滄海一粟等

滄海一粟：看了2006年《檔案管理》第2期、第3期先后刊發(fā)的劉東斌先生的《檔案鑒定——為誰鑒定》和《檔案鑒定——由誰鑒定》兩篇文章，我很受啟發(fā)，想到了“檔案業(yè)務指導應當對誰指導、由誰指導”這一看似很平常的問題?？烧嬉卮?。大腦卻一片空白。覺得怎么回答都不太合適，深感困惑。特說出來請教大家!也許經(jīng)過討論后會得到一些大家相對比較認可的答案，對我們的業(yè)務指導實踐也許會有一些幫助。

一井水：全國檔案工作由各級檔案管理機構統(tǒng)一地、分層、分專業(yè)負責地進行指導和監(jiān)督?！稒C關檔案工作條例》規(guī)定：中央和地方專業(yè)主管機關的檔案部門。應根據(jù)本專業(yè)的管理體制，負責對本系統(tǒng)和直屬單位的檔案工作進行指導、監(jiān)督與檢查。但《檔案法》規(guī)定：國家檔案行政管理部門主管全國的檔案事業(yè)，對全國的檔案事業(yè)實行統(tǒng)籌規(guī)劃，組織協(xié)調，統(tǒng)一制度。監(jiān)督和指導?？h級以上地方各級人民政府的檔案行政管理部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)。并對本行政區(qū)域內(nèi)機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織的檔案工作實行監(jiān)督和指導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府應當指定人員負責保管本機關的檔案，并對所屬單位的檔案工作實行監(jiān)督和指導。法律、條例都明確了指導主體是誰，但條塊關系沒有明確，有時候讓基層無所適從。

黃貴濱：具有檔案業(yè)務指導職能的是國家各級檔案館，而各級檔案館的指導對象一般是指同級基層檔案單位和政府部門檔案人員。當然企業(yè)或個人有檔案方面咨詢要求的，檔案館可給予指導。

一井水：中央和縣級以上地方各級各類檔案館，是集中管理檔案的文化事業(yè)機構，負責接收、收集、整理、保管和提供利用各分管范圍內(nèi)的檔案，不具有指導職能。

滄海一粟：請問具有檔案業(yè)務指導職能的是“國家各級檔案館”還是“國家各級檔案局”?

黃責濱：這兩個東西都分不清彼此了，一個混合體，所以也不用細分。

一束草根：檔案館和檔案局兩個東西都分不清彼此就不用分了嗎?兩種職能啊!

黃貴濱：檔案館或檔案局都有指導下級檔案館和檔案局的職能。這是又當?shù)之攱尠。鋵嵥褪且惶兹笋R。檔案業(yè)務指導應當對誰指導、由誰指導?簡言之，就是懂檔案的人指導不懂的人。

吳金林：上級檔案局有職責對下級檔案局進行業(yè)務指導，各級檔案局有職責對當?shù)氐乃袡C關、企事業(yè)單位、群眾團體等單位檔案室的檔案工作進行業(yè)務指導。各單位檔案室工作人員有職責指導內(nèi)部各部門做好檔案工作。主管部門辦公室有職責指導其下屬單位做好檔案工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦有職責指導機關各部門以及行政村做好檔案工作。

傲蘭：當然由檔案局人員指導。檔案館屬事業(yè)性質，沒有檔案業(yè)務指導職責，當然由檔案局的業(yè)務指導人員進行有關業(yè)務指導。我認為指導的對象應該是該行政轄區(qū)各立檔單位。

開心冬瓜：如果是上下級。先分清業(yè)務指導和行政領導的關系!日常基層檔案部門在行政執(zhí)法過程中，也同時存在對被執(zhí)法的對象進行業(yè)務指導!

浪花兒：《中華人民共和國檔案法》的第六條至第九條已講清楚了。在現(xiàn)實生活中，如果條件許可的話，業(yè)務指導應該對所有的公民進行指導。因為檔案涉及我們每一位公民。

張懷珍：不知浪花兒怎樣從《中華人民共和國檔案法》的第六條至第九條中看出業(yè)務指導應該對所有的公民進行指導的意思?

