盧善德　羅曉琴　張綿躍

摘 要：森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是人類賴以生存的寶貴資源。森林的經(jīng)營不善，就會造成了森林大面積減少、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，直接威脅到人類的生存與發(fā)展。我國森林認(rèn)證起步于2002年，比國外晚，森林認(rèn)證的進(jìn)一步研究和推廣應(yīng)用成為當(dāng)前林業(yè)工作者的又一研究方向，森林認(rèn)證工作正式成為林業(yè)工作的又一重要內(nèi)容。森林認(rèn)證能促進(jìn)森林的可持續(xù)經(jīng)營，通過對它不斷認(rèn)識了解，可使其被林業(yè)經(jīng)營管理者接受,在全國范圍內(nèi)得到推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：森林認(rèn)證；認(rèn)識；意義；推廣應(yīng)用

收稿日期：2009-01-12

作者簡介：盧善德（1967—），男，工程師，主要從事森林經(jīng)營管理。

中圖分類號：S7-05 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-569X(2009)02-0006-03

1 森林認(rèn)證概述

森林認(rèn)證是林業(yè)發(fā)展過程中的產(chǎn)物，是判斷森林的各個要素是否達(dá)到健康要求的認(rèn)可，它是一種運用市場機(jī)制來促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具，它是由獨立第三方按照標(biāo)準(zhǔn)對森林經(jīng)營進(jìn)行驗證的過程。森林認(rèn)證是對森林經(jīng)營的社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行評估。森林認(rèn)證包括森林經(jīng)營認(rèn)證（FSC）和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證（COC）。如果森林經(jīng)營滿足森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，就可以獲得證書，并使用標(biāo)簽。森林認(rèn)證要對以下幾個方面加以認(rèn)識：

（1）森林認(rèn)證的對象是森林產(chǎn)品和森林經(jīng)營過程中的經(jīng)營質(zhì)量體系，我們講的森林認(rèn)證，就是對林產(chǎn)品加工源頭的森林資源效能及森林經(jīng)營狀況的認(rèn)證。

（2）認(rèn)證的基礎(chǔ)是“規(guī)定性要求”，指國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。無論實行哪一種認(rèn)證或?qū)δ囊活惍a(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，都必須要有適用的標(biāo)準(zhǔn)。

（3）認(rèn)證是第三方從事的活動。通常將林木的生產(chǎn)者稱作“第一方”，如國有林場、森工局、集體林場等。將購買使用者稱為“第二方”。在質(zhì)量認(rèn)證活動中，第三方是獨立、公正的機(jī)構(gòu)，與第一方、第二方在行政上無隸屬關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)上無利害關(guān)系。

（4）認(rèn)證活動是依據(jù)程序而開展的。認(rèn)證是一種科學(xué)、規(guī)范、正規(guī)的活動。從企業(yè)申請到認(rèn)證機(jī)構(gòu)受理，從對企業(yè)質(zhì)量體系審核到對認(rèn)證對象檢驗，從認(rèn)證的批準(zhǔn)到認(rèn)證后的監(jiān)督，這中間的每一項活動如何開展，認(rèn)證機(jī)構(gòu)都有明確的要求和嚴(yán)格的規(guī)定。

（5）認(rèn)證結(jié)果是認(rèn)證機(jī)構(gòu)向企業(yè)頒發(fā)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志。其中認(rèn)證標(biāo)志只有產(chǎn)品認(rèn)證才有，認(rèn)證標(biāo)志可用于產(chǎn)品上，以便為認(rèn)證產(chǎn)品作更廣泛的宣傳。

（6）認(rèn)證的體系要素如圖1：

事實上，認(rèn)證是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。社會發(fā)展到今天，實行認(rèn)證制度已成為一種世界趨勢，這是因為實行認(rèn)證制度，無論是對企業(yè)或客戶，還是對社會或國家，都顯示出越來越多的優(yōu)點。

