劉曉光

城鎮(zhèn)環(huán)境不僅代表著一個城鎮(zhèn)的整體形象和精神風貌，更能體現(xiàn)出一個城鎮(zhèn)的品位和獨特風格。特別是在各地都大搞招商引資和項目建設的新形勢下，城鎮(zhèn)環(huán)境的好壞日益成為地區(qū)間投資環(huán)境競爭的一個重要因素，直接影響招商引資和項目建設工作的效果。作為全省“十弱縣”的明水，我們更要堅持科學發(fā)展觀，振奮精神，攻堅克難，切實加快市政建設步伐，努力提高城鎮(zhèn)基礎設施建設水平，為實現(xiàn)經濟社會更好更快發(fā)展提供必要支持。

一、要科學定位。統(tǒng)籌規(guī)劃。明確城鎮(zhèn)建設的目標和主攻方向

隨著外向化帶動工業(yè)化進程的加快，我縣城鎮(zhèn)基礎設施建設也將進入加快發(fā)展的新階段。因此，我們要超前謀劃，提早準備，高起點搞好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，促進城鎮(zhèn)建設的規(guī)范有序發(fā)展。一要科學制定城鎮(zhèn)藍圖。城鎮(zhèn)規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的藍圖，是城鎮(zhèn)建設的總綱，要堅持“先規(guī)劃，后建設，適度超前，量力而行”的原則，立足當前，著眼長遠，對城鎮(zhèn)樓區(qū)、道路、給排水、通訊、供熱、供氣、綠化、亮化等進行科學規(guī)劃，合理設計，統(tǒng)一步調實施，堅決避免私搭亂建和建了拆、拆了建等無序規(guī)劃的行為。二要統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)分區(qū)。要大力搞好以明水鎮(zhèn)為核心的中心城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，重點圍繞縣黨政辦公中心規(guī)劃好行政辦公區(qū)，圍繞格林工業(yè)園、三精工業(yè)園規(guī)劃好新型工業(yè)區(qū)，圍繞百貨大樓、購物中心規(guī)劃好商業(yè)集中區(qū)，圍繞老城區(qū)進行棚戶區(qū)改造和市房開發(fā)規(guī)劃好居民生活區(qū)。三要嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃。制定規(guī)劃的最終目的是執(zhí)行好、實施好、落實好規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設和發(fā)展提供可供遵循的科學指導。在城鎮(zhèn)規(guī)劃的執(zhí)行上，要堅持依法推進，按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個口”的原則，認真執(zhí)行城鎮(zhèn)規(guī)劃紅線管理制度，對不符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的建設項目，一律不予批建，對違法違章建筑給予嚴肅查處，依法拆除。

二、要扎實推進穩(wěn)步實施把握城鎮(zhèn)建設的思路和建設重點

雖然我縣城鎮(zhèn)基礎設施功能還不夠完善、綜合配套設施還嚴重不足，但辯證地看。這也為我們加快城鎮(zhèn)建設提供了廣闊空間。我們要借鑒先進地區(qū)城鎮(zhèn)建設的有益經驗，立足明水實際，堅持以人為本，統(tǒng)籌發(fā)展，不斷加大城鎮(zhèn)基礎設施建設力度。一要狠抓棚戶區(qū)改造。要從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題人手，用足用好國家的棚戶區(qū)改造政策，切實把我縣棚戶區(qū)改造這一利民工程實施好、建設好，從根本上改善老百姓的居住和生活環(huán)境。2009年，我縣共實施改造棚戶區(qū)7處，拆遷面積8.8萬平方米。建設樓房40棟，建設面積達32.6萬平方米，使明水小城發(fā)生了翻天覆地的變化。今年，我們還將繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度。規(guī)劃建設面積突破50萬平方米。力爭到2011年底，將主城區(qū)棚戶區(qū)全部改造完畢。二要狠抓城市三供兩治建設。要以完善城市功能為重點，大力實施城市“三供兩治”工程。今年，要繼續(xù)加大城市給排水設施建設力度，重點完成城鎮(zhèn)給排水工程、污水處理廠工程和垃圾處理廠工程。同時，要積極吸引域內外投資者、有實力的企業(yè)和個人，通過轉讓、轉包、租賃和委托經營等方式，力爭在城鎮(zhèn)集中供熱、集中供氣上破題，提高城市整體服務水平。三要狠抓休閑廣場建設。要把服務于民作為城市建設的最終理念。不斷增強城市服務功能，繼續(xù)規(guī)劃和完善已經建成的總面積近100萬平方米的九龍廣場、教育廣場、人民公園三大休閑廣場。九龍廣場要重點實施綠化和美化。栽植綠籬5000平方米，栽花20萬株，增加拉膜亭2座；教育廣場要重點實施人行步道板鋪裝和健身設備安裝；人民公園要重點實施中心廣場改造、鋪裝大理石路面、擴建健身廣場、改建林木觀賞區(qū)等工程，為人民群眾提供更加完備的休閑娛樂空間。四要狠抓城市美化工作。要以“改善城市環(huán)境，建設靚麗明水”為目標，加大城市美化建設力度。要突出抓好城市綠化香化工作，重點實施南五路景觀大道建設，完成城內主次干道兩側的綠化帶建設任務，使城內所有道路全部實現(xiàn)綠化香化。要突出抓好城市亮化工作。重點實施過境路、北三路、南五路、東二路、西二路、西三路等7條道路亮化任務，實現(xiàn)主城區(qū)全部亮化。

