摘要：在介紹江西省教育投入機制現(xiàn)狀的基礎上，分析了江西省高等教育投入機制存在的問題及原因，進而提出了完善江西省高等教育投入機制的對策：提高教育事業(yè)戰(zhàn)略地位重要性的認識，加快財政撥款增長速度；探索多種途徑，增加高?？蒲薪?jīng)費；校區(qū)擴建，量力而行，適度融資，防范風險；營造良好氛圍，積極鼓勵社會捐贈。

關鍵詞：高等教育投入機制；高校籌資；教育經(jīng)費

一、江西省高等教育投入機制現(xiàn)狀

(一)江西省高等教育多元化投人體制已經(jīng)形成

20世紀80年代以前，中國高等學校辦學所需的費用全部由國家和地方政府承擔，國家是高等教育投資的唯一主體。1985年中共中央、國務院印發(fā)的《中共中央關于教育體制改革的決定》提出：“要擴大高等學校的辦學自主權。在執(zhí)行國家的政策、法令、計劃的前提下，高等學校有權在計劃外接受委托培養(yǎng)學生和招收自費生；有權利用自籌資金。”從此，高校逐步嘗試開辟以各級財政撥款為主，學雜費、校辦企業(yè)、社會集資和設立教育基金等多種社會投入方式為輔的多元化籌集渠道。

隨著高等教育的發(fā)展，高等教育市場逐步開放，高等教育的投入結構進一步發(fā)生變化，高等教育社會投人占高?？偼度氲谋壤鹉晟仙?。1989年起我國開始實施高等學校收費制度，以后收費力度逐年加強，學雜費在總收入中的比重快速遞增。高等教育經(jīng)費收入的來源結構發(fā)生的顯著變化，顯示高等教育籌資多元化體制的快速形成。

江西省高等教育的投人同全國一樣，走過了由政府財政全部負擔到由政府與社會多元化投人之路。表l的數(shù)據(jù)顯示，江西省高等教育的多元化投入體制已經(jīng)形成，經(jīng)費來源已由先前的單一的政府財政資金過渡到以財政撥款與學雜費為主，其他多種渠道籌措資金為輔的多元化籌資體制。

(二)江西省高等教育的投資規(guī)?？焖僭鲩L

自1999年高校擴招以來，江西省普通高等教育經(jīng)費持續(xù)增加，從1999年的87436萬元到2004年的357393萬元，增長了308％，平均每年增長61.6％；其中，財政撥款從1999年的52320萬元增加到2004年的109699.2，增加了109.6％，平均每年增長21.9％。

二、江西省高等教育投入機制存在的問題

(一)財政資金投入不足

從財政教育經(jīng)費占GDP的比例來看，我國尚處于低水平。2002—2005年我國國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為3.41％，3.28％，2.79％，2.16％，也就是說，從2002年至2005年，雖然財政收入在大幅度上升，財政性教育支出占GDP的比重卻一直在下降。國務院1993年在《中國教育改革和發(fā)展綱要》中明確提出，要逐步提高國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例，在上個世紀就要達到4％，但至今仍未能實現(xiàn)這個目標。4％的比例是參照世界平均水平確定的，1994年該比例世界平均水平為4.9％，1995年為5.2％。目前世界平均水平約為7％左右，其中發(fā)達國家達到了9％左右，經(jīng)濟欠發(fā)達的國家也達到了4.1％，我們這個4％還只是停留在欠發(fā)達的國家標準上，但即使如此，直到今天，也沒有實現(xiàn)這個4％的目標。而江西省作為經(jīng)濟欠發(fā)達的省份，這一比例低于全國平均水平，2004年江西省國家財政性的教育經(jīng)費占GDP的比例為2.09％，而同期全國的這一比例為2.79％。

隨著高校擴招，高校在校生規(guī)模大幅度增長，但財政性教育投入?yún)s相對增長緩慢，2004年，江西省財政性高等教育經(jīng)費為109699.2萬元，占整個財政教育經(jīng)費的14.9％，占GDP的0.31％。而2004年，國家財政性高等教育經(jīng)費為978.8億元，占整個財政性教育經(jīng)費的21.9％，占GDP的0.61％。從國際比較來看，經(jīng)合組織(OECD)國家高等教育財政投入占GDP的比例平均值是1.1％(2002年)。由此可見，江西省財政高等教育經(jīng)費存在嚴重不足，不僅無法同國際水平比較，就同全國平均水平比較也相去甚遠。

(二)高校盲目擴建，過度融資

在高校擴招的背景下，對校園進行適當?shù)母臄U建十分必要，但是眾多高校不考慮自身條件和長遠規(guī)劃，過分樂觀地估計生源增長速度，盲目建設新校區(qū)，追求教學設施的檔次和標準，給高校的長遠發(fā)展留下隱患?；I資方面，高校在教育經(jīng)費極為短缺的情況下，合理使用銀行貸款彌補經(jīng)費不足，改善辦學條件十分必要。但是，部分高校對貸款的風險認識不夠，還貸的責任意識不強；許多高校貸款論證不充分，貸款規(guī)模大大超出經(jīng)濟承受能力，不切實際地依靠貸款鋪攤子、上項目，盲目追求高標準；甚至將貸款資金用于對外投資或對校辦企業(yè)投資。全國人大代表蔣鳳池在調查中發(fā)現(xiàn)，截至2006年底，江西省有高校負債已高達25億，少的也有兩三億。不切實際，盲目融資已使一些高校逐漸陷入了深深的還款陷阱，不僅本金，每年的利息已足以讓其不堪重負，財務風險日漸顯現(xiàn)。

