澄　泉

農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)已有不小投入。但為什么稍遇旱情，農(nóng)民又受災(zāi)？去冬今春的旱象，拷問出我們在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中，還有許多實際工作要做。否則，天有不測風(fēng)云，又一場大旱降臨，我們又將如何應(yīng)對？

在過去3個月時間里,一場多年不遇的特大干旱持續(xù)襲擊了我國中部和北部15個省市區(qū), 8個冬麥主產(chǎn)區(qū)(河北、山西、安徽、河南、江蘇、山東、陜西、甘肅)首當(dāng)其沖，1.3億畝耕地的受災(zāi)面積幾乎占據(jù)了我國冬麥種植面積的半壁江山。

現(xiàn)在旱象似乎暫時解除，但留給人們的思考還在繼續(xù)。

關(guān)中糧倉的無水之痛

盡管被譽為“八百里米糧川”的關(guān)中平原的農(nóng)田水利設(shè)施相對比較健全，但在幾十年來少有的大旱面前卻同樣不能幸免。

2009年春節(jié)剛過，記者在戶縣蔣村鎮(zhèn)郝寨村看到，通過該村的一條南北走向石砌支渠早已經(jīng)嚴(yán)重老化，渠壁上石頭之間用水泥勾的縫隙大部分脫落露泥，行水不暢、漏水嚴(yán)重。據(jù)當(dāng)?shù)卮迕窠榻B，用這條渠引水，水的利用率還不足60%，近一半都在沿途滲漏。

除了自然損毀，人為破壞灌渠的現(xiàn)象也屢見不鮮。在戶縣五泉村附近，記者就看到一段300多米的灌渠早已經(jīng)不知道什么時候就坍塌了，而其他尚存的部分也被生活垃圾和糧食秸稈所堵塞。當(dāng)?shù)匾晃?0多歲的老農(nóng)對記者說：“過去農(nóng)閑的時候，村集體都會組織大家疏通、維修水渠，如今農(nóng)民都分田單干了，所以大家光知道用，卻沒有人來維護?！?

2月20日下午，記者在蒲城4個縣辦抽水站之一的石羊抽水站看到，這里僅有的15臺銹跡斑駁的電機仍然在超期服役，這些建于上世紀(jì)70年代的機電設(shè)備是蒲城縣孫鎮(zhèn)、椿林、東陳等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)4萬畝農(nóng)田輸水灌溉的心臟。

石羊抽水站站長劉金牛對記者的來訪感到驚訝，他表示：“若不是這場大旱，沒人會注意我們?！彼榻B，這個抽水站屬縣上事業(yè)單位編制,職工工資由縣財政撥付，除了工資之外，用于工程設(shè)備維修的資金寥寥無幾。而石羊抽水站現(xiàn)有配套干渠51公里，斗渠120公里。其中28公里的干渠是水泥鋪就的U形渠，60公里的斗渠是抽黃工程的配套項目，這些都是灌溉用水率高的水利渠。剩下的是用水率低的土渠，由于滲漏損失過大，收回的水費比所用的電費還少，而損耗掉的水每年可擴灌至少3000畝地。

要將土渠全部改造成水利渠，需要幾百萬的投入，這對于每噸水僅盈利3分錢的石羊抽水站來說無異于天文數(shù)字。

劉金牛表示，假如正常的電機抽一噸水需要一度電，這里的電機則需要1.2度電。而除了能耗高外，漏電、漏水也時有發(fā)生，甚至有的零件損壞后，市場上還找不到配件。由于國家的抽黃工程澆地有限，舉步維艱的石羊抽水站仍然需要堅持運行。

據(jù)了解，石羊抽水站全部更新所需幾千萬資金，而抽黃工程要控制到這里所需成本比石羊站還高。事實上，除了老化的水利設(shè)施，漸漸消失的水源也正在威脅著當(dāng)?shù)剞r(nóng)田的灌溉。蒲城的灌溉水源主要依靠抽取洛河水?？墒牵找嫦魇莸穆搴痈緹o法滿足灌溉。特別到了春、夏灌季節(jié)，洛河經(jīng)常斷流，致使下游灌區(qū)無水可抽。

