辛洪梅　叢萬彪　馬　蘭

[摘 要]質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題，質(zhì)量是生命，是效益。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，抓好種子質(zhì)量管理是每一位種子工作者的神圣使命和職責(zé)，在新形勢下應(yīng)加強(qiáng)種子質(zhì)量六項(xiàng)管理。

[關(guān)鍵詞]種子 質(zhì)量管理 措施

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)。種子質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的興衰成敗，關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益。

一、建立健全管理制度，牢固樹立質(zhì)量觀念是前提 質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題，質(zhì)量是生命、質(zhì)量是價(jià)值

我國社會主義商品經(jīng)濟(jì)隨著改革開放的不斷深入和加入世貿(mào)組織，隨著社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，種子貿(mào)易正逐步走向國際化，參與世界商品質(zhì)量競爭。種子的質(zhì)量將顯得越來越重要，誰在種子質(zhì)量戰(zhàn)勝對手，誰就能占領(lǐng)國際種子市場，二戰(zhàn)結(jié)束后，世界就進(jìn)入商品質(zhì)量競爭時(shí)代，跨入21世紀(jì)的今天，世界商品質(zhì)量競爭更具挑戰(zhàn)性、公開性，緊迫性和全球性的特點(diǎn)。從日本許多發(fā)達(dá)國家及參與競爭的實(shí)踐中認(rèn)識，質(zhì)量既是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，也是社會主義經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的象征，不僅決定著產(chǎn)品質(zhì)量的提高，而且關(guān)系到一個(gè)國家的繁榮和民族的振興。因此，在市場經(jīng)濟(jì)大潮中要參與國際競爭，我們就必須牢固樹立“質(zhì)量第一、以質(zhì)取勝”的觀念，以質(zhì)量占領(lǐng)市場，謀求發(fā)展。為此必須全方位、全過程、全體人員在各個(gè)環(huán)節(jié)全面實(shí)施質(zhì)量管理，全面建立健全質(zhì)量崗位責(zé)任制，明確生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、質(zhì)檢、保管等各級各類人員的崗位職責(zé)，實(shí)行定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎懲的“三定”管理制度，使全體上下每個(gè)員工從思想上、行動上全面樹立種子質(zhì)量觀，確保種子質(zhì)量。

二、完善品種審定制度、規(guī)范品種管理是基礎(chǔ) 質(zhì)量是基礎(chǔ)，品種是源頭

必須嚴(yán)格品種審定制度，把住種源關(guān)。在管理中，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國種子法》的有關(guān)規(guī)定，“應(yīng)當(dāng)審定的農(nóng)作物品種未經(jīng)審定通過的，不得發(fā)布廣告，不得經(jīng)營、推廣”。品種在進(jìn)入市場前應(yīng)做好品種區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)、示范、分析鑒定綜合評價(jià)，并提供審定依據(jù)；進(jìn)入商品生產(chǎn)的品種必須經(jīng)過審定與登記，按高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)要求修改和完善有關(guān)作物區(qū)試的操作規(guī)程，改善區(qū)試條件，下大力氣改變品種審定落后于生產(chǎn)需要的狀況。在審定品種時(shí)，不要硬性強(qiáng)調(diào)推廣面積，應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行品種的新穎性、特異性，一致性和穩(wěn)定性的測定，以及農(nóng)藝性狀的試驗(yàn)。把審定通過的新品種的性狀詳細(xì)描述并予以公布，為生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者提供信息，為監(jiān)督檢測部門提供鑒別依據(jù)。同時(shí)，還要嚴(yán)格調(diào)運(yùn)、制種親本和原種程序。只有這樣，從各方面抓住品種源頭，才能為保證種子質(zhì)量下良好的基礎(chǔ)。

三、加快種子質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，推行種子認(rèn)證制度，實(shí)行有效監(jiān)督是關(guān)鍵和手段，質(zhì)量是生命、檢測是手段

種子檢驗(yàn)是控制種子質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要措施。現(xiàn)行的體制還不夠完善，還存在行政、事業(yè)、企業(yè)行為不分，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)備、技術(shù)水平和人員素質(zhì)等都還很不適應(yīng)種子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要。因此，首先，必須理順體制，迅速建立和完善種子質(zhì)量監(jiān)督體系建設(shè)，實(shí)行有效監(jiān)督。質(zhì)量管理是政府行為，必須盡快成立行政事業(yè)性質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督檢測中心，讓種子質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立出來，各司其職，各負(fù)其責(zé)，獨(dú)立行使監(jiān)督管理職能。其次，應(yīng)加大資金投入，加強(qiáng)“硬件”和“軟件”建設(shè)?！坝布卑ㄩ_展檢測機(jī)構(gòu)所需要的場所，進(jìn)行凈度分析、水分檢測、發(fā)芽試驗(yàn)和純度鑒定所需要的儀器設(shè)備，辦公設(shè)備?！败浖苯ㄔO(shè)包括檢測技術(shù)人員的培訓(xùn)和建立健全各項(xiàng)管理制度等。將優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制引入檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，使之用嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度、先進(jìn)的技術(shù)水平、良好的服務(wù)質(zhì)量和信譽(yù)謀生存求發(fā)展。第三，逐步推行認(rèn)證制度，加快種子質(zhì)量體系認(rèn)證和計(jì)量認(rèn)證工作，制定完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行有效監(jiān)督，要嚴(yán)格按照國家頒布的《農(nóng)作物種子檢測規(guī)程》和《農(nóng)作物種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行檢測，實(shí)行不定期檢查和市場抽查等多種形式的監(jiān)督與管理，使種子檢驗(yàn)工作走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的軌道，確保子種質(zhì)量，為管理者、經(jīng)營者、使用者提供精確的可靠的、有效的種子檢測數(shù)據(jù)，實(shí)行有效監(jiān)督。