(三)募集捐贈數(shù)量有限

江西省公辦高校的捐資收人極為有限，這也是我國大部分高校所面臨的共同問題。對于江西省來說，導致這種結果的原因主要有兩方面：一方面是江西省高校發(fā)展歷史相對較短，在社會上影響力不大，海外著名校友較少。二是對捐助工作在觀念和政策上存在偏差，認為捐資助學主要是有錢人為了揚名立傳，擴大影響而進行的投資，使爭取捐贈工作處于被動地位。與國外發(fā)達國家相比，我國社會團體、企事業(yè)單位和個人對高校的捐贈很少。西方發(fā)達國家的社會贊助可達高校經(jīng)費總收入的5％。而我國高校這一項收入很低，目前即便教育部屬高校的此項比例也僅為2％左右。

(四)校辦產業(yè)效益低下，難當高?；I資重任

作為高校資金來源的輔助渠道之一，校辦企業(yè)經(jīng)過一段時間的紅火后，正日漸衰弱。目前高校普遍存在校辦企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模小、人力和資金分散、效益低下等問題，在經(jīng)濟上并沒有給學校做出貢獻，有些還拖了學校的后腿，給學校帶來了難以挽回的損失，甚至出現(xiàn)大量違法違規(guī)問題，嚴重影響了高校的聲譽

三、江西省高等教育投入機制成因分析

(一)各級政府對教育事業(yè)重要性的認識不夠

我國經(jīng)濟經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟到雙軌制經(jīng)濟、市場經(jīng)濟的漸進式轉變，在這個過程中，各級政府對教育，特別是對高等教育的戰(zhàn)略性地位的認識還存在一個逐步提高的過程。在此過程中，各級政府中教育投資決策者認識上仍然存在“短期行為”，總以為教育投資是“軟”的、投資周期太長，搞項目、上大建筑，工程事業(yè)費的比重越來越高，有的高達87％，影響了各級財政對高等教育事業(yè)投入的增加。

(二)高等教育體制的制約

高等教育的中心任務是提高學校的教育質量、科研水平、管理水平和辦學效益。但是相比之下，高校更愿意將大把資金投向一輪又一輪的大規(guī)?；椖可希科涓词歉呓腆w制隱含的問題。中國的大學并不是獨立的教育機構，而是隸屬于龐大的行政體系，往往帶有中國官僚結構的“特色”。目前，國內高校的主要領導遵從的是由上而下的委任制，在這種體制下，高校的領導者自然地形成了一種“官僚人格”。大學的核心競爭力在于其教學質量和科研能力，但是這些“軟件”因素不僅需要長時間的培養(yǎng)、積累和維持，見效慢，而且不能都在直觀上被察覺，這對于追求“立竿見影”的高校領導者，顯然不是最優(yōu)選擇。在現(xiàn)行的機制下，在有限的任期內，高校領導盲目追求數(shù)量上的增長，而忽視質量上的提高也就成為必然，高校走上“粗放型發(fā)展”之路，大興土木，圈地造樓，不惜成本，盲目貸款，財務風險日漸增大。

(三)高?；I資觀念和制度約束了高校捐贈數(shù)量的增加

國內高校捐贈與發(fā)達國家相比差距很大，這不僅表現(xiàn)在高校籌措資金數(shù)量上，更主要表現(xiàn)在人們的籌資觀念和籌資制度保障上的差距。在美國，社會不僅有捐資興學的傳統(tǒng)，而且政策上的優(yōu)惠也是對高?；I資的一個重要促進因素，美國的稅種名目繁多，人們也有很強的納稅意識，同時，法律也鼓勵人們對教育事業(yè)或其他社會公益事業(yè)的捐贈或成立各種非營利的基金會，規(guī)定對這部分資金實行減免稅政策，因而，籌集資金不僅成為大學重要的資金來源，而且對于捐助人，捐助有時還是一種可供選擇的理財方式。目前，國內還未建立完善的優(yōu)惠政策和法律保障，加之高校對吸引社會捐贈的觀念還未改變，態(tài)度還不夠積極，社會捐贈這一資金來源還有待政府和高校從主觀上積極爭取，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和相應鼓勵政策的制定，社會捐資存在較大的開拓空間。

