能適應(yīng)人口老齡化迅速發(fā)展的客觀需要，社會保障基金支出的壓力不斷增加

(三)社會保障體系運行成本過高

社會保障資金中用于基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)補助等保險項目的社保資金征繳成本高，這部分社會保障資金仍以“費”的形式征收，力度不夠，很難取得用人單位和個人的有力配合與支持。

(四)社?；鸨Ｖ翟鲋凳侄螁我?/p>

我國的資本市場尚未成熟，將社?；鹜ㄟ^存入銀行、購買國債的辦法也很難實現(xiàn)保值增值，隨著當今國際金融市場風(fēng)險不斷加大，如何使社會保險基金保值增值已經(jīng)成為一個迫在眉睫的問題。

二、建立新型社會保障制度應(yīng)明確的內(nèi)容

社會保障程度的高低，反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展狀況，反映一個國家在國民之間體現(xiàn)出的公平程度如何。中國特色的社會主義改革是包括社會保障在內(nèi)的全面改革，是社會主義市場經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)，也是關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。我國既要加速發(fā)展經(jīng)濟，又要保持社會和諧穩(wěn)定，是對社會保障改革提出的基本要求。構(gòu)建全新的社會保障制度具有重大的意義，它能夠維護和促進市場經(jīng)濟的發(fā)展，能夠加速實現(xiàn)國民經(jīng)濟的現(xiàn)代化，能夠保障占世界人口四分之一的13億人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，從而是對世界文明和進步的重大貢獻。隨著中國改革的進一步深入，社會保障的問題也越來越突出。人們關(guān)注程度不斷有所提高。

(一)社會保障的資金來源

社會保障資金來源是社會保障的“生命線”，建立健全社會保障制度的關(guān)鍵在于資金。西方福利國家主要通過征收所得稅的形式籌集社會福利基金，實際上是一種通過國民收入再分配，以社會公共消費形式實現(xiàn)的收入均等化政策。而我國的社會保障資金是通過國民收入的分配和再分配形成的，是確保社會成員基本養(yǎng)老金水平和醫(yī)療保障水平為特定目的發(fā)放資金。隨著社會發(fā)展水平的迅速提高，社會保障收支規(guī)模也會迅速擴大。同時，社會保障資金的收入、支出及其投資活動，也已成為國家財政進行宏觀調(diào)控社會發(fā)展和經(jīng)濟運行的重要手段。

(二)社會保障體系的完善

完善的社會保障體系是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要支柱，關(guān)系改革、發(fā)展、穩(wěn)定的全局。我國的社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置、社會互助和個人儲蓄累計保障，這些社會保障項目相輔相成，互相聯(lián)系，共同構(gòu)筑了社會的“安全網(wǎng)”，對社會穩(wěn)定和社會發(fā)展具有重要意義。其中，社會保險在社會保障體系中處于核心地位，一是社會保險的目的是保障被支付者的基本生活需要，屬于基礎(chǔ)性的社會保障；二是社會保險的對象是法定范圍內(nèi)的社會勞動者；三是社會保險的基本特征是補償勞動者的收入；四是社會保險的資金來源是由用人單位、勞動者依法繳費和國家資助和社會募集共同完成。

(三)逐步實現(xiàn)社會保障的社會化

保障制度的社會化需求是隨著商品經(jīng)濟日益發(fā)達和工業(yè)化大生產(chǎn)的形成而興起的。社會保障覆蓋的是全社會需要保障的勞動者，數(shù)量多、范圍廣、社會性強，是一種社會事業(yè)，社會事業(yè)只有在政府的組織、協(xié)調(diào)、宏觀控制下，依靠全社會共同努力才能辦好，因此社會保障事業(yè)必須逐步推向社會化。

(四)社會保障制度要能夠調(diào)節(jié)國民收入

我國是社會主義國家，目標是走共同富裕的道路，但市場經(jīng)濟的結(jié)果卻造成貧富差距，因此，我國的社會保障制度要能夠調(diào)節(jié)國民收入，要更多地關(guān)注公平問題，市場經(jīng)濟的高效率與社會保障的公平性相結(jié)合，將有助于實現(xiàn)共同富裕。我國人口眾多，國力有限，人口老齡化加劇，決定了我國根本不可能走西方工業(yè)化國家高稅收，高福利的社會保障道路。所以我國的社會保障制度應(yīng)有別于我國傳統(tǒng)模式和國外現(xiàn)行模式的新型社會保障制度。

三、加快我國社會保障制度的改革

建立健全社會保障制度，不僅關(guān)系到體制的轉(zhuǎn)化、改革的深化，而且關(guān)系到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會的長治久安。我們只有在搞好內(nèi)部穩(wěn)定的基礎(chǔ)上才能有能力、有精力更好地去發(fā)展我國的經(jīng)濟情況，充分的提高我國的綜合國力。所以筆者認為應(yīng)該對我國的社會保障制度進行改革：

一是加快社會保障法制建設(shè)。社會主義市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，社會保障管理也應(yīng)該依法進行。當務(wù)之急是盡快出臺《社會保障法》，以法律的形式明確社會保障的范圍、資金籌集辦法和管理體制，規(guī)范社會保險以及其他社會保障系統(tǒng)的性質(zhì)，明確責(zé)任和義務(wù)。

二是擴大社會保障制度的覆蓋范圍，加強社會保障基金的收繳，使社會保障范圍覆蓋到城鄉(xiāng)各類職工，使全體勞動者都能依法享受社會保險，切實維護勞動者社會保障的合法權(quán)益。

三是盡快盡早地把占我國人口絕大數(shù)的農(nóng)民和農(nóng)民工也納人到社會保障體系當中，在富裕的農(nóng)村地區(qū)推廣現(xiàn)行的社會保障制度，同時根據(jù)各地區(qū)的特點建立相應(yīng)的社會保障制度。

四是加大財政支持力度，進一步完善社會福利制度，包括增加社會保險補助支出，增加國有企業(yè)下崗職工基本生活保障基金的投入，保障退休職工基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，同時也要增加社會福利、社會救濟和優(yōu)撫事業(yè)的投入。

五是不斷加強社會保障的社會化管理，社會化管理的重點是養(yǎng)老保險中企業(yè)退休職工的管理服務(wù)，實行養(yǎng)老金社會化發(fā)放，統(tǒng)一由社會保障部門通過銀行等發(fā)放機構(gòu)，直接將養(yǎng)老金發(fā)到退休職工手中，在此基數(shù)上，逐步使退休人員與企業(yè)分離，按照屬地化管理的原則由社區(qū)組織管理。

六是加強社會保險基金的籌集、征繳和管理工作。推動社會保險基金的統(tǒng)籌與運營，在國家、企業(yè)和個人三方共同負擔(dān)的原則下，實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的方式籌集資金。同時，要加大社會保險基金的征繳力度，對拖欠保險費的要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對確實因為經(jīng)營困難、資金緊張的或者虧損企業(yè)，可通過緩繳的措施解決。

七是健全監(jiān)督機制與監(jiān)管法律制度，包括行政監(jiān)督、審計監(jiān)督和公眾監(jiān)督，使社會保障基金在陽光下運營。

八是借鑒和吸取西方等發(fā)達國家社會保障方面好的經(jīng)驗和做法，總結(jié)我國社會保障法制建設(shè)的經(jīng)驗，通過改革和制度創(chuàng)新，建立起具有中國特色的社會保障法律制度。