秦　曦

寶雞推出的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在全省其他試點(diǎn)推廣中也得到了農(nóng)民的肯定。

隨著我國(guó)老齡化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老問(wèn)題逐漸成為人們關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，而作為一個(gè)擁有8億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題則顯得尤為重要。

面對(duì)這一現(xiàn)狀，全國(guó)各地紛紛創(chuàng)新探索，尋求一種新型的養(yǎng)老模式。而被譽(yù)為“寶雞模式”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，引起了人們的關(guān)注。

陜西省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李若飛介紹，自2007年陜西把寶雞市列為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市以來(lái)，這一新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很快得到了廣大農(nóng)民的歡迎，而陜西在此基礎(chǔ)上創(chuàng)立的“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的“三結(jié)合”新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，在全省其他試點(diǎn)推廣中也得到了農(nóng)民的肯定。截至2008年底，全省有6個(gè)市、19個(gè)縣啟動(dòng)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參保人數(shù)已達(dá)41.8萬(wàn)人，60歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到8.9萬(wàn)人。

農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨困境

早在1992年我國(guó)就在廣大農(nóng)村地區(qū)推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度由于管理混亂、體制不順、基金的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管制度不完善等原因，很快就出現(xiàn)了停滯甚至倒退的現(xiàn)象。截至2006年底，全國(guó)1905個(gè)縣5374萬(wàn)農(nóng)民參保，還不到應(yīng)該參保農(nóng)民總數(shù)的8％，僅300多萬(wàn)參保的農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。

在實(shí)際操作中，不少地方還把“個(gè)人交納為主”改為“由個(gè)人全部交納”，國(guó)家和集體參與補(bǔ)助扶持十分有限。由于農(nóng)民的繳費(fèi)額過(guò)低，等這些農(nóng)民60歲以后領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)候，平均每人每月只能領(lǐng)到幾元錢，根本起不了養(yǎng)老的作用。

對(duì)此，陜西省人力資源和社會(huì)保障廳農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李若飛表示，正是因?yàn)檫@些原因，到2006年，老的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)很難進(jìn)行下去了。

盡管當(dāng)前農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)日漸弱化，根據(jù)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平、傳統(tǒng)文化和社會(huì)化服務(wù)狀況等實(shí)際情況，今后一段時(shí)期內(nèi)，家庭養(yǎng)老仍是我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的基礎(chǔ)，而在鞏固原有家庭養(yǎng)老模式的前提下，必須在農(nóng)村地區(qū)大力推廣社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，這就需要一種新型的農(nóng)村養(yǎng)老模式盡快出現(xiàn)。

寶雞全國(guó)率先試水

據(jù)了解，作為全國(guó)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)城市，早在2006年寶雞就開(kāi)始針對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老難問(wèn)題，著手研究建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2007年6月，寶雞率先在全省出臺(tái)了《寶雞市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》。并先期在麟游、太白的全部鄉(xiāng)村及其余10縣區(qū)篩選的50個(gè)村先行開(kāi)展試點(diǎn)工作。

按照這一辦法，全市年滿60周歲的農(nóng)村群眾可與城鎮(zhèn)職工一樣，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

“寶雞新農(nóng)保制度的最大創(chuàng)新就是政府為農(nóng)民提供補(bǔ)貼，既有‘進(jìn)口補(bǔ)（即每年30元的繳費(fèi)補(bǔ)貼），也有‘出口補(bǔ)（即每月60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼），而且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將隨農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)的變化進(jìn)行調(diào)整。如此一來(lái)，農(nóng)民參保積極性自然得到了提高?！标兾魇∪肆Y源和社會(huì)保障廳副廳長(zhǎng)翟四虎分析道。

在實(shí)踐中，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度確實(shí)受到了寶雞廣大農(nóng)民的歡迎。據(jù)了解，截至2008年11月底，全市新型農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)到了25.6萬(wàn)人, 5.5萬(wàn)名60歲以上農(nóng)民每人每月已享受到了不低于60元的養(yǎng)老金。目前，新型農(nóng)保已在太白、麟游、鳳縣3個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

“我們對(duì)于參保人員的最低繳費(fèi)年限做了特殊規(guī)定”， 寶雞市勞動(dòng)和社會(huì)保障局局長(zhǎng)白殿魁說(shuō)，“我們僅規(guī)定18周歲至44周歲人員的繳費(fèi)年限必須滿15年；對(duì)45周歲到59周歲的人員，我們只要求他們繳至60歲；而對(duì)制度出臺(tái)時(shí)已經(jīng)年滿60周歲的老人，規(guī)定只參保不繳費(fèi)，直接享受政府60元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，但是，對(duì)這部分人實(shí)行捆綁式繳費(fèi)，即其配偶、兒子、兒媳、女兒及上門女婿等家庭成員，符合參保條件的必須參保繳費(fèi)。”

