默　白

編者按：

進(jìn)入2009年，最為敏感、脆弱的旅游業(yè)似乎要面臨一個(gè)漫長(zhǎng)的“冬天”。那么，中國(guó)西部旅游如何攜手發(fā)展，走出困境？

調(diào)查顯示，在全球金融危機(jī)影響下，中國(guó)民眾旅游消費(fèi)的意愿依然較高，有高達(dá)92%的受訪者“有意愿”在2009年進(jìn)行旅游活動(dòng)。因而拉動(dòng)國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)，成為當(dāng)前中國(guó)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)“回暖”的關(guān)鍵。

2009，是“中國(guó)生態(tài)旅游年”，主題口號(hào)為“走進(jìn)綠色旅游、感受生態(tài)文明”；2009，國(guó)家旅游局?jǐn)M推出“國(guó)民休閑計(jì)劃”，倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、修學(xué)旅游、銀發(fā)旅游，引導(dǎo)國(guó)民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展；2009，也是中國(guó)旅游業(yè)的“大調(diào)之年”，旅游領(lǐng)域的各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨整合洗牌，已經(jīng)“迫不及待”。

2009的春天，當(dāng)你走入西部旅游大省陜西，更多特價(jià)旅游線路和特色旅游產(chǎn)品正在推出——

4月，讓我們聚首西安，共同關(guān)注第13屆“西洽會(huì)”，一起參加2009中國(guó)西安旅游博覽交易會(huì)，讓我們進(jìn)一步增進(jìn)彼此的了解，加深友誼，擴(kuò)大合作，促進(jìn)發(fā)展，共創(chuàng)西部旅游“暖春”。

國(guó)民休閑計(jì)劃即將出臺(tái)

要不了多久，在中國(guó)民眾的生活中，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游、學(xué)校修學(xué)旅游……這些新穎的旅游名詞將成為普通概念。2008年11月29日在上海舉行的“第二屆中國(guó)休閑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)論壇”上，國(guó)家旅游局旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司司長(zhǎng)祝善忠表示，為抵御金融風(fēng)暴帶來(lái)的影響，國(guó)家旅游局?jǐn)M于2009年出臺(tái)“國(guó)民休閑計(jì)劃”，通過(guò)倡導(dǎo)旅游、推進(jìn)企業(yè)福利旅游的方式，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)內(nèi)需。

據(jù)悉，該計(jì)劃旨在采取具體措施倡導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)旅游（企業(yè)對(duì)優(yōu)秀員工的工作獎(jiǎng)勵(lì)）、福利旅游（對(duì)低收入群體，企業(yè)可把獎(jiǎng)勵(lì)旅游、福利旅游支出列入其經(jīng)營(yíng)成本）、修學(xué)旅游（對(duì)學(xué)生群體）、銀發(fā)旅游（對(duì)離退休人員）等，引導(dǎo)國(guó)民休閑旅游沿著正常、安全、持續(xù)的方向發(fā)展。

此“計(jì)劃”一出，輿論反映不一。大多數(shù)人以為目前金融危機(jī)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，勒緊褲帶尚且不及，哪來(lái)閑情逸致外出旅游？“計(jì)劃”雖然美好，但實(shí)現(xiàn)起來(lái)談何容易，會(huì)不會(huì)只是一場(chǎng)虛談？

可是，情況并不像這些人預(yù)計(jì)的那樣，恰恰相反，在國(guó)家還未正式出臺(tái)細(xì)則前，今年2月23日,廣東省試行國(guó)民旅游休閑計(jì)劃正式啟動(dòng)。此項(xiàng)動(dòng)作，在許多專家看來(lái)，足已見得國(guó)家對(duì)出臺(tái)這項(xiàng)“美好計(jì)劃”的堅(jiān)定決心，只不過(guò)先在廣州試一下水而已。

在《廣東國(guó)民旅游休閑試行18條》中提到,鼓勵(lì)全社會(huì)參加旅游休閑活動(dòng),其中包括落實(shí)帶薪休假制度,彈性安排帶薪休假時(shí)間,引導(dǎo)居民“五一”等法定節(jié)假日前后集中休假,形成黃金周,修學(xué)旅游納入學(xué)生綜合實(shí)踐課程,鼓勵(lì)企業(yè)安排職工旅游休閑作為獎(jiǎng)勵(lì)、福利等。而根據(jù)規(guī)定,參與國(guó)民旅游休閑計(jì)劃的主體是具有廣東省戶籍的居民,以及辦理了廣東省暫住證或居住證的暫住人員。