2 森林認(rèn)證的意義

2.1 能促進(jìn)林業(yè)的科學(xué)化經(jīng)營管理

經(jīng)過森林認(rèn)證的林木產(chǎn)品，它在林業(yè)的育、培、采、用等各個環(huán)節(jié)，都符合森林可持續(xù)經(jīng)營的要求，它能使消費者放心。因為他們所使用的林產(chǎn)品源頭的生態(tài)環(huán)境是健康的，經(jīng)營過程是合法守信的。這樣就會促使經(jīng)營管理者們對森林的經(jīng)營理念轉(zhuǎn)化，在經(jīng)營中的各個環(huán)節(jié)必須以可持續(xù)發(fā)展的要求來指導(dǎo)生產(chǎn)，進(jìn)而促進(jìn)林業(yè)的科學(xué)化經(jīng)營管理。

2.2 能促進(jìn)森林的永續(xù)利用

森林認(rèn)證在保護(hù)森林及開發(fā)森林資源上，能起到合理開發(fā)利用的作用，森林資源的開發(fā)與利用，必須在滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展以及人民對森林物質(zhì)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)功能的需要前提下進(jìn)行，在生態(tài)功能健康的狀態(tài)下，開發(fā)和利用森林資源。

2.3 能促進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化

經(jīng)過森林認(rèn)證的林副產(chǎn)品，在價格和銷售等方面都會比同類產(chǎn)品好。在認(rèn)證評估后，森林資源將會合理開發(fā)利用，形成以林養(yǎng)林的經(jīng)營模式，促進(jìn)森林資源向森林資本轉(zhuǎn)化。

2.4 能提高企業(yè)形象

因為經(jīng)過森林認(rèn)證的林副產(chǎn)品加工企業(yè)或木材銷售企業(yè)，是嚴(yán)格按照森林可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)營模式進(jìn)行生產(chǎn)和加工，企業(yè)與同類企業(yè)相比，更會被社會認(rèn)可和接受，有利于企業(yè)形象的提高。

3 森林認(rèn)證的現(xiàn)狀

2002年4月在WWF（世界自然基金）的積極推動下，浙江省臨安市昌化林場940公頃集體林首次通過FSC認(rèn)證。2004年，WWF在東北國有林區(qū)開展森林認(rèn)證試點工作，直接推動黑龍江省友好林業(yè)局和吉林省白河林業(yè)局開展FSC森林經(jīng)營認(rèn)證。2005年4月，這兩個林業(yè)局的43多萬hm²森林通過了FSC認(rèn)證，這是我國首次在國有林區(qū)開展森林認(rèn)證。截至2008年9月，我國共有13個經(jīng)營單位的712057hm²森林通過了FSC的森林經(jīng)營認(rèn)證,占亞洲認(rèn)證森林的33.3％，在亞洲排名第一。我國有534家企業(yè)通過FSC的COC認(rèn)證。分別由SGS、SmartWood、SCS、GFA和EUR 5家認(rèn)證機(jī)構(gòu)完成。由于起步晚，我國森林認(rèn)證沒有被廣大林業(yè)工作者和林業(yè)經(jīng)營管理者認(rèn)識或接受，森林認(rèn)證工作開展緩慢。

2004年，我國開始制定《中國森林認(rèn)證原則與標(biāo)準(zhǔn)》。2007年9月10日，國家林業(yè)局正式發(fā)布《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》（LY/T1714-2007）（共9條原則和45個標(biāo)準(zhǔn)119個指標(biāo)），原則規(guī)定了森林可持續(xù)經(jīng)營的基本準(zhǔn)則和要求，為森林可持續(xù)經(jīng)營提供了一個總體框架。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定和準(zhǔn)確描述了每項原則的關(guān)鍵要素和要求。指標(biāo)是用于評估標(biāo)準(zhǔn)，可客觀測定和評估的定量或定性的變量。對原則與標(biāo)準(zhǔn)的評估是通過對指標(biāo)的評估來實現(xiàn)的。中國的9條原則可以劃分為社會（含政策法規(guī)）、經(jīng)濟(jì)（含森林經(jīng)營）及環(huán)境等3個方面。我國有了這些原則和標(biāo)準(zhǔn)，為指導(dǎo)我國的森林認(rèn)證工作提供了政策保障。但由于認(rèn)證經(jīng)驗及我國國情等因素，我國的原則和標(biāo)準(zhǔn)需不斷更新和完善。

