胡國強

2009年可能是新世紀以來我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的一年，也是蘊含重大機遇的一年，經(jīng)濟又好又快發(fā)展、社會穩(wěn)定和諧離不開法治保障。

自2008年下半年以來，在經(jīng)濟困難加劇、社會保障問題嚴重的情況下，企業(yè)裁員破產(chǎn)、勞資爭議等矛盾糾紛顯著增加，做好穩(wěn)定工作顯得極為重要。

代表們在審議省人大常委會工作報告和省高級人民法院、省人民檢察院工作報告時紛紛指出，促進社會和諧，就是要充分發(fā)揚人民民主，加強地方立法和監(jiān)督工作，充分反映不同利益訴求，化解社會矛盾。要高度關(guān)注經(jīng)濟社會形勢反映到司法層面的變化發(fā)展態(tài)勢，打造堅實的法治基石，維護社會穩(wěn)定。

人大監(jiān)督：抓牢“牛鼻子”、求實效

我國將投資4萬億元拉動內(nèi)需保經(jīng)濟增長的政策公布后，錢花在哪里，效果將會如何，備受全省人民關(guān)注。省人大常委會工作報告指出，2009年，省人大常委會將對我省貫徹中央擴內(nèi)需保增長調(diào)結(jié)構(gòu)一系列政策措施情況進行審議，對預算執(zhí)行、政府非稅收入和重大建設(shè)項目，特別是政府主導性重大建設(shè)項目進行監(jiān)督，確保中央和省委重大決策落實。代表們審議時，討論熱烈。

不少代表指出，中央和地方政府啟動如此巨量投資，應(yīng)冷靜分析，要考慮投資的效果和效率，廣泛聽取各方意見，科學論證，避免盲目投資和重復建設(shè)。

對集中投資、倉促上馬，可能引發(fā)新一輪低水平的重復建設(shè)和豆腐渣工程。蒼南縣人大常委會主任蘇慶明代表高度警惕。在代表駐地，他告訴記者：“即使現(xiàn)在管理水平、掌控能力比以前提高很多，但是，可能造成的跑冒滴漏、挪用等問題不得不防。錢如何使用大有講究，花下去的錢既要刺激經(jīng)濟，確保目前經(jīng)濟社會發(fā)展，同時要關(guān)注長遠利益?！?/p>

加大投資力度，需要從嚴把關(guān)的科學預算；而實現(xiàn)科學預算，預算改革一定要跟上。蘇慶明代表建議，人大要對財政支出項目績效進行評價，以績效結(jié)果為導向、優(yōu)化部門預算編制，提高財政資金使用效率。

“各地可以探索對政府主導的重大建設(shè)項目開展自評、初審、專家評審等評價工作，并向當?shù)厝舜蟪Ｎ瘯髂甓瓤冃ｎ}報告?！碧K慶明說。

“過去，人大監(jiān)督更多體現(xiàn)在事中和事后，以后，要注重事前監(jiān)督，提前介入，把關(guān)口前移?！眮碜詼刂輬F的汪大清代表說，省人大機關(guān)要把審議時需要的資料數(shù)據(jù)，如財經(jīng)審查委員會審查的政府預決算執(zhí)行情況等資料，提前一段時間交給代表，讓代表認真去審查，否則會流于形式。

對政府主導性重大建設(shè)項目監(jiān)督問題，余姚市人大常委會主任楊雄躍代表十分關(guān)注。他建議規(guī)定重點項目立項、論證、建設(shè)等過程的操作程序，并對重大工程項目的范圍作出界定。他打比方說，可以根據(jù)項目投資的金額占當?shù)卣夏曦斦偸杖氲亩嗌賮泶_定項目的大小，一般可按5%的比例來確定。例如，某地方政府上年財政總收入為1億元，則投入資金達500萬元以上，就為本地的重大項目，必須經(jīng)本級人大及其常委會審議決定，方可實施。