看起來(lái)真的很美。而國(guó)民休閑計(jì)劃旨在推行旅游拉動(dòng)消費(fèi)，如若全面實(shí)施，道理究竟在哪里？路又在何方？

休閑產(chǎn)業(yè)究竟是危是機(jī)

西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授、著名旅游研究學(xué)者朱玉槐，在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，經(jīng)過(guò)改革開放30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，我國(guó)全民休閑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，中國(guó)已成為亞洲最大的出境旅游目的國(guó)，這不僅帶來(lái)了商業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益，而且為國(guó)民消費(fèi)模式起到了示范作用。同時(shí)，十年“黃金周”也初步培養(yǎng)起了人們休閑消費(fèi)的習(xí)慣，或者說(shuō)，旅游與休閑已經(jīng)成為國(guó)民日常生活的有機(jī)組成部分。此外，如今全年三分之一的非工作時(shí)間也為國(guó)民休閑行為提供了現(xiàn)實(shí)可能性。

他認(rèn)為，多年來(lái)，我們國(guó)家在勞動(dòng)和休息關(guān)系問(wèn)題上，一直處于不和諧狀態(tài)，嚴(yán)重?fù)p害了人們的生活質(zhì)量和身心健康。而社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，人們的生活樣態(tài)已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，休閑不再是無(wú)所事事，更不是勞動(dòng)的對(duì)立面。休閑同樣也是人類有目的的活動(dòng)，一種特殊的勞動(dòng)，它包含著豐富的人生和社會(huì)意義，所以它已經(jīng)成為勞動(dòng)力素質(zhì)和社會(huì)生產(chǎn)力的重要組成部分。如果通過(guò)此項(xiàng)計(jì)劃，人們的休閑活動(dòng)能更自覺、能提升檔次，那么，以國(guó)民幸福為目標(biāo)的今天，這個(gè)計(jì)劃無(wú)疑是根本宗旨。

對(duì)“國(guó)民休閑計(jì)劃”如何理解？朱玉槐教授認(rèn)為：一方面，休閑旅游并不是對(duì)觀光旅游的替代，而是生活行為復(fù)合基礎(chǔ)上的需求升級(jí)。人們從早期單一的觀光旅游，走向觀光、休閑、度假等多種形式并存的旅游；另一方面，全民休閑不是消極休閑，而是追求閑適的“精神狀態(tài)”或獲得更好的自我發(fā)展。作為休閑產(chǎn)品的消費(fèi)者，越來(lái)越多的人希望通過(guò)休閑消費(fèi)發(fā)展智力，在更廣泛的領(lǐng)域進(jìn)行基于興趣的新探索，接受新知識(shí)、新技巧、新文化、新藝術(shù)、新學(xué)科的學(xué)習(xí)和體驗(yàn)。

同時(shí)，我們從國(guó)際其他例子也能看到“休閑計(jì)劃”的美好前景，比如美國(guó)1929年大蕭條之后，迎來(lái)了好萊塢的崛起；東南亞金融危機(jī)后，出現(xiàn)了韓流。面對(duì)金融危機(jī)，人的心態(tài)一般會(huì)朝兩個(gè)方向分化，一種是壓力重重下勒緊褲帶，另一種是干脆想透了，借機(jī)調(diào)整一下工作節(jié)奏，修身養(yǎng)性，拿錢買健康，買一段悠閑的生活。像美國(guó)蕭條時(shí)期，自主時(shí)間增加了，美國(guó)人就養(yǎng)成了運(yùn)動(dòng)、讀書、園藝的習(xí)慣，所以，我國(guó)政府把休閑作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的支點(diǎn)并不荒謬，對(duì)于發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)是個(gè)機(jī)遇。

“休閑計(jì)劃”不只是旅游計(jì)劃

國(guó)民休閑計(jì)劃說(shuō)到底是一個(gè)人為計(jì)劃，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，如何能直接變成休閑產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)呢？

對(duì)此，西北大學(xué)西部旅游開發(fā)與規(guī)劃研究中心主任、博導(dǎo)李樹民教授解釋，休閑有著生產(chǎn)和再生產(chǎn)功能。首先休閑它能夠創(chuàng)造產(chǎn)出，吸納就業(yè)；而且對(duì)于休閑的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，健康的休閑消費(fèi)，能夠使人們獲得積極休息和休養(yǎng)身心的機(jī)會(huì)，以保持良好的精神狀態(tài)，進(jìn)入下一個(gè)工作過(guò)程。其次，休閑能拉動(dòng)其他服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

