樊　鵬

2009年1月16日至20日，浙江省十一屆人大二次會議在杭州召開。635名省人大代表就推進 “創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略的實施，應對國際金融危機，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，促進民生改善和社會穩(wěn)定，積極提出建議、批評和意見。

浙江省十一屆人大二次會議秘書處議案組共收到代表提交的建議816件。據(jù)議案組介紹，此次會議代表建議的提出更加規(guī)范，質量有新的提高，表現(xiàn)了代表強烈的代表意識和履職積極性。

從建議內容上看，代表們著眼全省發(fā)展大局，就經濟增長、經濟轉型、民生、新農村建設、城市建設、公共管理等方面提出了許多具有針對性的意見和建議。其中，屬于發(fā)展規(guī)劃、建設項目、綜合經濟類的117件，占建議總數(shù)的14.3%；農林牧漁林水利類121 件，占14.8%；工業(yè)交通能源類104件，占12.7%；財政、稅收、金融類82件，占10%；城鄉(xiāng)建設、資源環(huán)境類76 件，占9.3%；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育類144件，占17.7%；社會保障、公共服務類87 件，占10.6%。

促使優(yōu)勢產業(yè)“更上一層樓”

當前國際金融危機擴散，世界經濟增速減緩，我國經濟運行困難急劇增加，發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對機遇和挑戰(zhàn)，寧波代表團鄭亞莉代表提出了關于浙江優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展的對策建議。

鄭亞莉代表指出，我省十大優(yōu)勢產業(yè)為：藥草制造業(yè)，化學纖維制造業(yè)，文教體育用品制造業(yè)，紡織業(yè)，皮革、毛皮、羽毛（絨）及其制品業(yè)，塑料制品業(yè)，紡織服裝、鞋、帽制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，醫(yī)學制造業(yè)。當前，浙江應突出產業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，規(guī)避資源的浪費與環(huán)境的惡化，營造產業(yè)競爭環(huán)境氛圍，帶動新的產業(yè)和產業(yè)集群的發(fā)展。

鄭亞莉代表建議，一要激勵民營企業(yè)進入高新技術產業(yè)，由低技術、低成本、低附加值的產業(yè)向高技術、高附加值的產業(yè)領域擴展。二要通過企業(yè)并購重組，優(yōu)化產業(yè)組織，增大規(guī)模。浙江民營企業(yè)中大部分是以家族式企業(yè)為主，要鼓勵企業(yè)改制，鼓勵企業(yè)之間的購并，形成集團化發(fā)展模式，促進組織結構優(yōu)化。三要汲取先進技術和經驗，加大技術創(chuàng)新投入。四要加快產業(yè)的交叉互補，加強與信息產業(yè)的融合，加強現(xiàn)代商貿和物流與制造業(yè)之間的融合。五要打造國際化產業(yè)區(qū)，介入國際價值鏈分工網絡，提高產業(yè)國際競爭力。

超前謀劃樓宇經濟

王文生代表一直關注我省樓宇經濟的發(fā)展。調研中，他發(fā)現(xiàn)樓宇經濟的發(fā)展的幾大缺陷：一是規(guī)劃布局和產業(yè)分布不夠合理。商業(yè)樓宇發(fā)展自發(fā)成分較大，缺少統(tǒng)一規(guī)劃，缺乏超前謀劃，大部分樓宇經濟的聚集度較低。二是產業(yè)集聚效應差，缺乏專業(yè)及特色樓宇。樓宇投資人重招租，對入住企業(yè)缺乏篩選，入駐企業(yè)關聯(lián)度底，樓宇專業(yè)化不強，難以形成品牌效應和集聚效應。三是硬件、軟件設施配套服務仍不到位。四是樓宇經濟信息管理系統(tǒng)需提升。

王文生代表提出《關于加強浙江省樓宇經濟產業(yè)發(fā)展的建議》。他建議實施樓宇經濟信息管理系統(tǒng)工程，通過綜合信息化技術與服務，為政府和企業(yè)提供現(xiàn)代服務業(yè)平臺，整合城市發(fā)展的人流、物流、資金流，推動產業(yè)升級，促進我省新型城市化建設。

王文生建議，政府要超前謀劃運作樓宇經濟。建議在規(guī)劃布局上，充分發(fā)揮浙江省制造業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展總部經濟，企業(yè)規(guī)模瞄準世界500強、國內500強、省大型企業(yè)，發(fā)展為地區(qū)總部。二是要加強樓宇綜合配套服務，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。建立樓宇經濟發(fā)展的組織協(xié)調機構，配備專門的招商和服務隊伍，加強對樓宇經濟發(fā)展作用、特點和規(guī)律的研究，制定發(fā)展樓宇經濟的規(guī)劃、措施。三是要建立統(tǒng)一的樓宇信息管理平臺。整個信息平臺要動態(tài)存貯商務樓宇的基本信息、入駐企業(yè)、商務房間、招商要求等數(shù)據(jù)，可為招商引資、發(fā)展樓宇經濟提供決策依據(jù)。