“當然，投資規(guī)模的百分比究竟為多少合適，各級地方人大常委會可以根據(jù)當?shù)刎斄顩r來具體確定?！睏钚圮S代表說。

據(jù)介紹，在余姚市，公共財政投資2000萬元以上年初必須經(jīng)市人大常委會審議通過。超過預算的公共財政投入，必須報市人大常委會同意。

地方各級人大常委會如何貫徹實施監(jiān)督法和我省的監(jiān)督條例，精心選題、深入審議、跟蹤督查，提高監(jiān)督工作實效，這是代表們審議省人大常委會工作報告時關(guān)注的又一個焦點。

毋庸諱言，現(xiàn)實生活中，人大常委會在審議時，有的組成人員由于對所審議的報告缺乏了解，難以提出有深度的意見；有的審議意見比較籠統(tǒng)，缺乏針對性，缺少比較具體的要求。諸如“提高思想認識，加大領(lǐng)導力度，采取有力措施，切實轉(zhuǎn)變作風”等老話、套話。

“這讓政府或有關(guān)部門感覺猶如‘大話、‘空話，無所適從，難以具體辦理落實，難免使人感到人大常委會在搞形式，也使人大常委會的監(jiān)督權(quán)威大打折扣。”寧波市海曙區(qū)人大常委會副主任薛忠海代表坦言。

如何提高審議質(zhì)量？薛忠海代表說，前提條件是精選常委會議題。為什么人大監(jiān)督工作容易搞虛、不容易做實？跟選擇議題有很大關(guān)系。精選常委會審議議題一定要突出群眾反映強烈、具有普遍性和傾向性、經(jīng)過努力可以解決的突出問題作為重點，不能面過廣、量過多、事過雜。

他舉例說，2008年下半年，該區(qū)人大常委會組織人大代表視察，專門到受金融危機影響大、困難多的企業(yè)，與企業(yè)家座談，原汁原味地將意見反映到政府部門，起到了較好的效果。“有些企業(yè)提出工業(yè)用水價格偏高等問題，政府職能部門已經(jīng)開始著手解決了?！?/p>

一談到人大監(jiān)督的選題問題，舟山市人大常委會副主任余志祥代表體會很深：“2009年1月5日，舟山市政府出臺《關(guān)于支持航運企業(yè)應(yīng)對金融危機、保持穩(wěn)定發(fā)展的意見》，三級人大代表視察提出的意見基本上得到吸納和體現(xiàn)。從人大工作角度看，主要是人大監(jiān)督緊扣大局，督在關(guān)鍵處，抓住了‘牛鼻子?！?/p>

舟山市人大常委會針對2008年下半年舟山市航運業(yè)出現(xiàn)的航運貨量銳減，運價大跌，企業(yè)流動資金和項目資金緊缺的狀況，組織三級人大代表進行了視察，并建議政府盡快出臺促進航運業(yè)保穩(wěn)促調(diào)的具體對策措施，把航運企業(yè)保護好，使他們堅持住，挺過去。

2009年1月18日下午，杭州團分組審議時，杭州市上城區(qū)人大常委會主任丁曉芳代表提出，人大監(jiān)督要圍繞推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和改善民生中的突出問題展開。例如，要關(guān)注接軌上海世博會，將其作為平臺，作為浙江經(jīng)濟發(fā)展的機遇。要重視關(guān)注金融生態(tài)環(huán)境?！艾F(xiàn)在不少企業(yè)倒閉，老板都銷聲匿跡了，留下一大堆事情沒人處理，人大要督促政府出臺民營企業(yè)家素質(zhì)提升計劃?！?/p>

發(fā)揮代表“民意代言人”作用

省人大常委會工作報告指出，認真執(zhí)行常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系原選舉單位和人民群眾的制度，廣泛聽取代表和人民群眾的意見建議，了解民情、反映民意、集中民智，夯實人大工作的群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。許多人大代表對此深有感觸。他們對如何更好發(fā)揮代表“民意代言人”角色提出了自己的看法。

2008年，從全國范圍看，群體性事件發(fā)生較多。繼貴州甕安、云南孟連等事件后，2008年11月份，重慶、甘肅、廣東等地，又接連發(fā)生多起群體性出租車罷運事件。綜觀一年以來影響重大的群體性事件，群眾訴求渠道不暢，特定群體“代言人”缺位，群體利益協(xié)商、調(diào)整機制缺失，成為引發(fā)沖突的主要誘因。