四、更新觀念，轉(zhuǎn)變職能，把檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“四個(gè)中心”

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)除承擔(dān)行政部門及各有關(guān)部門下達(dá)的監(jiān)督檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查、委托檢驗(yàn)及仲裁檢驗(yàn)外，還應(yīng)積極開展新品種審定前的“三性”鑒定和種子質(zhì)量等級評定活動。對企業(yè)開展種子生產(chǎn)全過程監(jiān)控活動和種子質(zhì)量認(rèn)證的全面質(zhì)量管理；開展檢驗(yàn)技術(shù)咨詢服務(wù)，為生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量提供改進(jìn)技術(shù)，對種子不達(dá)標(biāo)企業(yè)和不合格的種子的整改提供技術(shù)服務(wù)，開展市場信息服務(wù)，為企業(yè)與用戶提供國內(nèi)種子市場對種子的需求信息和質(zhì)量要求；開展檢驗(yàn)新技術(shù)和進(jìn)出口種子業(yè)務(wù)急需知識的培訓(xùn)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，轉(zhuǎn)變檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的職能，把檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“質(zhì)量評價(jià)鑒定中心”、“技術(shù)咨詢服務(wù)中心”、“市場商品信息中心”和“人才技術(shù)培訓(xùn)中心”。

五、加強(qiáng)種子生產(chǎn)經(jīng)營管理力度，強(qiáng)化“證”、“照”的發(fā)放與管理是重點(diǎn) 種子是重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)業(yè)高效的特殊“商品”

必須繼續(xù)實(shí)行種子生產(chǎn)經(jīng)營許可制度。一是要嚴(yán)格辦證程序。必須遵照《中華人民共和國種子法》及配套法規(guī)進(jìn)行辦理，要按申請、考察、核實(shí)、評估、發(fā)放程序進(jìn)行，工商部門要嚴(yán)格配合和把關(guān)，種子經(jīng)營必須先取得經(jīng)營許可證后，方可憑證申辦或變更營業(yè)執(zhí)照，取得種子經(jīng)營資格。即先“證”后“照”，不容顛倒。二是要嚴(yán)格審批條件與管理。通過發(fā)證，審查生產(chǎn)經(jīng)營單位的能力和信譽(yù)，特別是要對生產(chǎn)經(jīng)營雜交作物種子的單位進(jìn)行嚴(yán)格審查，保證雜交作物種子生產(chǎn)經(jīng)營單位的可靠性，要幫助企業(yè)建立質(zhì)量保證體系，認(rèn)真貫徹執(zhí)行操作規(guī)程和各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，種子管理部門對生產(chǎn)經(jīng)營種子的企業(yè)和個(gè)人要經(jīng)常實(shí)行監(jiān)督和不定期檢查，對無證生產(chǎn)經(jīng)營者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，沒收其非法所得，并給予處罰；對有證超計(jì)劃超范圍生產(chǎn)經(jīng)營者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要予以取締，并沒收非法所得；對經(jīng)營假冒偽劣種子造成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，不僅要取消經(jīng)營資格，還要追究經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。

六、建立健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)市場監(jiān)督管理是保證 市場經(jīng)濟(jì)，就是法制經(jīng)濟(jì)

必須完善種子管理執(zhí)法體系建設(shè)，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化對種子市場的監(jiān)督與管理。種子管理人員素質(zhì)高低，品質(zhì)好壞，直接關(guān)系到種子執(zhí)法的效果和政府的形象。因此，必須加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍的內(nèi)部建設(shè)和管理，建設(shè)一支公正、廉潔、高效的種子管理執(zhí)法隊(duì)伍。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。加強(qiáng)對種子市場的檢查、監(jiān)督與管理，做到“執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，依法查處和打擊假、冒、偽、劣種子、以次充好坑害農(nóng)民的違法行為，使之形成一個(gè)公平、有序、健康的種子市場。與此同時(shí)，還應(yīng)解決好執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足，手段落后等問題，以保證種子執(zhí)法的正常順利的開展，確保廣大農(nóng)民用上高質(zhì)量的合格種子，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]洪秀明，中國種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要對策[Ｍ]種子工程與農(nóng)業(yè)發(fā)展，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2000

[2]鄧光聯(lián) ，加強(qiáng)種子質(zhì)量控制，推進(jìn)種子工程建設(shè)[Ｍ]種子工程與農(nóng)業(yè)發(fā)展，北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，1999