孫瑞灼

“反腐”是今年兩會(huì)的燙手熱點(diǎn)。此前中國社科院、人民網(wǎng)分別針對(duì)今年兩會(huì)熱點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查，排在首位的非常一致，都是反腐敗。如何將“懲腐”進(jìn)行得更徹底？兩會(huì)期間，人大代表、政協(xié)委員爭先建言獻(xiàn)策，其中一個(gè)共同的聲音是：制定“公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)法”。

通過公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)立法，向社會(huì)公開官員財(cái)產(chǎn)，以達(dá)到通過社會(huì)力量監(jiān)督官員、預(yù)防腐敗的目的，是社會(huì)各界一直以來的呼聲，也是兩會(huì)代表、委員們呼吁的焦點(diǎn)，然而多年過去了，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度遲遲不見出臺(tái)。那么，官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)如此難產(chǎn)究竟難在何處呢？在我看來，關(guān)鍵難在官員觀念的轉(zhuǎn)變。

曾有媒體對(duì)新疆阿勒泰地區(qū)率先在全國試行官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的做法做過調(diào)查，然而，對(duì)于這項(xiàng)社會(huì)各界期待、普通百姓歡迎的制度，卻受到了官員的抵觸。一項(xiàng)對(duì)阿勒泰和新疆其他一些地州市官員進(jìn)行的隨機(jī)調(diào)查顯示：反對(duì)者七成，無所謂者兩成，堅(jiān)決支持者一成（見《法制日?qǐng)?bào)》2008年9月11日）。其實(shí)，這并不難理解，因?yàn)檫@一制度觸到了官員的深層利益，讓他們受到了更多的權(quán)力約束，讓他們置身于公眾的監(jiān)督之下。七成受訪官員反對(duì)財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度這一事實(shí)說明，官員財(cái)產(chǎn)公開之路并不會(huì)十分的平坦，它不僅需要社會(huì)各界的共同努力，需要從制度和立法的層次推進(jìn)，更需要各級(jí)官員觀念的轉(zhuǎn)變。

建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，對(duì)于預(yù)防腐敗、建設(shè)廉潔高效的政府的意義不言自明?？v觀各類腐敗案件，我們不難發(fā)現(xiàn)，官員財(cái)產(chǎn)不透明是引發(fā)腐敗的根源。在我國，官員的財(cái)產(chǎn)狀況在公眾的眼里成了一頭霧水，只有當(dāng)貪官事發(fā)、被有關(guān)部門查處了，我們才知道原來他們聚斂了如此多的不義之財(cái)。正是由于財(cái)產(chǎn)不透明，一些腐敗官員用各種手段為自己謀私，為自己攫取財(cái)富，卻置身于監(jiān)督之外。雖然公眾關(guān)于官員財(cái)產(chǎn)公開的呼聲日趨強(qiáng)烈，然而，我國真正意義上的官員財(cái)產(chǎn)公開制度并未建立。為何這一民主的制度如此難出？從七成受訪官員反對(duì)“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度”可見一斑。

通過公開官員財(cái)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，確保官員的廉潔，是世界各國通行的做法。全世界有97個(gè)國家應(yīng)用這一制度，也都取得比較好的效果。人們呼喚建立官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度原因在于，它讓人民群眾對(duì)官員財(cái)產(chǎn)和權(quán)力的監(jiān)督成為可能，為群眾監(jiān)督提供制度基礎(chǔ)。不管官員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在執(zhí)行過程中遇到多大的困難，我們希望有關(guān)部門都能堅(jiān)定地推行下去，因?yàn)樵谕七M(jìn)民主法治的進(jìn)程上，從來都沒有一帆風(fēng)順，這需要我們付出更大的努力，同時(shí)，也需要各級(jí)官員切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，自覺接受社會(huì)的監(jiān)督。