讓外來務工人員子女同享一片藍天

隨著城市化建設的快速推進，我省外來務工人員激增，出現(xiàn)了大量外來務工人員子女需在我省接受義務教育的情況。

省人大代表徐林土、王茂法經過深入調研發(fā)現(xiàn)，在解決外來務工人員子女教育問題的過程中，存在著如下問題：一是因大量外來人員子女的入學，本地教育資源不堪重負。二是低水平辦學的民工子女學校，以營利為目的，在校舍、教育設施、師資隊伍、教學管理等方面與公辦學校相比差距明顯，造成新的教育發(fā)展不均衡。

他們建議，可以考慮對外來務工子女所占比例較多的公辦學校進行正常教育經費補助，以緩解公辦學校資源被占用帶來資金短缺問題。同時，建議省政府設立民工子女教育專項資金，對在區(qū)級學校就讀的民工子女進行專項補助，做到?？顚Ｓ?。再次，進一步明確不符合入學條件學生的入學政策，新建公辦民工子弟學校，加快公辦學?；A設施建設，進一步挖掘公辦學校吸納外來務工子女的能力。此外，對民工子弟學校的基本建設、設備添置和生均公用經費實行重點補助，解決民工子弟學校經費有限、辦學質量不高、辦學條件差等問題。

村級集體經濟需“強身補血”

近年來，我省各地的村級集體經濟有了新的發(fā)展，但也面臨著一些問題： 一是村集體經濟總量偏少，大部分村集體經濟相當薄弱。各地集體經濟收入在5萬元以下的行政村約占全省行政村的40%。二是村集體剛性開支不斷增加，集體負擔日益加重。三是薄弱村經濟發(fā)展后勁比較缺乏。四是村級集體經濟管理不夠規(guī)范。五是農村缺乏懂經營、會管理的領頭人。對此，葛素梅、王金良代表分別提出建議，就扶持村級集體經濟建言獻策。

代表們建議，一要以村集體建設生產營業(yè)用房為主要形式，充分利用老祠堂、學校、辦公用房、廢舊曬場等閑置宅基地，大力發(fā)展物業(yè)租賃型集體經濟，發(fā)展標準廠房、市場、商鋪、外來民工公寓等物業(yè)資產。二要開發(fā)生態(tài)高效農業(yè)、小水電、農家樂等項目。三是加大對農村基礎設施的財政轉移支付力度，使公共財政“陽光”普照到農村。四要實行房產稅、營業(yè)稅、教育附加等稅費優(yōu)惠。五要開展村經濟合作社股份合作制改革，強化農村審計監(jiān)督。

城市交通管理 要從細節(jié)入手

多位代表就城市建設和管理提出建議，為提升城市管理水平出謀劃策。

周志江代表提出，城市道路紅綠燈間隔時間設置不合理是造成城市道路交通不暢和資源浪費的一個重要原因，需要下功夫改善。他建議，城市紅綠燈設置審批與管理必須歸口一個部門管理；對城市道路各時段的車流量進行科學的測定，通過紅綠燈間隔時間的動態(tài)調整，最大限度保證道路通行能力。

孫麗燕代表認為，道路設置條型減速帶可以避免車速過快，減少交通事故，但目前有些設置存在不妥之處。一是條型減速帶普遍存在過長、過寬、過高、過硬和強制力過大等問題，會使司乘人員感覺顛簸，也容易導致車輛受損。二是大型車輛通過減速帶所產生的震噪長期影響在公路附近居住的群眾。孫代表建議可考慮采用先進的瀝青減速帶、馬牙石減速帶、紅磚減速帶等，以避免條型減速帶對路面損壞，既能對機動車起到警示作用，又不致產生過大的震動和噪音，同時有效降低對車輛結構和輪胎損傷。

陳佩莉代表發(fā)現(xiàn)，經濟越發(fā)展，車站越忙碌，而車站播音員作為車站的形象窗口，其播音水平顯得越來越重要。但是，就全省來說，各地車站播音員的普通話水平不一，許多播音員水平有待提高。陳代表因此建議，一要提高上崗門檻，車站播音員要經過普通話培訓和測試，取得二級甲等水平才能上崗。二是車站播音員播音要有親切感，使經過車站的游子有溫暖感。

工會可以“送”外來建設者回家過年

方永紅、翁榮金兩位代表在各自提出的建議中不約而同地指出，自從大量農民工涌入城市，“春運”就成為極具中國特色的名詞，伴隨著“春運”的，不僅有家人團聚的歡樂，更多的是買票難的艱辛。春運的主力軍大多是農民工，農民工的買票難問題值得我們關注。

