陳　瓊　紀(jì)殿勇　傅小堅(jiān)

摘要：文章分析了建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題和產(chǎn)生的原因。提出了加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；不正當(dāng)競爭；交易行為

中圖分類號(hào)：F407.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374(2009)03-0020-02

《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》(GB50500-2003)于2003年2月13日正式發(fā)布，并于2003年7月1日起實(shí)行。工程量清單計(jì)價(jià)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作中，由招標(biāo)人按照國家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則提供工程數(shù)量，由投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，并按照經(jīng)評(píng)審低價(jià)中標(biāo)的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式。推行工程量清單計(jì)價(jià)，有利于規(guī)范市場計(jì)價(jià)行為，規(guī)范建設(shè)市場秩序，促進(jìn)建設(shè)市場有序競爭；有利于控制建設(shè)項(xiàng)目投資，合理利用資源，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；有利于提高造價(jià)工程師素質(zhì)，適應(yīng)我國加入世界貿(mào)易組織和與國際接軌的要求，提高國內(nèi)建設(shè)各方主體參與競爭的能力，全面提高我國工程造價(jià)管理水平。

招投標(biāo)是在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行的有序活動(dòng)，但在實(shí)際操作過程中有很多不合理的做法，致使常有偷工減料、低報(bào)價(jià)高索賠甚至出現(xiàn)承包商中途撤場或停工的現(xiàn)象。下面對(duì)工作中遇到的一些問題進(jìn)行闡述，僅供大家參考。

一、建設(shè)工程招投標(biāo)存在的主要問題

建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)是一項(xiàng)依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，堅(jiān)持“公開、公平、競爭、擇優(yōu)”的原則，對(duì)控制工程造價(jià)，確保工程質(zhì)量，縮短工程工期，提高投資效益有著積極的作用。建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)同時(shí)又是一項(xiàng)嚴(yán)肅而特殊的商品交易活動(dòng)，在建筑市場內(nèi)引入競爭機(jī)制，促使建筑企業(yè)在競爭中尋找差距，以便改善經(jīng)營管理，提高綜合實(shí)力。這對(duì)于建立統(tǒng)一開放、健康有序的建筑市場、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。經(jīng)過幾年來的專項(xiàng)治理，建筑市場的混亂狀況有所改變。但通過近幾年的招投標(biāo)管理工作發(fā)現(xiàn)，建筑市場內(nèi)不正當(dāng)競爭還客觀存在，工程建設(shè)招投標(biāo)工作中還存在不少問題需要研究解決。具體表現(xiàn)如下：

1．規(guī)避招標(biāo)。一些單位和個(gè)人，對(duì)在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)推行招投標(biāo)的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，置國家的政策和法規(guī)于不顧，或以專業(yè)性強(qiáng)、場地小、工期緊等為由，不辦理招投標(biāo)手續(xù)，或?qū)⒐こ添?xiàng)目隨意肢解到50萬元以下后發(fā)包，將依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)，逃避政府部門的監(jiān)督管理。

2．明招暗定。對(duì)按規(guī)定必須辦理招投標(biāo)手續(xù)的工程項(xiàng)目，有的建設(shè)單位不敢公然違背規(guī)定，表面上在有形建筑市場內(nèi)進(jìn)行一下形式上的招投標(biāo)，而私下早已與意中的施工單位確定承發(fā)包意向，并另找?guī)准沂┕挝粓?bào)名陪標(biāo)。個(gè)別建設(shè)單位甚至在承包對(duì)象內(nèi)定后，讓其自找“陪標(biāo)”隊(duì)伍來做樣子，應(yīng)付管理部門。招投標(biāo)成了這部分建設(shè)單位“堵人口舌、掩答耳目”的工具。

3．私招亂雇。部分外資企業(yè)或國內(nèi)私營企業(yè)，自認(rèn)為按規(guī)定可以將工程項(xiàng)目直接發(fā)包，不報(bào)建、也不辦理招投標(biāo)手續(xù)，私自組織一些施工企業(yè)洽談造價(jià)、工期、質(zhì)量等合同條款內(nèi)容，進(jìn)行所謂的“招投標(biāo)”，并以帶資、拖欠工程款等種種不合法的條件確定施工單位。而這些施工單位往往不具備相應(yīng)資質(zhì)。同時(shí)，由于沒有進(jìn)場交易，政府相關(guān)職能部門，如質(zhì)監(jiān)、建管、審計(jì)等部門，難以對(duì)其進(jìn)行有效的管理，給工程質(zhì)量造成了很大隱患。