三、要高效管理。多舉并重。提升城鎮(zhèn)建設的形象和管理水平

要站在城市建設長遠發(fā)展的高度，切實打破傳統(tǒng)的管理模式，積極在高效能管理上下工夫，確保城市建設收到良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。一要切實加強行政執(zhí)法管理。在制度建設上，要建立科學有序、協(xié)調高效的城管體制，堅持依法管理、依法治城方針，進一步提高城市綜合執(zhí)法水平，推動城市管理向長效管理轉變。在經營理念上，要學習、借鑒、引入先進的、科學的，切合明水發(fā)展實際的城市管理理念，提升城市發(fā)展層次和水平。二要全面促進城管隊伍建設。要加大城管工作領導力度，進一步理順管理體制，切實規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法行為，不斷提高城管監(jiān)察執(zhí)法水平。要加大城管隊伍的培訓力度。緊緊抓住各種學習和培訓機會，積極培養(yǎng)和造就一支業(yè)務能力強、紀律嚴明、作風過硬的城管監(jiān)察隊伍，打造忠誠的城鎮(zhèn)管理守衛(wèi)者形象。三要積極加大城鎮(zhèn)環(huán)境整治力度。要認真貫徹執(zhí)行“門前三包”責任制，加大主次街道、居民區(qū)垃圾的清運力度，達到“三無”標準。要加大對占道經營的整頓力度，堅持長期不懈地治理馬路攤床、馬路車站和亂貼、亂畫的廣告行為，從根本上治理城市“牛皮癬”這一頑疾。特別是要加強建筑施工整治，建筑工地內的垃圾要達到日產日清，杜絕建筑材料占道現(xiàn)象，保護好城鎮(zhèn)建設成果。

四、要綜合分析，審視縣情。查找城鎮(zhèn)建設的困難和解決辦法

作為全省“十弱縣”的明水縣來說，資金短缺已成為制約城鎮(zhèn)建設的瓶頸。因此，針對我縣自有財力不足，城鎮(zhèn)建設資金投入有限的實際問題，要綜合分析，努力探索。積極在城鎮(zhèn)基礎設施建設上做好文章。一要在對上爭取上做好文章。要緊緊抓住國家延續(xù)擴大內需和寬松貨幣政策的有利時機。不斷加大對上爭取項目和資金工作力度。特別要在城鎮(zhèn)廉租住房建設、棚戶區(qū)改造、道路改造、給排水設施改造、污水處理、垃圾處理等基礎設施建設的項目和資金上狠下工夫，努力把可給可不給的項目爭到手、可給可不給的資金爭到位，以緩解自身財力不足影響城鎮(zhèn)建設的問題。二要在招商引資上做好文章。找準外阜資源與本地資源銜接的切入點，特別是在棚戶區(qū)改造、市房開發(fā)和城市給排水等城市基礎設施建設上，我們要采取緩交稅費、減免稅費等方式，把招商引資政策放到最寬，利益讓到最大，以此吸引域外的大客商，來明水投資城市基礎設施建設。這樣既能進一步完善城鎮(zhèn)基礎設施功能，也能實現(xiàn)外來投資者滿意、建設主管部門得益、廣大居民受益的良好局面。三要在融資渠道上做好文章。要按照“政府主導化、經營市場化、投資多元化”的經營機制，逐步建立健全工作機制，廣泛吸納社會資金參與城市建設。要努力拓寬投資和融資渠道，探索城市建設和管理投入新途徑，努力激活民間資本，鼓勵和引導民間資金投向城市基礎設施建設，運用市場機制，廣開投資渠道，多方籌措建設資金，緩解城市建設資金緊張的狀況。

編輯李舶