一井水：對誰指導，說的就是業(yè)務指導的范圍，現(xiàn)在越來越搞不懂了，過去說(縣區(qū))本行政區(qū)域內(nèi)科局級單位，一般包括機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但現(xiàn)在是行政村、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、社區(qū)、民營企業(yè)乃至家庭、農(nóng)戶都屬于建檔范圍，總有一種丟了西瓜撿芝麻的感覺，什么都想抓，結果什么都抓不好，精力太分散了，雨打沙灘萬點坑，雨過坑平，了無蹤跡。

一束草根：一井水所言極是!恐怕有人不愿聽!

蘭臺新兵：檔案業(yè)務指導的對象是誰，應該辯證地看待。檔案業(yè)務指導的對象是人?！叭恕敝傅氖欠ㄈ伺c自然人。省、市、區(qū)(縣)檔案局，對應國家、省、市檔案局而言，它們是被指導的對象；省、市、縣(區(qū))檔案館，它們既是同級檔案行政管理部門指導的對象，也是上級檔案行政管理部門指導的對象：對于一個行政區(qū)域而言，所有的立檔單位都是指導的對象。上述三個方面可以稱之為對法人單位的指導。而對單位的指導，必然牽涉對檔案管理人員的指導；再則，隨著檔案法制宣傳的深入，公民個人檔案意識的增強，公民個人建檔、家庭建檔，同樣也需要我們的咨詢服務與指導。

雨吻芭蕉：我認為，檔案業(yè)務指導由誰指導其實并不重要，領導可以不懂檔案業(yè)務方面的工作，只要他懂得怎么用人就可以。而檔案業(yè)務工作能否取得理想成績。關鍵在業(yè)務指導人員的專業(yè)素質。

張三：雨吻芭蕉說的很有道理，業(yè)務指導人員的專業(yè)素質決定檔案指導工作的質量。

迷糊：指導應該是和權力統(tǒng)一的，沒權力的就無權指導，即使是指導也不能叫指導，只能叫學習交流探討等。

馬刺王朝：指導這個詞本身就很暖昧，如果是行政角色那叫領導，如果是業(yè)務角色那是交流。

一井水：可領導體制與領導權威決定業(yè)務指導的效果。

牛二強：作為一名企業(yè)檔案工作者，本人也時常思考這個問題：“檔案業(yè)務指導應該由誰來指導”?其實，業(yè)務指導在各級各類綜合檔案館中做的應該說比較好。哪怕是應付性的、走馬觀花式的，慶幸的是他們的走動指導司空見慣，可在國有企業(yè)里業(yè)務指導基本到了灰飛煙滅的狀態(tài)。頂層的行業(yè)檔案館。也設有業(yè)務指導處，但工作重心已經(jīng)大大轉移到其它利潤比較豐厚的地方去了，比如說重點工程項目驗收，它里面也有指導性的工作?？尚再|全變了；基層的檔案館也不例外，業(yè)務指導部門變成了領導的辦事部門，人員素質可想而知。究其原因是大家都追求利益的最大化，完全視基礎工作而不見，業(yè)務指導僅是應付性的花完檔案培訓費而已。到年終質量部門檢查時，隨便派幾個檔案管理人員到各生產(chǎn)設計部門替資料員(實際為科技文件管理人員)開脫一下完事，業(yè)務指導難道只盯著理論培訓這個目標嗎?這值得進一步商榷。

走走停停：檔案業(yè)務指導應當對誰指導?對下級；由誰指導?由上級。

滄海一粟：檔案局同志對政府辦檔案工作的指導是上級對下級的指導嗎?