所以“休閑計(jì)劃”不是一個(gè)單純的休養(yǎng)計(jì)劃或玩的計(jì)劃，它應(yīng)該是整個(gè)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的總體計(jì)劃，比如在以人為本的前提下，創(chuàng)建有休假意識(shí)的企業(yè)文化、形成社會(huì)整體的福利計(jì)劃、養(yǎng)成國(guó)民良好的世代交替安排等。過(guò)去我們一直是40歲以前拼命工作，40歲以后再去療養(yǎng)，這種安排節(jié)奏是反人體規(guī)律、反世代交替的，年輕人能夠沖浪、能夠玩的時(shí)候就應(yīng)該去玩。同時(shí)，對(duì)于老年人則采取優(yōu)惠的政策，如有些景點(diǎn)60歲以上免費(fèi)、退休后公交免費(fèi)，都是社會(huì)公共產(chǎn)品供給的創(chuàng)新，我們也可以設(shè)計(jì)新的體制，來(lái)鼓勵(lì)銀發(fā)旅游等，激勵(lì)老年人多出門、多打開休閑的視野。

既然是產(chǎn)業(yè)，除了宏觀福利計(jì)劃，另一個(gè)必須考慮的就是微觀實(shí)踐。企業(yè)如果承受不了休閑成本，工人被解雇，結(jié)果反而不利。所以我們需要精算，成本怎么消化、員工的其他福利會(huì)不會(huì)削減、勞動(dòng)生產(chǎn)率是否會(huì)受到影響，諸如此類的問(wèn)題，都必須考慮清楚。國(guó)民休閑計(jì)劃要辦好，需要各相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各個(gè)領(lǐng)域的精打細(xì)算，需要聽取各方意見，深入課題研究。

當(dāng)然對(duì)于休閑旅游，除了“有時(shí)間”，另外一個(gè)重要條件就是“有錢”。而對(duì)于國(guó)家的宏觀考慮，最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是，誰(shuí)來(lái)為這個(gè)宏大計(jì)劃埋單。在國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人之間，怎么分別承擔(dān)，像醫(yī)療、住房、教育討論的焦點(diǎn)一樣，其實(shí)都存在這個(gè)問(wèn)題。對(duì)旅游來(lái)說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題如果解決，那將是一個(gè)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)造。比如當(dāng)初發(fā)明的黃金周制度，就是以計(jì)劃來(lái)拉動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)。此外政府也可以發(fā)放旅游券、景點(diǎn)門票降價(jià)甚至免費(fèi)、學(xué)生和老人低價(jià)優(yōu)惠等，一些人為的手段計(jì)劃還是能起到有效的拉動(dòng)作用。這樣一個(gè)循環(huán)下來(lái)，自然就會(huì)促進(jìn)航空業(yè)、百貨業(yè)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)等效益的提高，社會(huì)總產(chǎn)值、總福利也會(huì)得以提升，延伸到個(gè)人也有好處。

所以，未來(lái)事實(shí)會(huì)證明，國(guó)民休閑計(jì)劃應(yīng)該不只是旅游計(jì)劃，也不只是以經(jīng)濟(jì)為目的的消費(fèi)計(jì)劃。

對(duì)此，一般人們都以為休閑就是一個(gè)玩玩的邊緣產(chǎn)業(yè)。在一個(gè)健全的社會(huì)里，人的全面發(fā)展、社會(huì)文化的傳承，除了通過(guò)書本、長(zhǎng)輩的教育來(lái)傳遞，另外就要靠地區(qū)性的移動(dòng)來(lái)傳遞。一個(gè)閉門不出的人，生活是不完整的。地區(qū)性的移動(dòng)，能擴(kuò)大人的視野、增長(zhǎng)人的閱歷，旅游在這方面的功能應(yīng)該得到重視。

人類生活方式的本質(zhì)是什么？工作、家庭、吃喝玩樂(lè)都不足以概括。生活的本質(zhì)就是人類有目的的活動(dòng)，寬泛地說(shuō)也就是有意義有目的有計(jì)劃的勞作和休閑。所以休閑最終不只形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)，更能形成一個(gè)民族生活方式的變遷；不只會(huì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，更將會(huì)拉動(dòng)社會(huì)、文化，以及人口素質(zhì)的全面提升。

因而，國(guó)家有意識(shí)地推動(dòng)國(guó)民休閑是有很大目標(biāo)的，休閑應(yīng)該成為共享、共創(chuàng)的社會(huì)公共活動(dòng)，應(yīng)該融入國(guó)民生活的各個(gè)方面。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，真正的國(guó)民休閑計(jì)劃不只是旅游計(jì)劃，同時(shí)也是家用開支理財(cái)計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃和社會(huì)福利計(jì)劃。歸根到底，是每一個(gè)國(guó)民如何規(guī)劃人生、如何為生活品質(zhì)埋單、如何獲得最大快樂(lè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。我們應(yīng)該為之歡呼。