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[摘 要]在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)帶來沖擊情形下，政府要在擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)保增長中發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大作用。在當(dāng)前及今后一定時(shí)期應(yīng)采取的著力點(diǎn)主要是：調(diào)整稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，刺激消費(fèi)需求；增加城鎮(zhèn)居民收入，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)需求；通過加大公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入來拉動(dòng)消費(fèi)需求。

[關(guān)鍵詞]政府 刺激消費(fèi) 著力點(diǎn)

作者簡介：牛勤（1957-）男，中共達(dá)州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任、副教授。在國家、省、市報(bào)刊發(fā)表文章80多篇。多次獲獎(jiǎng)。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。

在應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)對(duì)經(jīng)濟(jì)帶來嚴(yán)重沖擊下，在當(dāng)前我國投資需求持續(xù)高增長和消費(fèi)需求相對(duì)不足的情況下，刺激消費(fèi)需求，提高消費(fèi)水平，使我國經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)快速的發(fā)展就顯得尤為重要。因此，政府要在擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)保增長中發(fā)揮消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)大作用。筆者認(rèn)為在當(dāng)前及今后一定時(shí)期應(yīng)采取的著力點(diǎn)在以下主要方面：

一、調(diào)整稅收調(diào)節(jié)機(jī)制，刺激消費(fèi)需求

稅收是國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的一種重要手段。增加稅收，可以使非政府部門的消費(fèi)需求減少，反之，減少稅收，可以使非政府部門的消費(fèi)需求擴(kuò)大。目前我國企業(yè)、各行業(yè)和個(gè)人的收入差距相差懸殊，收入差距的擴(kuò)大相對(duì)抑制了消費(fèi)需求的擴(kuò)張，這種情形對(duì)消費(fèi)極為不利。為此，要加快改革和完善有關(guān)稅制，加強(qiáng)稅收對(duì)企業(yè)、行業(yè)和個(gè)人收入分配的調(diào)節(jié)作用。

（一）調(diào)整和完善個(gè)人所得稅。增減個(gè)人所得稅，是調(diào)節(jié)居民收入水平、從而調(diào)節(jié)居民消費(fèi)和儲(chǔ)蓄行為最直接的手段。提高個(gè)人所得稅，減少個(gè)人的可支配收入，削減居民消費(fèi)支出，具有抑制消費(fèi)需求的效應(yīng)；降低個(gè)人所得稅，擴(kuò)大居民消費(fèi)支出，則具有擴(kuò)張消費(fèi)需求的效應(yīng)。因此，應(yīng)當(dāng)把目前的個(gè)人所得稅率的扣減標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元左右為宜。要擴(kuò)大全國居民的消費(fèi)需求，應(yīng)當(dāng)在完善收入分配體制、縮小收入差距的基礎(chǔ)上，建立公平的消費(fèi)模式，促進(jìn)高、中、低收入群體的消費(fèi)協(xié)調(diào)增長。

（二）調(diào)整和完善企業(yè)所得稅。增加企業(yè)所得稅，能夠減少可利用的內(nèi)部資金，促使企業(yè)的預(yù)期投資的收益下降，具有抑制民間投資的效果和抑制居民消費(fèi)支出的作用。減少企業(yè)所得稅，可刺激民間投資和刺激居民消費(fèi)支出。國家根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，可對(duì)不同的行業(yè)及收入不同的企業(yè)采用不同的稅率及稅收優(yōu)惠政策，公平稅負(fù)，促進(jìn)企業(yè)間公平競爭，擴(kuò)張和提高消費(fèi)需求。

（三）調(diào)整和完善消費(fèi)稅。適當(dāng)調(diào)整征收范圍，將普通應(yīng)稅消費(fèi)品逐步從稅目中剔除。同時(shí)，優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)水平，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化情況，對(duì)稅率明顯偏高的部分應(yīng)稅消費(fèi)品適當(dāng)降低稅率。同時(shí)要降低居民日常用品的消費(fèi)稅，滿足中、低收入群體的消費(fèi)需求，因?yàn)榻档土巳粘ＯM(fèi)品的銷售價(jià)格，減少了低收入者的課稅負(fù)擔(dān)，從而增大其消費(fèi)需求。