4．傾向嚴(yán)重。少數(shù)建設(shè)單位在招投標(biāo)過程中帶有嚴(yán)重的傾向性。它們一方面與自己的關(guān)系單位互相串通。針對(duì)關(guān)系單位的情況在招標(biāo)公告中提出苛刻、不符合規(guī)定的條件，資格預(yù)審過程中以一些“莫名其妙”的理由排除一些符合條件的潛在投標(biāo)單位；另一方面，在制定評(píng)標(biāo)方法上，根據(jù)關(guān)系單位的情況，設(shè)定評(píng)定內(nèi)容，甚至違反規(guī)定設(shè)定加分內(nèi)容和分值，以確保關(guān)系單位在客觀上占有明顯優(yōu)勢。

5．泄露標(biāo)底。工程標(biāo)底在招投標(biāo)工作中起著十分重要作用，它一定程度上直接影響到招投標(biāo)結(jié)果，在招投標(biāo)過程中舉足輕重。正由于標(biāo)底的重要作用，不少投標(biāo)單位千方百計(jì)獲取標(biāo)底，少數(shù)標(biāo)底編審人員經(jīng)不住誘惑，泄露標(biāo)底，在建筑市場內(nèi)造成極為惡劣的影響。

6．賄賂評(píng)委。近幾年來，隨著建筑市場管理的不斷完善，施工企業(yè)經(jīng)營管理、技術(shù)水平和投標(biāo)能力的不斷提高，在投標(biāo)書中的造價(jià)、工期和質(zhì)量方面的差距越來越小，施工組織設(shè)計(jì)或方案卻顯得格外重要。由于對(duì)施工組織設(shè)計(jì)的評(píng)價(jià)沒有一個(gè)定量的標(biāo)準(zhǔn)，所謂“仁者見仁、智者見智”，于是一些投標(biāo)單位不在提高施工水平、完善施工方案上下功夫，而與建設(shè)單位相互串通，賄賂評(píng)委，或讓建設(shè)單位有意對(duì)評(píng)委施加影響，通過徇私舞弊的辦法謀取中標(biāo)。

7．盲目壓價(jià)。目前建筑市場中施工企業(yè)的施工任務(wù)相對(duì)匱乏，從客觀上為壓價(jià)造成有利條件。一些建設(shè)單位通過詢價(jià)或采用最低價(jià)中標(biāo)的辦法進(jìn)行壓價(jià)，而施工企業(yè)為了獲取施工任務(wù)而競相降價(jià)。這種片面壓價(jià)的不良傾向，直接影響到工程質(zhì)量和招投標(biāo)工作的聲譽(yù)。

二、產(chǎn)生問題的主要原因

造成上述問題的原因是錯(cuò)綜復(fù)雜的，歸結(jié)起來主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

1．違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)低。目前的建筑市場，一般情況下建設(shè)工程承包利潤比較高，幾乎沒有虧損的可能，高利潤率與違規(guī)低投入、低風(fēng)險(xiǎn)的巨大差距促使施工企業(yè)不惜采取非法手段招攬工程?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》中對(duì)大多數(shù)招投標(biāo)違法行為都界定了“中標(biāo)無效”及處罰規(guī)定，應(yīng)該說是比較全面和嚴(yán)格的，但由于行政干預(yù)、地方保護(hù)、部門利益、執(zhí)法不嚴(yán)等同題，目前對(duì)招投標(biāo)違法行為的處罰相對(duì)較輕，多數(shù)只是教育、警告、象征性罰款。

2．法制不健全。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶動(dòng)招投標(biāo)市場快速發(fā)育，但有形建筑市場的法制建設(shè)跟不上形勢。各種相關(guān)配套措施不規(guī)范，管理制度不完善，存在不少漏洞和難以制約的環(huán)節(jié)。投機(jī)者為了小團(tuán)體自身利益或個(gè)人目的，鉆法律、法規(guī)和規(guī)章制度的空子，甚至是行賄受賄擾亂招投標(biāo)市場公開、公正、合理的正常秩序。

3．監(jiān)管不到位。招投標(biāo)過程中的違法違紀(jì)行為一般都具有高隱蔽性，往往是在有形市場外單獨(dú)進(jìn)行，很難發(fā)現(xiàn)和調(diào)查取證，即使在招投標(biāo)過程中出現(xiàn)一些異常行為，目前的法律法規(guī)也難以有效規(guī)范相比之下，目前政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法水平不高，部門間協(xié)調(diào)配合薄弱，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、處罰打擊不力。從目前查處的一些案件分析，發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)違法違規(guī)行為主要靠內(nèi)部告發(fā)和群眾舉報(bào)。

4．程序不嚴(yán)密。由于招投標(biāo)市場發(fā)育尚不健全，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)缺乏必要的專業(yè)知識(shí)，同時(shí)缺少權(quán)威性、缺乏公正性，致使招投標(biāo)程序不嚴(yán)密或者不能被嚴(yán)格執(zhí)行。對(duì)此，監(jiān)管部門現(xiàn)場監(jiān)管乏力，場外管理無處下手，招投標(biāo)雙方利用或制造程序漏洞，相互串通破壞招投標(biāo)活動(dòng)的嚴(yán)肅性。

