高祖貴

進(jìn)入2009年，世界會(huì)是一個(gè)什么樣的面貌?可以預(yù)見的是，金融危機(jī)的效應(yīng)將繼續(xù)蔓延，大國(guó)關(guān)系將在新的形態(tài)下演進(jìn)，地區(qū)熱點(diǎn)既可能取得新進(jìn)展也可能爆出新火花，世界的大變革大調(diào)整將在人們的反思中進(jìn)一步展開。

一、國(guó)際金融危機(jī)影響擴(kuò)散推動(dòng)世界發(fā)展加快轉(zhuǎn)型

“百年一遇的金融海嘯”不僅使美國(guó)的金融體系經(jīng)歷了一場(chǎng)“世紀(jì)變局”，直接損失超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，而且嚴(yán)重拖累世界經(jīng)濟(jì)，使全球資產(chǎn)可能縮水10萬(wàn)億美元。美、歐、日等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相繼步入衰退，新興經(jīng)濟(jì)體承受出口下降和外資減少等多重壓力，不發(fā)達(dá)國(guó)家因外援和僑匯減少等面臨生存危機(jī)。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2008年10月的預(yù)測(cè)，2008年和2009年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將分別降至3.7％、2.2％，其中發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體2009年將分別降為－0.3％和5.1％。冰島、巴基斯坦、匈牙利、哈薩克斯坦、烏克蘭、韓國(guó)等16國(guó)被列為“處境危險(xiǎn)國(guó)家”。世界普遍面臨保護(hù)主義上升，企業(yè)破產(chǎn)顯著增多、失業(yè)率急劇上升、社會(huì)矛盾激化、執(zhí)政風(fēng)險(xiǎn)增大等諸多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題。由此，國(guó)際社會(huì)政治生態(tài)脆弱性可能進(jìn)一步上升。這種脆弱性的上升，在世界層面表現(xiàn)為變革和轉(zhuǎn)型成為潮流，改革與反改革的較量激烈，不穩(wěn)定性和不確定性以及問(wèn)題、危機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)的全球化趨勢(shì)可能進(jìn)一步突出；在國(guó)家層面表現(xiàn)為政局普遍不穩(wěn)，領(lǐng)導(dǎo)人更替和換代問(wèn)題突出，呼喚政治強(qiáng)人登臺(tái)引領(lǐng)走出困局：在社會(huì)層面表現(xiàn)為焦躁感和不安全感突出，多種矛盾越來(lái)越容易激化。在此背景下，世界發(fā)展轉(zhuǎn)型和“綠色經(jīng)濟(jì)時(shí)代”前進(jìn)的步伐將進(jìn)一步加快。正如聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文所說(shuō)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)困難，世界應(yīng)該更加注重追求“綠色增長(zhǎng)”和可持續(xù)發(fā)展。

二、主要大國(guó)紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整

在金融危機(jī)的沖刷下，世界力量對(duì)比的消長(zhǎng)變化更趨明顯。美國(guó)的超強(qiáng)地位和實(shí)力經(jīng)過(guò)布什政府8年的折騰已大打折扣，特別是經(jīng)過(guò)全球反恐戰(zhàn)爭(zhēng)、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)和金融危機(jī)的嚴(yán)重?fù)p耗，財(cái)政赤字超過(guò)萬(wàn)億美元，相應(yīng)軟硬實(shí)力地位和國(guó)際影響力都明顯滑坡。相比之下，中國(guó)、俄羅斯、印度和巴西等“新興大國(guó)”在對(duì)“金融海嘯”的頑強(qiáng)抵御中，盡管經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度也大幅放緩，但繼續(xù)保持比較突出的群體性追趕態(tài)勢(shì)，作為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要引擎的作用依然比較突出，在國(guó)際金融體系變革中的地位仍在上升。英、法、德、日等國(guó)受美國(guó)的金融危機(jī)嚴(yán)重拖累，承受著被趕超和邊緣化的巨大壓力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾可能激化。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織2008年4月和10月公布的數(shù)據(jù)計(jì)算，發(fā)達(dá)國(guó)家占全球經(jīng)濟(jì)總量的比重從2007年的57％降至55.8％，新興經(jīng)濟(jì)體所占比重則從15％升至15.7％，美國(guó)所占比重從26.7％下降到25.6％；美國(guó)、西方七國(guó)、“金磚四國(guó)”、其他發(fā)展中國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別約為9％、21％、50％、20％。世界力量對(duì)比分散化、均衡化、重心東移的趨勢(shì)將持續(xù)深入發(fā)展。