二、增加城鎮(zhèn)居民收入，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)消費(fèi)需求

要刺激消費(fèi)，必須提高國人的收入，尤其是提高中、低擋收入的居民生活水平。只有居民收入普遍提高了，才能提高居民的消費(fèi)欲望，從根本上刺激消費(fèi)需求的增長。因此，增加居民收入是刺激消費(fèi)需求的重要因素。

（一）增加城鎮(zhèn)居民收入。近年來，我國城鎮(zhèn)居民的收入水平不斷提高，但是，與我國經(jīng)濟(jì)快速增長相比，居民的收入還有很大的上漲空間，尤其是城鎮(zhèn)的低收入群體。為此要從這幾方面努力:一是加強(qiáng)城鎮(zhèn)困難群體和低收入者的補(bǔ)助，完善城鎮(zhèn)“低?！敝贫龋鋵?shí)最低工資制度，根據(jù)物價(jià)上漲情況，適當(dāng)調(diào)整和提高“低?！焙汀白畹凸べY”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是調(diào)整和完善企業(yè)分配制度，鼓勵(lì)企業(yè)在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工工資收入。三是改革和完善國家公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資分配制度，建立正常的公務(wù)員工資水平?jīng)Q定機(jī)制和工資增長機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資分配的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。同時(shí)，事業(yè)單位工資分配制度可參考公務(wù)員工資分配制度改革的原則來同步進(jìn)行。

（二）大幅度增加農(nóng)民收入。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，有近9億農(nóng)民，這個(gè)龐大的農(nóng)民群體的購買力低下，勢必會(huì)嚴(yán)重影響我國的消費(fèi)需求，從而會(huì)影響我國經(jīng)濟(jì)保持長期快速增長。因此，刺激消費(fèi)需求，必須提高廣大農(nóng)民的收入水平。當(dāng)前增加農(nóng)民收入的途徑很多:一是改革財(cái)政體制，加大財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的投入，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村并向農(nóng)村傾斜。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，走精細(xì)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的道路。延長農(nóng)產(chǎn)品加工鏈條，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品增值，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。三是切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大幅度增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼。要在上年較大幅度增加補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增加補(bǔ)貼資金。增加對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)農(nóng)民購買彩電、電冰箱、手機(jī)、洗衣機(jī)等“家電下鄉(xiāng)”品種，國家按產(chǎn)品銷售價(jià)格一定比例給予直接補(bǔ)貼，并根據(jù)需要增加新的補(bǔ)貼品種。四是完善國家扶貧政策，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)有效銜接辦法。提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實(shí)施扶貧政策，重點(diǎn)提高農(nóng)村貧困人口的自我發(fā)展能力。五是消除消費(fèi)制度壁壘，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，增加農(nóng)民的非農(nóng)收入；六是積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納農(nóng)民就業(yè)。最后政府應(yīng)傳遞良好的政策信息讓農(nóng)民有信心，從根本上為農(nóng)民增收和擴(kuò)大消費(fèi)創(chuàng)造良好的條件。

三、通過加大公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入來拉動(dòng)消費(fèi)需求

公共財(cái)政就是政府為滿足公共需要而建立的財(cái)政收支活動(dòng)的一種機(jī)制， 通過加大公共財(cái)政對(duì)基本公共服務(wù)的投入來拉動(dòng)消費(fèi)需求也是國家實(shí)現(xiàn)保增長促發(fā)展的重要手段。近年來政府的公共財(cái)力日漸雄厚，公共財(cái)政作為國民收入再分配的重要手段，應(yīng)該及時(shí)向滿足公共需要傾斜， 以提供和滿足基本公共服務(wù)來拉動(dòng)消費(fèi)需求。

（一）盡可能地增大政府對(duì)基本公共服務(wù)的消費(fèi)投入力度。我國消費(fèi)需求的長期低迷有城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢的因素，但更重要的原因是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的短缺，擠出了居民的日常消費(fèi)，降低了居民的消費(fèi)預(yù)期。面對(duì)這次肆虐全球性的金融危機(jī)，2008年10月國家及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，從保增長促發(fā)展出發(fā)，頒布了“國十條”，這次“國十條”中公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資對(duì)相關(guān)行業(yè)的投資會(huì)有明顯的拉動(dòng)作用，但考慮到我國多年來在這些領(lǐng)域投資已經(jīng)不少，進(jìn)一步加大這些領(lǐng)域投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不可避免會(huì)出現(xiàn)遞減趨勢。因此，從刺激消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的客觀要求出發(fā)，應(yīng)在執(zhí)行“國十條”實(shí)際操作中，政府更多地應(yīng)加大對(duì)基本公共服務(wù)的公共財(cái)政的消費(fèi)投入。