四、加強(qiáng)招投標(biāo)管理的對(duì)策建議

通過建立和完善公開、公平、有序的招投標(biāo)運(yùn)作機(jī)制，打擊各種違法違規(guī)行為，凈化建筑市場，維護(hù)招投標(biāo)工作的良好秩序。

1．加快法制建設(shè)與宣傳步伐。建設(shè)工程招投標(biāo)引入的是市場競爭機(jī)制，必須在公開、公平、合理有序的前提下進(jìn)行。

《招標(biāo)投標(biāo)法》及其他相關(guān)法規(guī)、規(guī)章制度就是招投標(biāo)活動(dòng)的具體規(guī)范。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，建立機(jī)制防線，使人不能違法。加大打擊力度，建立懲戒防線，使人不敢違法。通過法制建設(shè)，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程招投標(biāo)過程中的各種違法行為。

2．加快完善監(jiān)管機(jī)制。涉及建設(shè)工程招投標(biāo)管理的部門如監(jiān)察、發(fā)改委(計(jì)委)、審計(jì)、財(cái)政、檢察院等應(yīng)當(dāng)相互配合、各司其職，共同監(jiān)管招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，保護(hù)合法行為，依法查處各種違法行為。通過建設(shè)項(xiàng)目審批、報(bào)建、施工單位資質(zhì)審查、招標(biāo)文件審查、對(duì)開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程現(xiàn)場監(jiān)督等，進(jìn)一步整合政府有關(guān)職能部門在捐投標(biāo)工作中的監(jiān)督管理力量，加強(qiáng)發(fā)改委(計(jì)委)、建設(shè)行政管理部門對(duì)工程招投標(biāo)工作的宏觀管理工作，提高執(zhí)法監(jiān)督能力，維護(hù)和規(guī)范招投標(biāo)秩序。加大對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中的編標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，建立招投標(biāo)人監(jiān)督制約機(jī)制，落實(shí)標(biāo)底保密措施，杜絕招標(biāo)人泄露標(biāo)底以及與投標(biāo)人違規(guī)接觸。

3．嚴(yán)格規(guī)范操作程序。嚴(yán)格核準(zhǔn)招投標(biāo)方式、組織形式和范圍，對(duì)招標(biāo)公告、招標(biāo)文件實(shí)行備案審查制度。在招投標(biāo)的整個(gè)程序中，嚴(yán)格執(zhí)行資格審查和擬定的評(píng)標(biāo)辦法。一般情況下，資格審查重點(diǎn)審查投標(biāo)人是否具備初始條件、是否具有履行合同的能力、是否與招標(biāo)單位存在關(guān)聯(lián)，可以同時(shí)審查投標(biāo)人的業(yè)績、信譽(yù)、投標(biāo)單位之間是否存在關(guān)系等。通過資格審查和對(duì)相關(guān)利益關(guān)系的限制，能有效防止投標(biāo)者之間的串通行為。對(duì)于所有資格審查合格的投標(biāo)人，均應(yīng)邀請(qǐng)參加投標(biāo)，不得設(shè)置任何條件限制潛在投標(biāo)人。

4．建立廉政準(zhǔn)入制度。由投資管理部門、招投標(biāo)管理部門、建設(shè)行政管理部門、審計(jì)部門、國土部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)等組成企業(yè)廉政評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，對(duì)參與招投標(biāo)的所有潛在單位如工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等的廉政業(yè)績進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。建立“黑名單”檔案，制定相關(guān)規(guī)定，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的單位或個(gè)人，在一定期限、一定范圍內(nèi)不準(zhǔn)參加有關(guān)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)，從源頭上凈化建筑市場環(huán)境。

5．建立懲處激勵(lì)機(jī)制。以加大查處投標(biāo)企業(yè)、項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)操作為重點(diǎn)，建立健全招投標(biāo)懲處激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步提高招投標(biāo)管理部門的職能作用，嚴(yán)肅查處各種違法行為。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等職務(wù)犯罪預(yù)防機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)各職能部門形成嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，建立起預(yù)防違法犯罪的長效機(jī)制。采取行之有效的措施提高投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)成本，除了中標(biāo)無效、沒收保證金、罰款等經(jīng)濟(jì)制裁外，還可以采取降低資質(zhì)、列入“黑名單”、公開曝光等措施，促使預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)大于預(yù)期效益，讓其不敢也不愿違法違規(guī)。對(duì)于優(yōu)良工程的承建單位，建立信譽(yù)檔案，同等條件下采取適當(dāng)加分的辦法提高優(yōu)先機(jī)率。

五、結(jié)語

通過建設(shè)工程招投標(biāo)，進(jìn)一步維護(hù)市場競爭的公平、公開、公正性。在招投標(biāo)過程中，嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，加強(qiáng)政府監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)程序，建立有效的監(jiān)控機(jī)制，以防止建設(shè)工程招投標(biāo)中的違法行為。