對此，杭州市余杭區(qū)南苑街道高地村黨支部書記施雪龍代表認為，在重慶出租車事件潛伏、露頭、爆發(fā)的各個階段，人大代表普遍“不在場”，大大增加了及時發(fā)現(xiàn)、化解、處置事件的難度。

2008年，余杭區(qū)南苑街道高地村征地500多畝，沒有發(fā)生一起村民上訪事件。一個重要原因就是，補償標準、失地后的保障體系這些村民最關(guān)心的問題，通過代表與政府部門的溝通得到了解決。

施雪龍代表感慨地說：“人大代表只要認真履職，是可以起到應(yīng)有作用的。在村里，村里的人都比較熟悉，有些什么事情，他們也會告訴我，讓我反映情況。但在城市，不少市民未必會知道自己選區(qū)的人大代表是誰，在哪里。如何更好地拓展代表與選民的溝通渠道，仍需要努力。”

2005年，寧波市海曙區(qū)就成立了人大代表聯(lián)絡(luò)站，組織人大代表在每周四下午接待轄區(qū)選民，并受理選民提出的各種問題、意見和建議。此舉被一些媒體贊揚為“家門口的人大代表”。在寧波代表團駐地，海曙區(qū)人大常委會副主任薛忠海代表對記者說：“通過代表聯(lián)絡(luò)站，為代表和選民搭起了溝通平臺，經(jīng)過這些年的探索，積累了豐富的實踐經(jīng)驗，形成了慣例和制度。群眾都比較滿意?，F(xiàn)在看來，這項制度已經(jīng)比較成熟，對閉會期間代表履職起到積極作用，建議其他條件成熟的地方也可以實行?！?/p>

為讓“啞巴代表”、“舉手代表”不再“沉默是金”，讓代表真正發(fā)揮作用，寧波市人大常委會選擇了海曙區(qū)、鎮(zhèn)海區(qū)和寧?？h三個選舉單位，開展代表履職情況登記試點。

薛忠海代表認為，以前人大代表履職缺少必要的量化考評以及約束機制，代表們履職好與不好似乎一個樣，這在一定程度上削弱了代表履職的積極性，同時影響了代表作用的發(fā)揮。實行代表履職登記制度，真實記錄和反映代表履職情況，拓寬了對代表的監(jiān)督渠道。建議在更大范圍推廣這項制度。

“要發(fā)揮代表履職積極性，承辦單位認真辦理建議至關(guān)重要?！话咽诸I(lǐng)辦建議效果很好?！?009年1月17日下午，溫州代表團審議省人大常委會工作報告時，瞿佳代表發(fā)言談了自己的體會。

2008年，瞿佳代表參與提出了要求加強基礎(chǔ)研究的建議?；A(chǔ)研究是一個超前的工作，瞿代表曾經(jīng)對省政府和有關(guān)部門是否重視建議辦理有所疑慮。但出乎意料，省政府十分重視，分管副省長親自領(lǐng)辦，2008年增加了基礎(chǔ)研究的經(jīng)費，2009年還要增加投入。

“受此鼓舞，這次人代會，我領(lǐng)銜提了4個建議?！宾募汛碚f。

司法保障：為經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定保駕護航

2009年，國際金融危機和全球性的經(jīng)濟衰退對我國經(jīng)濟的沖擊和造成的損失將加大，并引致一系列不利因素“碰頭”，給我國社會和諧穩(wěn)定帶來新的壓力。

省高院工作報告提出，妥善、慎重審理金融類、涉企案件，采用調(diào)解、和解和司法重整等法律調(diào)節(jié)手段，盡可能維持有市場、有發(fā)展前景的困難企業(yè)、勞動密集型中小企業(yè)的生存，盡可能減少有挽救希望企業(yè)的關(guān)門倒閉。

溫州市中小企業(yè)促進會會長周德文代表說：“在目前的背景下，對輕微的經(jīng)濟糾紛應(yīng)盡量采取人性化措施，給企業(yè)創(chuàng)造寬松的生存空間。比如，欠債到期，你要求他一次性付款，人家拿不出，硬讓人家拿，很可能就搞垮一個企業(yè)。讓一個企業(yè)倒閉很容易，讓一個企業(yè)生存下來卻不容易。”