（二）提供更加充足的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療保健和社會(huì)保障等基本的公共服務(wù)，解除中低收入階層消費(fèi)的后顧之憂。在未來子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面沒有充分保障的情況下，即使居民收入增長速度加快也很難提高居民消費(fèi)率。據(jù)測算，2008年我國城鄉(xiāng)居民用于教育和醫(yī)療的額外支出對(duì)其他商品和服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生的擠出效應(yīng)達(dá)到8000億元。如果政府在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入到位，消費(fèi)率至少可以提高4- -5個(gè)百分點(diǎn)。因此，這次擴(kuò)大內(nèi)需要兼顧短期和中長期目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)放在擴(kuò)大基本公共服務(wù)投入上。提高其消費(fèi)水平增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給，可以有效緩解貧富差距，使城鄉(xiāng)中低收入者原本必須投入到子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等方面的資金轉(zhuǎn)移到購買其他產(chǎn)品上，從而形成新的消費(fèi)需求。一是要適當(dāng)提高中央和省級(jí)財(cái)政對(duì)教育尤其是農(nóng)村教育的支出比例，并建立中央對(duì)中西部地區(qū)基礎(chǔ)教育轉(zhuǎn)移支付制度。二是要加大對(duì)城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的投入，逐步解決農(nóng)民和城鎮(zhèn)低收入群體看病難和看病貴的問題。國家要加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不斷加大對(duì)公共衛(wèi)生和醫(yī)療的投入比例，加快建立和完善統(tǒng)一的、有效的醫(yī)療保障體制。三是要使中低收入者有錢敢于消費(fèi)，一個(gè)重要的措施就是進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，建立健全社會(huì)保障制度，調(diào)整居民的預(yù)期心理，為增加居民消費(fèi)需求提供保障。要繼續(xù)深化社會(huì)保障制度改革，積極推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提高基金征繳率，提高國有企業(yè)下崗職工的基本生活保障，失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障三條保障線的水平，解除居民后顧之憂。

（三）加大對(duì)農(nóng)村以及落后地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入創(chuàng)造的能力。一是中央財(cái)政要繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，支持落后地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對(duì)落后地區(qū)的投資實(shí)行優(yōu)惠性的信貸政策，逐步改善后發(fā)地區(qū)的要素占有方面的劣勢，促進(jìn)落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使其具有相對(duì)平等的競爭機(jī)會(huì)和相對(duì)優(yōu)勢的發(fā)展條件，進(jìn)而促進(jìn)收入水平的增長，為消費(fèi)需求的增長創(chuàng)造條件。二是實(shí)行城鄉(xiāng)平衡發(fā)展戰(zhàn)略，建立保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持政策，加大對(duì)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的投資，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼，增加良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，對(duì)重點(diǎn)糧食品種繼續(xù)實(shí)行最低收購價(jià)政策。中央和地方兩級(jí)財(cái)政要積極探索收入分配的城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將城鎮(zhèn)的過高收入轉(zhuǎn)移給農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)差距。三是保持投資與消費(fèi)之間的比例平衡，擴(kuò)大社會(huì)中間層，減少低收入和貧困群體，加大政府轉(zhuǎn)移支付的力度。

應(yīng)當(dāng)指出，當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需刺激消費(fèi)保增長促發(fā)展還有許多工作要做，如:拓寬服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域，繼續(xù)鼓勵(lì)餐飲、旅游、通信等服務(wù)業(yè)熱點(diǎn)消費(fèi)；加快發(fā)展科技、文化、衛(wèi)生、體育和健身等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。總之，要實(shí)行積極的消費(fèi)政策，營造良好的消費(fèi)環(huán)境，促進(jìn)新一輪消費(fèi)升級(jí)，使消費(fèi)盡快成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿统志脛?dòng)力。

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