兩位代表建議，工會作為專為工人階級服務的群眾性組織，組織分布較廣，能在第一時間獲得農民工的乘車方向的第一手資料。建議工會參與春運的組織工作，做好以下幾件事：一是春運前開展普查。通過各基層工會對農民工返家的方向、時間進行調查，然后按照到達車站進行匯總，并將信息反饋至鐵路部門，以使鐵路部門合理分配現(xiàn)有運力；二是可以由工會出面與鐵路部門聯(lián)系集體購票，既減少排隊的人流和等待時間，又可以打擊票販子；三是工會還可以根據(jù)當?shù)剞r民工返程方向和車票供應量，及時組織其他交通工具，比如當天可以抵達的利用長途汽車來集中運送；四是工會還可以聯(lián)系企業(yè)，采取政府補貼一點，企業(yè)贊助一點，減少農民工乘用其他交通工具的經濟壓力，使他們主動放棄乘坐火車。

政府應建立公益手機短信平臺

郭建梅代表認為，手機短信已經成為了“第五媒體”，與傳統(tǒng)大眾媒體具有很多共同的特點和功能，并在信息高速發(fā)展的時代，得到了現(xiàn)代人的廣泛認同，擁有龐大的受眾群體。同時，手機短信具有快速、便捷、簡短的特點，應充分發(fā)揮短信這一大眾媒體的功能，為群眾提供及時有效的社會信息。

郭代表建議，有關部門應建立一個較為完善齊備的公益短信平臺，定時發(fā)送公益性短信。內容可以包括以下幾個方面：一是提醒廣大民眾注意用火用電安全，以及火場逃生知識和報火警程序，減少不必要的火災損失；二是充分發(fā)揮氣象短信在防災減災中的作用；三是新型教育理念的推廣。

“三無”病人應得到及時救助和安置

“三無”病人是指那些無家屬、無地址、無錢而被送到醫(yī)院救治的患者，是社會弱勢群體中的特殊對象。救治及安置“三無”病人是關愛社會弱勢群體、保障公民個人生命權益的具體體現(xiàn)。

來自衛(wèi)生系統(tǒng)的省人大代表張力成、劉明達分別提出建議，要求建立切實可行的機制，解決“三無”病人的治療問題。目前，救治實際中存在以下問題：一是救助和安置沒有專門牽頭負責的組織和規(guī)范的程序；二是“三無”病人治療結束后的安置難度大，往往長時間滯留在醫(yī)院，或者由于生活沒有著落，重新流落街頭，甚至進行犯罪活動；三是救助治療費用來源不明確、結算困難。

代表們建議，首先政府要把解決“三無”人員的救助和安置問題列入政府議程，出臺相關文件與規(guī)定，規(guī)范救助與安置流程，形成完善的救助機制，努力使“三無”病人得到有效、及時救助與安置。其次，民政、公安、衛(wèi)生、財政等部門要明確各自的責任，協(xié)同解決。第三，民政部門要明確專門的安置機構，切實加強社會福利院、救助管理站的建設與管理，認真履行救助管理職能，并保證工作所需人員、經費、場地配備到位。最后，規(guī)范救助費用標準、經費來源及結算。負責“三無”病人救治的醫(yī)療單位應本著因病施治、合理檢查的原則，認真實施救治工作，并合理控制醫(yī)療費用。

要讓患大病重病的困難大學生看得起病

近年來，高校學生因患大病、重病無力支付醫(yī)療費用而求助社會的新聞頻頻見諸報端，在一個個感人至深的救助故事背后，反映出的卻是高校醫(yī)療保障制度的欠缺。

楊麗華代表說，大學生每人每年幾十元的補貼，一旦遇上大病重病便不能起任何作用。學校每年都要投入大量的人、財、物自辦醫(yī)院，還要負責學生的醫(yī)療費用報銷，龐大的開支造成了很大的財政壓力。學校只有從其他資金中拿出錢作為醫(yī)療費用投入。而在這樣的醫(yī)療體制下，一旦出現(xiàn)大、重病的學生，有限的投入就更顯得杯水車薪。浙江省幾乎每所高校都被類似的問題困擾著。

楊代表建議，浙江省應該制定統(tǒng)一的大學生醫(yī)療保障法規(guī)，以指導和規(guī)范大學生醫(yī)療保險制度的改革，明確各級政府和學校的職責，規(guī)定大學生參加社會醫(yī)療保險的資金籌措方式、籌資水平、分擔比例、基金運營方式等。并對其組織管理、實施辦法、參保大學生的權利和義務等問題作出明確的解釋。

楊代表還建議，以學校或政府的名義向企業(yè)、知名人士尋求一定的慈善捐助，建立重大疾病專項救助基金，專款專用。此基金申請必須有嚴格的條件控制，專門面向家庭經濟條件困難又得了重病的大學生。