應(yīng)對當前形勢，溫州律師界也積極行動起來。浙江嘉瑞成律師事務(wù)所的瞿紹軍代表說：“除了惡意逃債，我們對瀕臨倒閉但尚有恢復生產(chǎn)的企業(yè)，通過協(xié)調(diào)，做債權(quán)人工作，盡量爭取分期付款和延期付款方式幫助欠債企業(yè)走出困境?！?/p>

對于周德文代表所說的情況，寧波市中級人民法院院長蔣劍巍代表也深有感觸。這位個頭大、一臉嚴肅的院長說：“在金融危機背景下，不能機械辦案，民商事案件審理中，要堅持調(diào)節(jié)在先，平衡利益，特別是因資金鏈斷裂而引發(fā)的糾紛，要具體分析情況，慎用實施拘留等強制措施。”

“尤其要注意執(zhí)行方式方法，盡量采取執(zhí)行擔保、債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、整體拍賣、企業(yè)資產(chǎn)重組等柔性手段。少采取查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行企業(yè)財產(chǎn)?！笔Y劍巍代表說，這就是我們平時講的“放水養(yǎng)魚”的執(zhí)行途徑。

溫州市中級人民法院院長崔盛鋼代表說了一個親身經(jīng)歷的事情。

“有一家企業(yè)被債權(quán)人起訴到法院，按照常規(guī)，我們應(yīng)該馬上凍結(jié)他的資產(chǎn)。那個老板說你們這么一封，我這兩天就能批下來的銀行貸款肯定泡湯了，其他銀行聽到消息肯定也紛紛抽貸，好好的一個企業(yè)就完蛋了?！?/p>

“老板說，我完蛋還好，可廠里這么多工人，他們也得下崗自謀出路，現(xiàn)在經(jīng)濟不好，上哪里去找工作？”

崔盛鋼說，法院工作人員聽了這些情況，到老板的公司進行調(diào)查。從他出示的各種票據(jù)、訂單、合同看，這個公司運行情況還可以。所以，法院反過來跟銀行、債權(quán)人做工作，希望他們放寬日期，該貸的還貸，討錢的緩一緩。

崔盛鋼說，機械執(zhí)法人人都會，但今年如果這么干，會產(chǎn)生大量的社會問題?！拔覀円紤]法律效果和社會效果的統(tǒng)一啊?！?/p>

省高院工作報告提到的“民本司法”是另一個頗受代表們關(guān)注的問題。

“精心審理好企業(yè)拖欠職工、農(nóng)民工的工資、醫(yī)療費、保險費，解除勞動合同等案件，保障群眾的基本生活需要；認真梳理司法為民實踐中形成的便民利民措施，通過司法手段實實在在地為群眾解決糾紛?！笔「咴汗ぷ鲌蟾嬷赋?。

嚴峻的經(jīng)濟形勢對我國社會的影響是全方位、多層次的，但受影響最大、最直接的還是那些失去工作崗位的農(nóng)民工等群體。這部分群體對經(jīng)濟下行、生活水平下降的承受能力最為敏感脆弱，容易產(chǎn)生消極、失望等不滿情緒，一旦受到特定情境、特殊事件的刺激，就可能引發(fā)群體性事件。

浙江不少基層法院對勞資糾紛，開辟“綠色通道”，提供便捷服務(wù)，訴訟費緩繳，盡快立案、審理。

2009年1月18日下午，寧波代表團審議省高院、省人民檢察院工作報告時，陳長華代表聲音高八度：“‘綠色通道是什么概念？就是要優(yōu)先受理、優(yōu)先辦理。在金融危機的影響下，企業(yè)破產(chǎn)倒閉的現(xiàn)象比往年多了不少。農(nóng)民工辛苦一年，到頭來拿不到工資，找誰去？求助法律援助、找勞動保障部門，都要一二三四五六道程序，‘綠色通道就只有一道程序，直接幫他們辦?！标愰L華說，簡化程序，這才是讓農(nóng)民工得到實惠，法院的這項工作是創(chuàng)新，要繼續(xù)做下去。