4 森林認(rèn)證的推廣

由于起步比發(fā)達(dá)國家晚，森林認(rèn)證對我國林業(yè)來說還是一個新生事物，如何推廣應(yīng)用，是當(dāng)代林業(yè)工作者關(guān)注和研究的主要方向。筆者認(rèn)為須做好以下工作：

(1)加大培訓(xùn)力度，讓林業(yè)工作者及森林經(jīng)營管理者真正理解森林認(rèn)證意義和好處。要想使森林認(rèn)證能得以推廣應(yīng)用，需要林業(yè)工作者的大力宣傳，因此提高林業(yè)工作者對森林認(rèn)證的認(rèn)識十分必要。

(2)大力宣傳林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)和生活的重要性，讓全民樹立優(yōu)良的消費理念，自覺消費經(jīng)營健康的林產(chǎn)品或林副產(chǎn)品。林業(yè)的生態(tài)建設(shè)已深入人心，但林業(yè)的發(fā)展不光是依賴于生態(tài)建設(shè)，我們必須對林業(yè)發(fā)展加深認(rèn)識，正確處理好森林的開發(fā)利用與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。林業(yè)發(fā)展是全人類的事，正確培養(yǎng)人民的消費觀，讓人們自覺抵制“不良產(chǎn)品”消費。

(3)加大政策扶持力度，禁止或限制銷售不良的林木和林產(chǎn)品，讓國民使用的林產(chǎn)品一定是健康森林中的林產(chǎn)品。一個好的政策可以改造一個舊體制，對于推廣應(yīng)用森林認(rèn)證工作，國家要出臺一些相關(guān)政策。2001年3月，國家林業(yè)局才成立了森林認(rèn)證處，2003年在《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中，才提出“積極開展森林認(rèn)證工作，盡快與國際接軌”。由于宣傳等因素，認(rèn)證工作進(jìn)展很慢。截至2008年9月，我國僅有13個經(jīng)營單位的712057 hm²森林通過了FSC的森林經(jīng)營認(rèn)證,僅占我國森林總面積的0.44%。因此國家要出臺一些實際性的政策，鼓勵經(jīng)營單位對森林進(jìn)行認(rèn)證，制訂林產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)者理念更新。

(4)提高企業(yè)形象，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，對經(jīng)營良好的林產(chǎn)品企業(yè)要加大宣傳力度，提高其形象。經(jīng)過認(rèn)證了的森林，經(jīng)營企業(yè)在產(chǎn)、供、銷鏈上都受到認(rèn)證部門的嚴(yán)格監(jiān)管，應(yīng)該是最具有林業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求的企業(yè)，這樣的企業(yè)我們要給予大力宣傳，并且在稅費等方面給予優(yōu)惠。

(5)正確制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，樹立認(rèn)證部門的權(quán)威性。認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是森林認(rèn)證工作的基礎(chǔ)，是認(rèn)證工作的依據(jù)，制訂符合國情的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，能正確指導(dǎo)認(rèn)證部門開展工作、規(guī)范行為。國家林業(yè)局在2007年9月10日正式發(fā)布了《中國森林認(rèn)證森林經(jīng)營》（LY/T1714-2007）和《中國森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》（LY/T1715-2007）兩項林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并從2007年10月1日起正式實施。標(biāo)準(zhǔn)的正式實施說明我國森林認(rèn)證工作正式走上了規(guī)范化道路。我們要在認(rèn)證工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，并要對認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不斷完善和修正，使之更具可操作性和實用性。

(6)擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)森林認(rèn)證工作的推廣應(yīng)用。擴(kuò)大試點范圍具有四個方面的意義，第一標(biāo)準(zhǔn)的測試、第二培養(yǎng)人才、第三積累經(jīng)驗、第四擴(kuò)大影響。

(7)建立跟蹤管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)控林產(chǎn)品源頭的生產(chǎn)全過程。森林認(rèn)證后要做好后續(xù)監(jiān)管，建立跟蹤管理機(jī)構(gòu)是維護(hù)森林認(rèn)證結(jié)果的可靠保障，對認(rèn)證后不能達(dá)到認(rèn)證要求的要給予注銷認(rèn)證。