樊順利

[摘 要]當(dāng)今社會(huì)是一個(gè)法治社會(huì)，“依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”已被列為我國(guó)民主法治建設(shè)中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略目標(biāo)，體現(xiàn)在意識(shí)領(lǐng)域，就涉及到一個(gè)公眾法律意識(shí)的問(wèn)題。隨著社會(huì)的進(jìn)步和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人際關(guān)系也越來(lái)越復(fù)雜，在這種環(huán)境當(dāng)中，要做到公開(kāi)、公平、公正，就必須依靠法律來(lái)約束，提高其法律意識(shí)，增強(qiáng)其法治觀念。然而，現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，一定范圍內(nèi)公眾的法律意識(shí)卻時(shí)而呈現(xiàn)淡化的勢(shì)頭，如果不加以遏制，公眾自身合法權(quán)益就將受到侵害，社會(huì)秩序就將受到擾亂，社會(huì)發(fā)展就會(huì)產(chǎn)生羈絆。為此，本文對(duì)上述問(wèn)題從不同方面進(jìn)行了具體闡述和論證，并提出了筆者自己的一些觀點(diǎn)和看法。

[關(guān)鍵詞]公眾 法律意識(shí) 淡化 探究

法律意識(shí)是人們對(duì)社會(huì)客觀法律現(xiàn)象的主觀反映，即人們關(guān)于法和法律現(xiàn)象的思想、觀點(diǎn)和心理的統(tǒng)稱。法律意識(shí)是社會(huì)意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，是一定社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑現(xiàn)象。在現(xiàn)實(shí)生活中，法律意識(shí)的地位和作用不容忽視。

一、公眾法律意識(shí)淡化的原因及分析

（一）法律法規(guī)不健全導(dǎo)致公眾的法律意識(shí)淡化

黨的十三屆三中全會(huì)以來(lái)，經(jīng)過(guò)立法工作者的不懈努力，我國(guó)已基本做到了在社會(huì)生活的重要方面有法可依。然而，勿庸諱言，立法上仍有不少缺陷，很多基本的法律尚未出臺(tái)，已致無(wú)法可依；已出臺(tái)的部分法律法規(guī)也不配套，未能形成完備的法律體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政職能部門(mén)林立，職權(quán)交叉重疊；一些行政部門(mén)借起草法律法規(guī)之機(jī)而謀取部門(mén)私利，爭(zhēng)奪管轄、審批、發(fā)證、收費(fèi)、處罰等各項(xiàng)權(quán)利，卻設(shè)法逃避或推卸各項(xiàng)責(zé)任和義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致了許多法律法規(guī)的相互矛盾、前后不一。可見(jiàn)，要提高公眾的法律意識(shí)，讓公眾去主動(dòng)服從法規(guī)，就必須首先健全法制。

（二）司法腐敗現(xiàn)象的蔓延致使法律的嚴(yán)肅性降低，從而削減了公眾對(duì)法治的信心。

首先，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象比較普遍。一個(gè)國(guó)家即使制定出了最完備的法律體系也不過(guò)是繪制了一幅法治國(guó)家的藍(lán)圖而已，沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)法或者有法不依，在完善的法律都將是行同虛設(shè)，不過(guò)是一個(gè)空架子。由于執(zhí)法人員素質(zhì)較低，受權(quán)大于法、官大于法的特權(quán)思想的影響，輕視法律，甚至帶頭破壞法律，不依法行政，不依法司法，他們的違法行為淡化了公眾的法律意識(shí)。

其次，司法不公現(xiàn)象比較明顯。在一些地方的司法機(jī)構(gòu)，司法腐敗影響了司法公正，部分人缺少公平正義的司法品質(zhì)，缺少對(duì)法律的忠誠(chéng)和敬業(yè)精神，缺乏對(duì)人民的高度責(zé)任感和為人民服務(wù)的思想，因此不可能要求公民去守法。

（三）公眾自身法律素質(zhì)不高也是導(dǎo)致其法律意識(shí)淡化的一個(gè)重要原因

從公眾自身來(lái)講，思想上并沒(méi)有真正重視起來(lái)，部分公眾不懂得運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。按照法理學(xué)分析，公民的法律意識(shí)包括兩個(gè)方面：一是守法意識(shí)，也稱“消極的法律意識(shí)”；二是運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身正當(dāng)權(quán)利的意識(shí)，也稱“積極的法律意識(shí)”。我們說(shuō)還有相當(dāng)一部分公眾的法律意識(shí)尚顯欠缺，主要是指他們的這種“積極的法律意識(shí)”欠缺。許多人的法律意識(shí)并非貧乏，而是“知法”的優(yōu)勢(shì)并沒(méi)轉(zhuǎn)化到“用法”上。因而，導(dǎo)致了公民依法自我保護(hù)意識(shí)的普遍貧乏，從而制約了人們的“積極的法律意識(shí)”。