紹興代表團的高維英代表對欠薪問題也有獨到的理解。她在向大會提交的建議中，分析了農(nóng)民工拿不到工資的原因之一——租賃企業(yè)欠薪逃匿。

“近幾年在服裝、紡織、餐飲等勞動密集型企業(yè)中，出現(xiàn)了很多租賃經(jīng)營的現(xiàn)象。土地是租的，廠房是租的，機器設(shè)備也是租的，這些企業(yè)抗風險能力差，一旦資金鏈出現(xiàn)問題，無法及時支付職工工資，有些企業(yè)主就跑了?！备呔S英說，這種“跑了和尚又沒廟”的欠薪現(xiàn)象，農(nóng)民工最吃虧。

所以，她建議加強管理，建立租賃企業(yè)工資拖欠解決機制，采取相關(guān)行政措施來解決這類問題?！耙獜娀迩沸絽f(xié)調(diào)機制，要求企業(yè)主繳納欠薪保證金，必要的話，可建立企業(yè)職工工資‘清欠組，在政府部門的監(jiān)督下代表全體職工接管公司資產(chǎn)，允許職工聯(lián)合拍賣公司資產(chǎn)?！?/p>

代表語錄

宋福友代表：今年大投資、大項目、大工程很多，建議全省各級檢察機關(guān)對公共資金使用情況進行調(diào)研，及時向有關(guān)部門通報財政資金運行中存在的問題，有針對性地提出建議，做到偵防一體化，構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的職務(wù)犯罪防范網(wǎng)絡(luò)，防止出現(xiàn)上一批工程、倒一批干部的現(xiàn)象。

華愛金、張玉柱、蔡玉群代表：法院要加強對知識產(chǎn)權(quán)案件的研究，進一步加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度，制止侵權(quán)行為，引導建立公平有序的市場競爭秩序，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供有力司法保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

徐堯峰、徐林土代表：2009年省人大常委會的工作主線清晰，監(jiān)督任務(wù)明確，民生主題突出。建議：繼續(xù)高度關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展趨勢，尤其在當前經(jīng)濟發(fā)展形勢復雜的情況下，要考慮如何加強對金融工作的監(jiān)督；繼續(xù)高度關(guān)注中小企業(yè)的發(fā)展，推動解決企業(yè)面臨的困難；繼續(xù)重點關(guān)注食品藥品、安全生產(chǎn)和社會治安等民生問題。

盧芹娟代表：省人大常委會2009年工作特別提到了文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，作為從事文化工作的代表，備感親切和感動。建議將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護同經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在保護的同時，科學合理地開發(fā)我省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。同時，通過加大監(jiān)督執(zhí)法力度、完善考核機制、增加投入、加強宣傳等舉措，進一步建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的長效機制。

陳永昊代表：當前利用群發(fā)短信等現(xiàn)代通訊手段進行違法犯罪活動的現(xiàn)象越來越多，有關(guān)通訊公司作為國有企業(yè)，有責任協(xié)助公安司法部門進行預防和打擊，省里也應(yīng)出臺有關(guān)規(guī)定來限制利用通訊工具進行違法犯罪。

徐志生代表：建議省人大常委會進一步加強對縣級人大的工作指導，特別要指導如何行使監(jiān)督權(quán)。今年省委將要召開全省人大工作會議，對人大機構(gòu)設(shè)置、人員編制等有關(guān)人大建設(shè)的問題，在文件中要予以明確。

潘璋德、陳才锜代表：應(yīng)當加強對大、中專學生自主創(chuàng)業(yè)的立法調(diào)研，化解目前遇到的就業(yè)困難，促進經(jīng)濟發(fā)展，形成政府主導、輿論引導、學校引導、學生自覺“四位一體”的自主創(chuàng)業(yè)體系。

梁群代表：法院、檢察院要繼續(xù)圍繞中心，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展；要執(zhí)行好“寬嚴相濟”的政策，抓好“兩搶一盜”、農(nóng)村賭博、網(wǎng)絡(luò)犯罪等重點領(lǐng)域犯罪的預防懲治工作。