隨著寶雞試點(diǎn)的推進(jìn)和完善，“寶雞模式”得到了中、省勞動(dòng)保障部門的充分肯定。2007年11月，寶雞正式被國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部、陜西省政府確定為全國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)系城市、全省新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)城市。據(jù)介紹，這也是目前國(guó)內(nèi)唯一的一個(gè)全國(guó)性試點(diǎn)城市。

據(jù)介紹，目前，寶雞已經(jīng)在全市12個(gè)縣區(qū)開(kāi)始全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。預(yù)計(jì)到2009年底，寶雞參保人數(shù)將達(dá)到100萬(wàn)人，而在農(nóng)村80％以上的人口也將參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)全覆蓋。

新農(nóng)保將全面開(kāi)花

根據(jù)有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)推算，陜西省農(nóng)村老年人靠自己養(yǎng)老的比例是30%～59.4%，靠社區(qū)養(yǎng)老的比例不到10%。事實(shí)上，在寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)取得成功后，陜西省政府也明確表示，各市（區(qū)）可選1至2個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，而且新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)階段實(shí)行縣級(jí)統(tǒng)籌，凡是農(nóng)業(yè)戶籍，年滿18周歲以上（不含在校學(xué)生），未參加其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，均可參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

陜西省政府于2008年1月專門出臺(tái)了《陜西省關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》表明，陜西將按照“?；?，廣覆蓋，能轉(zhuǎn)移,可持續(xù)”的方針,從當(dāng)年開(kāi)始，積極探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼和以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、交費(fèi)方式靈活、適合農(nóng)民實(shí)際特點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

《意見(jiàn)》指出，市、縣財(cái)政對(duì)參保農(nóng)民繳費(fèi)和符合領(lǐng)取條件的60歲以上人員養(yǎng)老金給予適當(dāng)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼比例由各市（區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和財(cái)政收入情況具體確定。而且陜西省財(cái)政也將對(duì)開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的縣（市、區(qū)）給予適當(dāng)補(bǔ)助。

據(jù)李若飛介紹，截至2008年底，陜西參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)已達(dá)到41.8萬(wàn)人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)到8.9萬(wàn)人。

未來(lái)，陜西還將優(yōu)先選擇地方財(cái)政、集體和個(gè)人收入狀況較好，農(nóng)民有一定積極性和繳費(fèi)能力的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)。通過(guò)總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善繳費(fèi)、補(bǔ)助和籌資辦法，逐步形成以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、待遇逐步提高、賬戶可隨人轉(zhuǎn)移的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老補(bǔ)貼制度。

農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)提速

近年來(lái)，陜西當(dāng)?shù)卣浅Ｖ匾曓r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題。明確提出陜西將在完善體制的基礎(chǔ)上，積極探索建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活、可隨參保人轉(zhuǎn)移、適應(yīng)性和推廣性強(qiáng)的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2008年，陜西還把探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)列入了民生八大工程并作為部門目標(biāo)責(zé)任考核的重要內(nèi)容。而寶雞試點(diǎn)的成功，也為全省開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開(kāi)了一個(gè)好頭。

陜西省人力和社會(huì)保障廳廳長(zhǎng)鬲向前對(duì)此認(rèn)為：“寶雞新農(nóng)保制度確定的繳費(fèi)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)都不高，但這種低水平起步的制度設(shè)計(jì)恰恰契合了當(dāng)前完善社保體系的戰(zhàn)略重點(diǎn)選擇，即把彌補(bǔ)制度缺失作為優(yōu)先目標(biāo)，先解決從無(wú)到有的問(wèn)題，再循序漸進(jìn)解決由低到高的問(wèn)題，從這個(gè)角度而言，寶雞新農(nóng)保制度代表了中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向?！?/p>

國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民在陜西調(diào)研寶雞新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作時(shí)說(shuō)，寶雞新農(nóng)保試點(diǎn)取得了非常好的進(jìn)展， 能夠立得住、推得開(kāi)，相信這種模式在全國(guó)相當(dāng)多的地區(qū)都可以推行。

與此同時(shí)，陜西也明顯開(kāi)始加快了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)的速度。陜西省省長(zhǎng)袁純清也在政府工作報(bào)告上鄭重表示，2009年，陜西將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在有條件的地方，開(kāi)展農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合的多元化籌資試點(diǎn)工作，逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度。

陜西省政府常務(wù)副省長(zhǎng)趙正永也在剛剛召開(kāi)的全省人力資源和社會(huì)保障工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，陜西農(nóng)村社會(huì)保障體系將在堅(jiān)持廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的指導(dǎo)方針下，不斷完善社會(huì)保障制度，繼續(xù)引導(dǎo)和扶持農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，加大財(cái)政支持力度，爭(zhēng)取在2009年內(nèi)使這項(xiàng)工作再上一個(gè)臺(tái)階。

按有關(guān)部門計(jì)劃，2009年，除了延安、榆林、商洛、渭南、銅川5個(gè)試點(diǎn)外，這一模式將在陜西省內(nèi)其他地區(qū)陸續(xù)推廣。