二、加強(qiáng)公眾法律意識(shí)的必要性及其措施

（一）加強(qiáng)公眾的法律意識(shí)是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。從近幾年法制建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，法律和法規(guī)日益成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)部機(jī)制、內(nèi)在要求和重要條件，又對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展起著引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用。因此，只有加強(qiáng)公眾的法律意識(shí)，才能不斷適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的需要。

（二）加強(qiáng)公眾的法律意識(shí)是推進(jìn)社會(huì)主義兩個(gè)文明建設(shè)的需要。

社會(huì)主義不僅要有物質(zhì)的文明，而且要有精神的文明；只有兩個(gè)文明都搞好，才是真正的社會(huì)主義。而兩個(gè)文明的發(fā)展，歸根結(jié)底，取決于人的素質(zhì)的全面提高，特別是在當(dāng)今法治社會(huì)，提高公眾的法律素質(zhì)尤為重要。

（三）加強(qiáng)公眾的法律意識(shí)是貫徹依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要。

加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，將我國(guó)穩(wěn)步建成社會(huì)主義法治國(guó)家，已成為我黨基本的治國(guó)方略，是中華民族對(duì)實(shí)現(xiàn)共同理想之途的理性選擇。而建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要各項(xiàng)法規(guī)的建立和完善，更需要作為社會(huì)運(yùn)作主體的人具有相應(yīng)的法律意識(shí)和法律素質(zhì)。下面就如何加強(qiáng)公眾的法律意識(shí)提出以下幾點(diǎn)建議：

1．健全法制、完善法規(guī)

法制是基礎(chǔ)，法制是保證。我們應(yīng)及時(shí)制定各項(xiàng)法律規(guī)章制度，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和客觀實(shí)際不斷頒布新法律、法規(guī)，并對(duì)不適應(yīng)甚至阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)及時(shí)進(jìn)行修正或剔除。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，健全各種法制對(duì)于維持社會(huì)的安定、增強(qiáng)人們的法治觀念具有重要意義。

2．整治司法腐敗，提高法律的嚴(yán)肅性

進(jìn)一步完善司法制度，徹底糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，保證司法機(jī)關(guān)公正執(zhí)法；大力提高政法隊(duì)伍整體素質(zhì)，徹底清除政法隊(duì)伍中長(zhǎng)期存在的特權(quán)思想，牢固樹(shù)立“法律面前人人平等”和全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，引導(dǎo)人們自覺(jué)形成“積極的法律意識(shí)”。

3．大力宣傳社會(huì)主義法制，增強(qiáng)全體社會(huì)成員的法制觀念和守法意識(shí)

首先要從黨政領(lǐng)導(dǎo)做起，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不僅要學(xué)法、知法、懂法，而且要守法、用法；克服“人治”、權(quán)大于法的封建思想觀念。其次，在各行各業(yè)及全體公民中，都要加強(qiáng)法制宣傳和教育，廣泛開(kāi)展各項(xiàng)依法治理活動(dòng)，努力增強(qiáng)全民的法制觀念。

4．加強(qiáng)公眾自身的法律素質(zhì)，喚醒其積極的法律意識(shí)

首先，公眾要從思想上重視起來(lái)，在認(rèn)清法律意識(shí)的地位和作用的同時(shí)，自覺(jué)參加到法律知識(shí)的學(xué)習(xí)當(dāng)中來(lái)，主動(dòng)接受法治教育和法律意識(shí)教育；自覺(jué)遵守國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和制度，擺脫各種利益和動(dòng)機(jī)的驅(qū)使和引誘。

其次，引導(dǎo)公眾理論聯(lián)系實(shí)際，在守法的基礎(chǔ)上主動(dòng)運(yùn)用法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，亦即喚醒公民“積極的法律意識(shí)”。公民缺乏守法意識(shí)，即缺乏最起碼的“消極的法律意識(shí)”，那是絕對(duì)談不上法律素質(zhì)的提高的。但是，如果僅僅具有守法意識(shí)，保證自己守法而不犯法，卻不能采取積極的態(tài)度來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益，捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，也談不上具備真正的高法律素質(zhì)。

綜上所述，公眾法律意識(shí)的淡化已日益成為一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，如果任其發(fā)展，不及時(shí)加以解決，社會(huì)將不得安寧。因此，我們必須團(tuán)結(jié)一致，共同努力，在提高公眾法律意識(shí)的基礎(chǔ)之上，把我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)穩(wěn)步推向前進(jìn)。

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