同樣，與蒲城隔洛河相望的澄城就更讓人擔(dān)憂了。除了幾條幾近斷流的河流外，當(dāng)?shù)貛缀鯖]有一個像樣的水利設(shè)施，即便是早些年興建的水庫也因為年久失修而處于廢棄狀態(tài)。記者發(fā)現(xiàn)，不僅僅是在蒲城、澄城兩縣，渭南大部分區(qū)縣幾乎都存在這樣的問題。

當(dāng)?shù)匾晃粡氖滤ぷ?5年的工作人員表示，無論是水利設(shè)施老化還是農(nóng)民種糧積極性不高，根本原因是投入不夠。相比一個農(nóng)業(yè)項目動輒投入幾千萬，水利通常幾十萬、十幾萬還有幾萬的投入顯得微不足道。

水利的投入不是大江、大河的防洪上就是諸如抽黃工程、洛惠渠工程等國家大型灌溉工程上，那些為數(shù)眾多的中小水利工程則處于“上無資金建設(shè)，下無各地財政支撐”的尷尬境地?！稗r(nóng)業(yè)套不上，水利也套不上，只能慢慢等了”。

陜西現(xiàn)有的2260萬畝水利設(shè)施面積中，其中抽黃工程等大型灌溉僅僅只能覆蓋1100萬畝，剩下的則需要中小型水利來解決，然而，陜西中小型水利設(shè)施的現(xiàn)狀卻不容樂觀。

“農(nóng)田水利建設(shè)平時往往被人忽視，但真正遇到大旱年份，就發(fā)現(xiàn)目前的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)根本滿足不了需要?！?陜西省水利廳農(nóng)水處副處長李坤說，“多年積累下來的水利‘欠賬亟須彌補，抗旱救災(zāi)不應(yīng)‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳，應(yīng)做好長遠(yuǎn)打算?！?/p>

對此，他建議，國家應(yīng)當(dāng)把農(nóng)田水利納入國家公益事業(yè)范疇，實行農(nóng)業(yè)和水利政策統(tǒng)一推進。

農(nóng)田水利設(shè)施的隱傷

上世紀(jì)50年代我國農(nóng)業(yè)灌溉擁有當(dāng)時世界上最龐大的灌溉系統(tǒng)，隨著包產(chǎn)到戶和取消農(nóng)村勞動積累工、義務(wù)工,這些集體水利工程大多遭擱置或荒廢。一項數(shù)據(jù)顯示：我國大型灌區(qū)骨干工程建筑物完好率不足40%,工程失效和報廢的逼近3成,導(dǎo)致個別地區(qū)可灌面積減少近半。直至2003年,中國19.5億畝耕地中，還有11.1億畝尚要靠天吃飯。記者了解到，即便是水利設(shè)施比較好的關(guān)中地區(qū)，多數(shù)老灌溉系統(tǒng)的引水能力也只有不足兩成了，而且很多村莊基本上就沒有水利設(shè)施。

據(jù)李坤介紹，目前陜西共建成各類小型水利工程82.7萬處（含水窖），其中小型水庫963座，占水庫總數(shù)的99%以上。而數(shù)量眾多的中小型水庫在防洪、灌溉、發(fā)電、城鄉(xiāng)供水和水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面發(fā)揮著重要的作用，是當(dāng)?shù)胤姥垂こ腆w系和水利基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。

然而，陜西現(xiàn)有的小型水利工程大多是上世紀(jì)六七十年代建設(shè)的，經(jīng)過多年的運行，目前老化失修嚴(yán)重，工程和設(shè)備都在超期服役、帶病運行之中，效益不能正常發(fā)揮，灌溉面積逐年減少。而由于數(shù)量大，病險隱患多，這些設(shè)施早已不能適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要了。