(四)校辦企業(yè)定位失準，管理不嚴，導致經(jīng)營效益低下

校辦企業(yè)效益低，既有一定的客觀原因，如稅收優(yōu)惠的取消等，但更多是自身的原因，其中一個重要因素是校辦企業(yè)開辦時的定位存在問題，不是著眼于發(fā)揮高校的綜合科技優(yōu)勢，加速科技成果的轉化，而是把眼光盯在短期經(jīng)濟效益上，缺乏長遠規(guī)劃，使得校辦企業(yè)難以充分發(fā)揮所在學校的自身優(yōu)勢；其次，校辦企業(yè)普遍存在產權不清，管理不嚴的問題，也是造成校企效益低下的重要原因。

四、完善江西省高等教育投入機制的對策

(一)進一步提高各級政府對教育事業(yè)戰(zhàn)略地位重要性的認識，加快財政撥款增長速度

各級政府對教育地位的認識要盡快實現(xiàn)從一般認識到戰(zhàn)略重點的轉變。高等教育是準公共產品，國家是最大的受益者。在大眾化背景下，政府仍然應當是高等教育成本的主要負擔者。因此，加大省級財政對高等教育經(jīng)費的投入仍然是江西省籌措高等教育經(jīng)費的重要來源。與此同時，政府應進一步改革現(xiàn)有的高等教育財政撥款機制，提高現(xiàn)有資金的利用效率。目前，江西省對高等學校實行的是“綜合定額加專項補助”的撥款方式，這種撥款方式雖然體現(xiàn)了公平原則，但卻不能反映學校的效率行為。為此，應當引人績效預算管理機制，培植中介評估機構，以高校對江西經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻情況和學校教育教學質量等作為財政撥款的評估指標，將財政性教育經(jīng)費與高等學校的績效指標和教育資源的利用效率掛鉤，以提高政府財政所撥經(jīng)費的利用效率。

(二)探索多種途徑，增加高校科研經(jīng)費

實踐表明，增加科研經(jīng)費是高校獲取辦學經(jīng)費的重要渠道。目前，我國的哈爾濱工業(yè)大學、浙江大學、清華大學等著名高校的科研經(jīng)費達幾億甚至十幾億元，已超過國家財政撥款的金額，這不僅提高了這些高校的科研水平，而且也有效地彌補了教學經(jīng)費的不足，提高了人才培養(yǎng)質量。江西省高校應從實際情況出發(fā)，探索增加高?？蒲薪?jīng)費的途徑。高校應充分利用自身科研力量及圖書設備的優(yōu)勢，積極承擔政府有關科研項目、咨詢服務等任務，盡可能多地從中央部委爭取科研經(jīng)費。另外，中央與地方共建的院校可以充分利用原來的部委渠道爭取課題，尤其是從國防科工委系統(tǒng)爭取軍工方面的項目。高校應加強產學研結合力度，促進科研成果轉化，以便從企業(yè)中獲取更多項且和資金的支持。一方面，高校應通過各種媒介向社會積極宣傳已取得的科研成果；另一方面，高校應盡可能多地搜集科研信息，及時了解相關政策、法規(guī)、市場需求情況，積極培育市場前景良好的項目，為高?？蒲凶⑷胭Y金。

(三)校區(qū)擴建，量力而行，適度融資，防范風險

高等教育管理部門要從體制上解決大學的考核管理體制中存在的問題，通過創(chuàng)新考核體系科學考核大學領導者的業(yè)績，引導高校轉變到通過提高教學質量、科研能力提升大學的核心競爭力的道路上來。高校校區(qū)改擴建要從實際情況出發(fā)，量力而行，循序漸進；按照長遠規(guī)劃，逐步實施，以免影響到學校的長遠發(fā)展。高校貸款的管理需要從貸款的指導思想、貸款項目的合理規(guī)劃、貸款使用方向以及貸款資金的有效監(jiān)督管理等方面下工夫，有效防范高校財務風險、確保高等教育事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。堅持在總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的基礎上，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要和高校的實際償還能力確定貸款項目及適度的貸款額度；加強貸款項目及資金管理、嚴控貸款用途，貸款資金只能用于解決制約高校當前和未來事業(yè)發(fā)展的關鍵問題以及對高校事業(yè)發(fā)展有重大影響的項目，必須通過招投標等方式降低成本，提高效益；建立有效的風險防范機制，對貸款項目實施全方位、全過程監(jiān)控。

(四)營造良好氛圍，積極鼓勵社會捐贈

一是要進一步轉變觀念，強化捐贈意識。從政府到高校，都應當深刻認識捐贈對豐富高校辦學經(jīng)費、優(yōu)化經(jīng)費結構的重要意義。二是政府應積極從政策層面上營造良好的環(huán)境，給予捐資助學者各種優(yōu)惠，刺激社會捐資助學的欲望。三是高校應主動出擊，把吸引捐贈資助作為高校校長的一項重要職能，積極主動地向可能捐贈的個人和團體宣傳，推介學校，主動與他們洽談，顯示誠意。四是要切實保障捐贈者的物質利益和精神利益。高校要大膽地、大力地為捐贈者宣傳，可以采取用捐贈者名字命名捐贈資金，為捐贈者舉行隆重的捐贈儀式，載入學校史冊等措施來表彰其功績，讓捐贈者名利雙收，從而達到雙贏的局面。