●本報(bào)駐日本、朝鮮、韓國特派特約記者 林夢(mèng)葉 周之然 華亭 ●本報(bào)記者 鐘玉華

聯(lián)合國安理會(huì)定于今天表決譴責(zé)朝鮮的主席聲明。這份沒有實(shí)際約束力的文件一旦通過，可以視作國際社會(huì)對(duì)朝鮮4月5日發(fā)射火箭的最終表態(tài)。日本這兩天上上下下都掩蓋不住失望之情。這不僅因?yàn)槁暶髦小耙姴坏较惹叭毡疽蟮膰?yán)厲制裁”，還因?yàn)樵谧詈箨P(guān)頭美國又一次“背叛了日本”。有學(xué)者認(rèn)為，這恰恰說明，各方對(duì)朝鮮半島局勢(shì)的看法已漸趨理性，中國的立場得到了多數(shù)大國的呼應(yīng)。不過，連日來在西方媒體上仍然不斷見到猜測(cè)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人健康狀況和接班人問題的報(bào)道，顯示朝鮮半島的緊張局勢(shì)并不會(huì)因安理會(huì)的一紙聲明而得到根本性緩和。

譴責(zé)聲明取代了制裁決議

4月11日，各大媒體都報(bào)道了安理會(huì)5個(gè)常任理事國和日本當(dāng)天就安理會(huì)關(guān)于朝鮮發(fā)射行動(dòng)的主席聲明達(dá)成妥協(xié)的新聞?！都~約時(shí)報(bào)》報(bào)道說：“安理會(huì)可能會(huì)譴責(zé)朝鮮”，同時(shí)避開一些嚴(yán)厲的制裁措施，因?yàn)椤岸砹_斯和中國擔(dān)心這會(huì)讓朝鮮離開棄核的談判桌?！眻?bào)道稱，這是5個(gè)安理會(huì)常任理事國和日本經(jīng)過整整一個(gè)星期討價(jià)還價(jià)得出的結(jié)果，雖然此前日本和美國希望有更強(qiáng)硬的制裁措施，但俄中一直呼吁各方“深思熟慮”。

報(bào)道稱，安理會(huì)將在13日表決這份由美國起草的主席聲明。報(bào)道說，所謂主席聲明，是一種“不如安理會(huì)決議來得嚴(yán)厲的文件”。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，草案內(nèi)容包括擴(kuò)大對(duì)朝鮮禁運(yùn)與核項(xiàng)目或?qū)椫圃煜嚓P(guān)的貨物清單，凍結(jié)部分違規(guī)企業(yè)資產(chǎn)等，還要求朝鮮今后不再發(fā)射火箭。

英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道說，這份主席聲明顯然不像先前日本要求的那樣充滿了制裁措施。不過，日本常駐聯(lián)合國代表對(duì)外聲稱，聲明“涵蓋了日本的主要要求”，“是可以接受的”，他還感謝中國在達(dá)成妥協(xié)方面表現(xiàn)了“靈活性”。

法新社強(qiáng)調(diào)這份主席聲明是“無約束力的”，報(bào)道稱，安理會(huì)本月輪值主席墨西哥常駐聯(lián)合國代表透露，美國常駐聯(lián)合國代表是在預(yù)先沒有通知的情況下提出這份主席聲明草案的。

報(bào)道稱，主席聲明必須要由安理會(huì)15個(gè)成員國一致通過才有效。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，現(xiàn)在大多數(shù)國家都支持這份聲明，唯獨(dú)安理會(huì)非常任理事國利比亞代表11日說，發(fā)射一顆衛(wèi)星用于和平目的“是一個(gè)國家應(yīng)有的權(quán)利”。

日本對(duì)美國很失望

日本一直高調(diào)要求聯(lián)合國通過新的決議，給朝鮮以更加嚴(yán)厲的制裁。連日來美歐因?yàn)橹卸淼膽B(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，這讓日本處于孤立狀態(tài)。日本“朝鮮報(bào)道”總編邊真一12日在朝日電視臺(tái)節(jié)目中稱，這表明“美國背叛了日本”。

共同社12日發(fā)表了“日本對(duì)朝施壓外交政策碰壁”的文章。報(bào)道說，日本時(shí)間10日中午左右，在安理會(huì)常任理事國與日本的非正式會(huì)談中，美國提出了等級(jí)低于安理會(huì)決議的主席聲明草案。消息傳到日本外務(wù)省后，官員無法掩飾驚訝之情：“?。课覀儧]有聽過此事。美國理應(yīng)不會(huì)提出草案！”據(jù)報(bào)道，日本外相中曾根弘文當(dāng)日清晨還接到美國國務(wù)卿希拉里的電話，確認(rèn)兩國將力爭通過制裁決議。一名日本政府人士對(duì)共同社說：“日本一下子被架空了。”在10日晚的記者會(huì)上，首相麻生太郎表示“傳遞國際社會(huì)的信息最重要”，表示已經(jīng)放棄通過制裁決議的計(jì)劃。對(duì)于政府追加制裁措施僅限于調(diào)低日本國內(nèi)向朝鮮匯款的申報(bào)義務(wù)下限一事，有日本議員表示強(qiáng)烈不滿：“這叫什么制裁？”“如果這就叫追加了制裁，真想把日本的制裁都給廢了！”