基于世界力量對(duì)比的這種深刻變化，主要大國(guó)為了在新的國(guó)際格局中確保比較有利的戰(zhàn)略地位和更好地實(shí)現(xiàn)及維護(hù)各自的利益，紛紛加快戰(zhàn)略調(diào)整。美國(guó)將進(jìn)一步從單邊主義轉(zhuǎn)向多邊主義，既強(qiáng)化與歐、日、澳、韓等傳統(tǒng)盟友的同盟關(guān)系；又強(qiáng)調(diào)積極應(yīng)對(duì)中、俄等“實(shí)力更強(qiáng)的國(guó)家”對(duì)美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際秩序的挑戰(zhàn)，要與這兩國(guó)開展基于共同利益的合作并達(dá)成戰(zhàn)略一致，使之成為利益攸關(guān)方；還要同印度、巴西建立良好關(guān)系，將印度引入國(guó)際體系以制衡中國(guó)；在亞太地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)與印越兩國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)話與合作，加大反恐力度。奧巴馬“新政”將更多關(guān)注國(guó)內(nèi)多重難題，對(duì)外勢(shì)必在堅(jiān)持總體戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，加大策略調(diào)整。英國(guó)實(shí)施新的國(guó)家安全戰(zhàn)略，成立美式國(guó)家安全委員會(huì)，把恐怖主義、氣候變化、疾病和貧困等作為應(yīng)對(duì)重點(diǎn)，促進(jìn)“大國(guó)責(zé)任全球化”，積極推動(dòng)建立新的國(guó)際金融體系，乃至形成彼此合作、目標(biāo)一致的“真正的全球社會(huì)”。法國(guó)把歐盟和北約作為安全基礎(chǔ)，通過(guò)推動(dòng)歐洲一體化建設(shè)使之在國(guó)際舞臺(tái)上繼續(xù)扮演重要角色；對(duì)國(guó)防政策進(jìn)行自1994年以來(lái)最大幅度的調(diào)整，把太空作為推進(jìn)軍事變革的突破點(diǎn)；致力于改善法美關(guān)系和促進(jìn)現(xiàn)行國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)改革；加強(qiáng)對(duì)中、俄、印度等國(guó)的外交力度，，俄羅斯將鞏固周邊地緣依托，加大控制中亞力度，推進(jìn)與蒙古關(guān)系；與中、印、巴西等“戰(zhàn)略伙伴”發(fā)展緊密關(guān)系，推動(dòng)建立以聯(lián)合國(guó)和國(guó)際法為依靠的“全球安全新架構(gòu)”；積極應(yīng)對(duì)美國(guó)在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，在高加索、中東、拉美等多個(gè)方位對(duì)美國(guó)進(jìn)行反制。日本加快實(shí)施“海洋立國(guó)”戰(zhàn)略，力圖擴(kuò)大自衛(wèi)隊(duì)海外維和范圍，提高太空軍事能力，重視擴(kuò)大“國(guó)際貢獻(xiàn)”和塑造全球大國(guó)形象，使日美同盟與對(duì)亞洲外交“共鳴”。印度強(qiáng)化太空科技開發(fā)與?？樟α拷ㄔO(shè)，爭(zhēng)當(dāng)世界大國(guó)意志更加堅(jiān)定；與美、日分別簽訂《民用核能合作協(xié)議》和《安全聯(lián)合宣言》，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作；堅(jiān)持北上中亞、東進(jìn)亞太。澳大利亞發(fā)表首份《國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，認(rèn)為現(xiàn)在正值“亞太世紀(jì)的開端”，要發(fā)揮“中等強(qiáng)國(guó)”的作用，以澳美同盟為“核心支柱”，加強(qiáng)與日本、韓國(guó)、印尼、馬來(lái)西亞、新加坡等伙伴的關(guān)系，擴(kuò)展與中國(guó)的安全對(duì)話以及與印度的安全合作，推動(dòng)在2020年前建立“亞太共同體”。由此，大國(guó)關(guān)系將展開新一輪調(diào)整，彼此互動(dòng)將變得更加復(fù)雜。

三、全球性問(wèn)題挑戰(zhàn)增大推動(dòng)國(guó)際機(jī)制加快調(diào)整應(yīng)對(duì)

“基地”組織活力重現(xiàn)，孟買系列爆炸案表明國(guó)際恐怖主義威脅已經(jīng)有了新的發(fā)展。自然災(zāi)害密度高和破壞力強(qiáng)日益成為一種趨勢(shì)。海盜問(wèn)題凸顯，索馬里成為海盜大本營(yíng)，海上能源通道安全遭受嚴(yán)重威脅，全球貨船繞行增加行期和運(yùn)費(fèi)。金融危機(jī)可能導(dǎo)致2000萬(wàn)人失業(yè)，國(guó)際勞工組織預(yù)計(jì)全世界的失業(yè)人數(shù)因此將從2007年的1.9億上升到2009年的2.1億。對(duì)全球氣候變化和能源安全問(wèn)題的關(guān)注熱度不減。

面對(duì)這些問(wèn)題的新變化和新發(fā)展，國(guó)際社會(huì)依然更多地使用傳統(tǒng)手段來(lái)加以解決。盡管尚能應(yīng)對(duì)，但局限性已經(jīng)變得越來(lái)越突出。這一方面促使各國(guó)加緊調(diào)整傳統(tǒng)力量和手段的職能定位，另一方面推動(dòng)國(guó)際機(jī)制加緊因應(yīng)調(diào)整，改變落后過(guò)時(shí)的狀態(tài)。在糧食危機(jī)上，聯(lián)合國(guó)組建由潘基文出任組長(zhǎng)的“全球糧食危機(jī)工作組”，與世界糧農(nóng)組織牽頭舉辦羅馬“糧食峰會(huì)”；世行啟動(dòng)12億美元的融資計(jì)劃，并為非洲國(guó)家另設(shè)1.15億美元專門資金；八國(guó)集團(tuán)設(shè)立谷物儲(chǔ)備制度；上合組織將在鞏固地區(qū)糧食安全和刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面制定聯(lián)合方案。在自然災(zāi)害方面，聯(lián)合國(guó)設(shè)立25億美元的救災(zāi)基金和常設(shè)金融機(jī)制；上合組織決定在自然災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)對(duì)領(lǐng)域展開合作。在打擊海盜方面，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)相繼通過(guò)四個(gè)決議，授權(quán)各國(guó)軍艦進(jìn)入亞丁灣和索馬里海域打擊