之所以出現(xiàn)如此現(xiàn)象，主要是因為自1984年分級辦水利后，國家每年對農(nóng)田水利的投入多半在大型灌區(qū)上，對中小型水利工程投入不足造成的。

目前，現(xiàn)有政策沒有專項資金用于中小型灌區(qū)農(nóng)田水利建設(shè)，在“上無資金建設(shè)，下無各地財政支撐”的困窘下，這些建于上世紀(jì)70年代的工程帶病運行，不僅加大了運行成本，更造成了失灌面積逐年增加，甚至一些無水澆地的農(nóng)民干脆棄耕撂荒。

遺憾的是，目前大型灌區(qū)并不能覆蓋所有耕地，陜西有2260萬畝水利設(shè)施灌溉面積，而寶雞峽、抽黃工程等大型水利工程覆蓋不到二分之一，尚有一半多的水澆地需要中小型水利工程灌溉。

雖然從2005年開始，國家開始實施“民辦公助”小型水利工程建設(shè)，先后支持陜西小型水利建設(shè)資金1.4億元，而且陜西省財政也開始從2006年每年也拿出1億元用于基本農(nóng)田和小型水利建設(shè)，但這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對小型水利工程的需求。

采訪中，一些農(nóng)民表示，水利設(shè)施修得越好，農(nóng)民們保護得也就越好；水利設(shè)施破損越嚴(yán)重，大家就越不珍惜。

補救建設(shè)為時不晚

陜西省水利廳廳長譚策吾也在2009年2月份召開的陜西省水利工作會議上指出，中、省出臺的擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的政策措施，是非常時期采取的重大措施，把以水利為重點的農(nóng)村民生工程和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上了更加突出的位置，投資規(guī)模和范圍進一步擴大，是一次十分難得的重大機遇。

各級水利部門要抓住機遇，用足用活政策措施，以創(chuàng)造的精神和超常規(guī)的思路，全面掀起新的水利建設(shè)熱潮。特別是對2008年第四季度新增投資水利建設(shè)的大型灌區(qū)續(xù)建配套、農(nóng)村飲水、病險水庫、渭河治理、水保生態(tài)等五大類項目，進一步夯實責(zé)任，倒排工期，組織參建多方，爭分奪秒抓好項目實施，確保在2009年3月上旬全面完成新增投資建設(shè)任務(wù)。

陜西省水利廳專門編制了《全省小型農(nóng)田水利建設(shè)五年規(guī)劃》，該《規(guī)劃》明確了“十一五”期間陜西興修基本農(nóng)田、興建小型水利設(shè)施的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和工作措施，為指導(dǎo)和規(guī)范全省農(nóng)田水利建設(shè)提供了重要依據(jù)。

應(yīng)該說，近年來陜西一直把農(nóng)田水利建設(shè)擺在服務(wù)“三農(nóng)”、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要位置來抓，堅持連年開展夏季和冬春農(nóng)建會戰(zhàn)不間斷，并把灌區(qū)節(jié)水改造作為一項根本性措施，精心組織實施關(guān)中九大灌區(qū)利用世行貸款改造、大型灌區(qū)續(xù)建配套等項目，工程建設(shè)規(guī)模大、質(zhì)量高、效益好，關(guān)中灌區(qū)“三修兩清一綠化”已形成制度。

按照“爭取國家補助一部分、省市縣鄉(xiāng)各級財政拿一部分、群眾‘一事一議投一部分、吸引社會資金籌一部分”的思路，陜西在農(nóng)田水利建設(shè)方面逐步走出來一條新的路子。尤其是各地通過產(chǎn)權(quán)置換和市場開發(fā)，吸納社會資金辦水，并將各類用于農(nóng)村水利建設(shè)的資金整合使用，提高了投資效果，對全國來說都有著很強的借鑒意義。

但這次旱象拷問出我們在農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)中，不能僅僅停留在已有的成績中，農(nóng)村還有許多實際的工作要做。否則，天有不測風(fēng)云，又一場大旱降臨，我們又將如何應(yīng)對？