日本各報(bào)也紛紛發(fā)表社論，對(duì)這一結(jié)果表示不滿?！懂a(chǎn)經(jīng)新聞》12日刊登社論稱，美中俄等國趨向發(fā)主席聲明，結(jié)果“只能讓朝鮮更加自我膨脹”。社論還說，朝鮮發(fā)射火箭后，奧巴馬總統(tǒng)宣布一定要對(duì)朝鮮予以懲罰，可僅僅數(shù)日之后，日美聯(lián)合共斗的體制就瓦解了，“這是非常嚴(yán)重的問題”?！蹲x賣新聞》12日則稱，是“中國定案”把日美主張的制裁決議案變?nèi)?，降格成了主席聲明。而?duì)麻生態(tài)度的轉(zhuǎn)變，日本政府內(nèi)部也出現(xiàn)批判之聲。

韓國青瓦臺(tái)總統(tǒng)府對(duì)此事的表態(tài)則很慎重，稱“由于草案內(nèi)容還有可能更改，目前不合適發(fā)表韓國政府的立場”。韓聯(lián)社１２日?qǐng)?bào)道說，韓國有關(guān)官員稱，安理會(huì)主席聲明具有重要象征意義，草案內(nèi)容形式上體現(xiàn)了中國對(duì)制裁朝鮮的“消極態(tài)度“，內(nèi)容上一定程度反映了美日的強(qiáng)硬立場，“各方立場進(jìn)行了折中”。

西方又炒朝鮮政局變動(dòng)

朝鮮發(fā)射衛(wèi)星后，其國內(nèi)媒體一直高調(diào)宣傳此消息，朝鮮黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人及約１０萬名群眾８日在首都平壤舉行集會(huì)慶?！肮饷餍牵蔡?hào)”試驗(yàn)通信衛(wèi)星升空。朝鮮勞動(dòng)黨中央政治局候補(bǔ)委員、中央書記崔泰福在集會(huì)上講話說：“帝國主義者和反動(dòng)派用盡一切卑鄙手段，頑固不化地反對(duì)朝鮮民主主義人民共和國，試圖孤立和扼殺我們，衛(wèi)星發(fā)射將使他們陷入更窘迫的境地?！?/p>

與此同時(shí)，西方媒體繼續(xù)炒作朝鮮政局和領(lǐng)導(dǎo)人健康的話題。韓國《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道說，朝鮮9日選舉“二號(hào)人物”勞動(dòng)黨行政部長張成澤為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)———國防委員會(huì)委員，是為準(zhǔn)備“后金正日時(shí)代”。報(bào)道還詳細(xì)描述了當(dāng)天金正日走進(jìn)朝鮮最高人民會(huì)議會(huì)場時(shí)“左腿微瘸”，但進(jìn)入主席臺(tái)時(shí)“雙臂擺動(dòng)得比較自然”。

為何不出制裁決議

日本雅虎網(wǎng)站上有網(wǎng)民留言把矛頭指向中國，寫道：“中國和朝鮮真是最壞的組合。他們正在為聯(lián)合國對(duì)朝鮮發(fā)射導(dǎo)彈最終是通過主席聲明而祝賀吧?！?/p>

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東北亞研究所所長楊伯江對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者說，對(duì)日本人來說，無論是衛(wèi)星還是導(dǎo)彈，一想到它要飛越日本上空，就感到很恐怖。但需要指出的是，現(xiàn)在的情況與2006年針對(duì)朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)、聯(lián)合國安理會(huì)迅速出臺(tái)1718號(hào)決議完全不同。第一，上次是進(jìn)行核試驗(yàn)，此次是發(fā)射衛(wèi)星，雖然美日說是導(dǎo)彈，但他們拿不出或出于某種原因沒有拿出證據(jù)。如果制裁，就是師出無名。第二，朝鮮上次是突然進(jìn)行核試驗(yàn)，此次則履行了告知義務(wù)。第三，中俄在這件事上確實(shí)堅(jiān)持了自己的立場，但美國的態(tài)度也起了關(guān)鍵的作用。一方面朝鮮發(fā)射什么現(xiàn)在不是美國人能切身感受到的事情，另一方面美國對(duì)這件事的處理表明奧巴馬政府在對(duì)朝政策上暫時(shí)采取了息事寧人、避免反應(yīng)過度的方針，這樣其實(shí)更有利于朝美關(guān)系向積極方向發(fā)展。

楊伯江介紹說，安理會(huì)對(duì)一個(gè)事情做出反應(yīng)有三種形式：安理會(huì)決議、安理會(huì)主席聲明、新聞稿。安理會(huì)決議有法律效力，成員國需要遵守；主席聲明沒有法律效力，只表明一種態(tài)度，但要15個(gè)國家全部同意。新聞稿只是一種通報(bào)。▲