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        “弱政府國家”考驗(yàn)中國周邊政策

        2009-04-14 19:56:09
        環(huán)球時(shí)報(bào) 2009-04-14
        關(guān)鍵詞:排華周邊國家弱勢

        東盟系列峰會被數(shù)千名泰國示威者攪黃,連總理也差點(diǎn)被反對派抓住,首都曼谷和周邊五個府進(jìn)入緊急狀態(tài)……在相對平靜了幾個月后,泰國政局再陷動蕩。類似的場景曾近年來也相繼在印度尼西亞、韓國、馬來西亞、巴基斯坦等多個亞洲國家上演。這種弱勢政府現(xiàn)象,給中國的亞洲外交提出了新挑戰(zhàn)。

        亞洲一些國家的政府越來越處于弱勢,原因是多方面的。首先,由于亞洲多數(shù)國家的現(xiàn)代化進(jìn)程時(shí)間比較短,社會化、民主化、法制化建設(shè)都不成熟,公民意識也不普及,在向公民社會轉(zhuǎn)變時(shí),社會極易出現(xiàn)分裂,很難形成多數(shù)派。執(zhí)政黨在面對其他利益集團(tuán)組成的反對派時(shí),都可能顯得有些弱勢。

        其次,這與一些亞洲國家以往的“弱社會,強(qiáng)政府”模式不無關(guān)系。政府強(qiáng)大的功能,曾經(jīng)深入亞洲社會的方方面面,這種模式幫助亞洲取得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡,但在遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)的時(shí)候,民眾往往容易將矛頭指向政策的制定者,甚至激發(fā)針對政府的騷亂。更重要的是,信息傳播的加速又?jǐn)U大了社會矛盾的效應(yīng),使得原本就缺乏社會矛盾緩解機(jī)制和渠道的多個亞洲國家面臨越來越大的壓力。

        此外,亞洲民主化進(jìn)程在很大程度上削弱了民眾對政府的耐心,很多民眾期望政府能在短時(shí)期內(nèi)改變他們的處境。這就造成了一種現(xiàn)象:即使以高支持率上臺的政府,很可能因?yàn)槟稠?xiàng)政策的失誤,迅速失去民意支持,甚至引發(fā)政府更迭。在上述因素的綜合作用下,亞洲一些國家的“弱社會,強(qiáng)政府”模式逐漸向“強(qiáng)社會,弱政府”轉(zhuǎn)變。

        政府弱勢給亞洲政治帶來的最直接影響是,政府頻繁更迭很難保證政策的連續(xù)性,亞洲政局因此將有可能長期處于不穩(wěn)定狀態(tài)。而且,由于政治亂局往往伴隨著暴力,可能會對社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,甚至周邊國家的安定,造成更為嚴(yán)重的破壞。。

        從目前來看,一些亞洲國家政府的頻繁更迭,并沒有引起這些國家對華政策的大幅轉(zhuǎn)變,對華關(guān)系也沒有成為這些國家內(nèi)部爭斗的主要話題。這一點(diǎn)要比俄羅斯面對的情況好得多。一些俄羅斯的周邊國家在政府更迭后,對俄政策往往會發(fā)生一百八十度大轉(zhuǎn)彎,在“親俄”和“反俄”之間輪回。這無疑惡化了俄羅斯的外交環(huán)境。中國周邊之所以沒有出現(xiàn)這種狀況,與中國奉行的“睦鄰友好”,“不干涉他國內(nèi)政”等外交原則是分不開的。

        弱勢政府最明顯的表現(xiàn)是,政府往往會更多地受制于民意。這是我們在思考亞洲戰(zhàn)略時(shí)必須重視的問題。周邊國家與中國存在著千絲萬縷的利益糾葛,盡管主流是相互依存,但也有很多矛盾。有些國家與中國存在領(lǐng)土爭議;有些國家仍對中國存有戒心;還有一些國家的民眾中原本就有排華情緒。一旦這些問題成為民意關(guān)注的焦點(diǎn),尤其是在政府處于弱勢的時(shí)候,其負(fù)面影響就會更大,因此,不能排除亞洲一些國家民間會出現(xiàn)反華、厭華、排華的可能性。

        亞洲“弱政府國家”在相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)將成為中國亞洲政策的考驗(yàn)。中國需要在學(xué)會與弱勢政府打交道的同時(shí),更多地加強(qiáng)與這些國家民眾的交往,加強(qiáng)對鄰國社會變化的研究,通過加強(qiáng)與民眾的交往來發(fā)展與對象國的關(guān)系。有了這個基礎(chǔ),就不怕因弱勢政府而導(dǎo)致對華政策的多變。▲

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