走走停停：行政級別上，檔案局與政府辦基本同級(或有正副)，且不相隸屬；現(xiàn)實中，由檔案局對政府辦進行檔案業(yè)務指導也是共識。所以。滄海一粟先生的意思這種指導是在平級中進行的，所以我的答案有問題。是不是這樣?在這個角度上。我也承認。但我說的上下級是從“勢能”上講的。一則，“指導”一詞本身包含上對下、高對低、先對后的位差，它所聯(lián)系的N方必然在指導之事上有勢能差異，所以有“指導”則無“平級”，有“平級”則不謂“指導”。二則，有這樣一種需要思考的現(xiàn)實——請滄海一粟先生原諒，我把“政府辦”換成更為典型的“財政局”，常常檔案局向“同級”財政局行文要錢時，棄“函”而用“請示”。

如此檔案局樂行。財政局樂見。為什么?因為財政局在資金管理上有勢能，它對檔案局資金用度有“指導”權，雖然雙方都知道二者在行政上平級。但雙方心理上都認同這種勢能。反過來，財政局在檔案問題上聽從檔案局指導時，即是意識到了檔案局具有與其職能相符的檔案管理勢能，檔案局自然居于上位，也就談得上“指導”：如果不從或無所謂，就是根本沒拿你當回事，最多覺得你檔案局是平級或下級，那還何談“指導”?甚至有時候，還不是對方心理勢能作怪，是我們自己把自己看得弱看得無力，我們謂之的“指導”變成了商榷或央告。所以，在我的意識里，“指導”就是上對下，主對從。出門“指導”之前，我會重新想一想我怎么對應這個位置。如果對平民大眾。我會“少指導”“多服務”的。

滄海一粟：“指導”一詞，《現(xiàn)代漢語詞典》解釋為：“指示教導”“指點引導”。走走停停先生解釋的“指導”一詞本身包含上對下、高對低、先對后的位差。更是經(jīng)典!但走走停停先生說的“知導是上對下，上級為主。下級為從”，我不敢茍同。譬如某檔案部門領導對微機方面知識欠缺，讓單位熟悉微機的同志幫忙指導一下。也是“上對下。上級為主。下級為從”嗎?不過走走停停先生說的檔案局向“同級”財政局行文要錢時棄“函”而用“請示”在一些地方也是事實。

走走停停：其實“上”“下”也不只是“上級”“下級”，那個是回復您前面的檔案局與政府辦這個問例的。如果改為：上對下，上主下從；高對低，高主低從；先對后。先主后從。這樣對應前文是否可以勉強過關?

漂流者：我認為檔案業(yè)務指導“對誰指導、由誰指導”不必一定要涇渭分明，只要對檔案業(yè)務的順利開展有建設性和操作性的建議和想法，只要有人提出了。不管是領導?；蛘呤歉餍懈鳂I(yè)的人士。都可以稱作指導者。因為他們的建議對業(yè)務有幫助!再者，有些領導到處視察，而被視察的單位多掛出“歡迎XX領導蒞臨指導工作”的歡迎橫幅，其實這些領導中應該有些是外行的，個人認為這些領導視察也許是被邀請的，也許只是例行形式的工作需要吧。畢竟有些領導的業(yè)務與行業(yè)屬性還是有一定差別的?！坝烧l指導”。更應該摒棄習慣性思維就是“上級”對“下級”，“主管部門”對“下級部門”?！邦I導”對“下屬成員”等等的指導。“對誰指導”，也理所當然應該摒棄“上級”對“下級”?！爸鞴懿块T”對“下級部門”，“領導”對“下屬成員”等等的指導這種指向性對象的習慣性思維了。因為。如果下級的建議和想法，若對檔案業(yè)務工作的順利開展有利，被領導采用，這種做法，肯定不被稱作指導，而是建議。所以，個人認為，“指導”的界定。不應僅限于定義和外延。畢竟現(xiàn)在的辭典，對一些詞的界定過于守舊，需要新的修改，畢竟社會的發(fā)展很快的!而辭典書籍的修改是在已有的基礎上才修訂的!