摘要：建設(shè)高教強國要求以提高高等教育質(zhì)量為核心開展各項工作。高等教育質(zhì)量的提高需要：加大經(jīng)費籌措和投入力度，提高教師隊伍的教學(xué)能力和與科研創(chuàng)新實力，在學(xué)生身上下工夫、開發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)主動性和能動性，在科學(xué)管理上做文章，建立科學(xué)的質(zhì)量評估體系，重視高等教育的開放與交流，擴大資源共享，凝練大學(xué)精神，培育全校師生的質(zhì)量意識。只有從根本上改善了這些問題，才能將高等教育質(zhì)量提升到一個新的高度，實現(xiàn)高教強國。

關(guān)鍵詞：高教強國；高等教育質(zhì)量；路徑

一、提高高等教育質(zhì)量：建設(shè)高教強國的訴求

經(jīng)過最近十年的快速發(fā)展，我國高等教育實現(xiàn)了歷史性的跨越，2007年，高等教育總規(guī)模已達到2700萬人，高等學(xué)校的數(shù)量也達到3100多所，成為世界高等教育第一大國。黨的“十七大”鮮明地提出了優(yōu)先發(fā)展教育，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)人力資源強國和創(chuàng)新型國家的偉大任務(wù)，為高等教育的科學(xué)發(fā)展指明了方向，同時對提高高等教育質(zhì)量作了著重強調(diào)，要求以提高質(zhì)量為核心加快從高教大國向高教強國邁進的步伐。建設(shè)高教強國的落腳點在于人才培養(yǎng)的質(zhì)量、科學(xué)研究成果、服務(wù)社會及創(chuàng)新文化能力等各方面的提高。建設(shè)高教強國要求做精做強研究型大學(xué)、做特做強行業(yè)性大學(xué)、做實做強普通高等院校、做活做強多形式的高等教育，不同層次、不同類型的高校都需要切實提高高等教育的質(zhì)量。高等教育質(zhì)量的提升，需要政府、高校、社會的共同關(guān)注，需要在先進大學(xué)理念的指引下，營造適合教育發(fā)展的社會、法制環(huán)境，合理、有效地配置人、財、物等各方面的資源。如何保證質(zhì)量、提高高等教育質(zhì)量不僅成為政府、高等學(xué)校改革發(fā)展重要議題，也成為社會評價高等學(xué)校的重要尺度和依據(jù)。

二、提高高等教育質(zhì)量的路徑

(一)加大經(jīng)費投入，確保高等教育經(jīng)費到位

1999年擴招以后學(xué)生人數(shù)從1998年的不到800萬增加到2007年的2700萬，高等教育毛入學(xué)率達到，23％，高等教育規(guī)模世界第一，高校規(guī)模也連年擴張(見表1)。與我國高等教育規(guī)模的連年擴張相比，全國普通高校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費支出卻呈現(xiàn)連年下降態(tài)勢(見表2)，高等教育資源的有限性和生源數(shù)量的急劇膨脹形成比較明顯的矛盾。資源(政府資源、內(nèi)生式資源、社會資源)投入不足，不能滿足高校發(fā)展需求(見表3)。1998年高等教育財政性生均預(yù)算經(jīng)費為8529元，而到2006年只有5375元。教學(xué)資源稀釋，經(jīng)費投入跟不上，難以滿足高質(zhì)量高等教育的要求。在高校收費標(biāo)準(zhǔn)不能有大的提高情況下，高校背上了沉重的債務(wù)，目前高校債務(wù)總額度達2500億，占GDP的1％，經(jīng)費短缺已成為制約高等教育進一步發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。

從國外經(jīng)驗看，高等教育大眾化的發(fā)展都有巨大財政支持，政府都起了主要的推動作用。發(fā)達國家和一些新興工業(yè)化國家的教育投入已占國民生產(chǎn)總值的5％以上，據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計數(shù)字，到2006年美國的教育經(jīng)費大約是2.5萬億美元。建設(shè)高教強國要求政府部門必須把對教育的投入由認識上的重視轉(zhuǎn)化為實際的行動。各級政府應(yīng)主動承擔(dān)投入的責(zé)任，從法律上保障對高等教育的財政投入，保證政府在教育投入體制中的主渠道作用，加大財政對高等教育的投入，為建設(shè)高教強國提供保障。保證《教育法》規(guī)定的“三個增長”，特別是生均教育經(jīng)費要及時、足額到位，落實教育部“學(xué)校學(xué)費收入中用于日常教學(xué)的經(jīng)費一般不應(yīng)低于20％”的規(guī)定。

拓寬教育投入渠道。斯坦福大學(xué)的“本科教育籌款運動”始于2000年10月20日，斯坦福大學(xué)第10任校長約翰。海恩里希在他的就職典禮上發(fā)起了這一歷時5年、計劃專門為本科生項目籌集10億美元的運動。2005年12月31日當(dāng)“本科教育籌款運動”按預(yù)定計劃結(jié)束時，這一籌款運動已經(jīng)超過了11億美元。學(xué)習(xí)美國等發(fā)達國家高校接受捐資辦學(xué)的經(jīng)驗，鼓勵社會各界人士對高校進行捐資助學(xué)，并落實國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。同時加強對經(jīng)費的管理、監(jiān)督經(jīng)費的使用，對高校使用經(jīng)費的效益評估，提高經(jīng)費的使用效率。

(二)加強師資隊伍建設(shè)

師資隊伍的整體水平是影響教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，要提高教育教學(xué)質(zhì)量，首要之舉就是提高整個教師隊伍的水平。為了提高自身的地位和聲譽，許多高校采用各種措施、通過各種途徑吸引優(yōu)秀教師。20世紀(jì)80年代，美國大學(xué)間爆發(fā)了一場諾貝爾獎獲得者的爭奪戰(zhàn)，一些二、三流院校千方百計把他校諾貝爾獎得主吸引到自己的學(xué)校里，奧斯汀田納西大學(xué)以11萬美金的高薪和建立世界一流基本粒子研究小組的允諾，從哈佛大學(xué)挖走了諾貝爾物理學(xué)獎得主溫伯格。近年來，國內(nèi)不少大學(xué)不惜花費數(shù)百萬元吸引院士加盟，院校對優(yōu)秀師資這一稀缺資源的激烈競爭。

隨著辦學(xué)規(guī)模的擴大，教師緊缺的矛盾嚴(yán)重，教師超負荷工作已成普遍現(xiàn)象。就師生比而言，有些高校已超過了1：20，最高的達1：23，二、三百人大班上課較多，實踐訓(xùn)練缺乏，本應(yīng)由學(xué)生自己動手實驗，成為“參觀”。不合理的師生比給教師帶來了過重的課時負擔(dān)，教師們超負荷運轉(zhuǎn)，必然影響到教學(xué)質(zhì)量。在教師總量不足的背后，一些高校還存在著實際上課教師匱乏及大量上課青年教師教學(xué)水平不高的隱憂。表4的資料表明：目前我國高校35歲以下教師人數(shù)占總數(shù)的50％以上。

師資隊伍的建設(shè)，數(shù)量是基礎(chǔ)，質(zhì)量是核心，要提高教學(xué)質(zhì)量，需要創(chuàng)造條件，加大現(xiàn)有教師的培養(yǎng)和人才引進力度，充實教學(xué)第一線，同時優(yōu)化教師的培養(yǎng)機制、促進教師的成長與發(fā)展，完善教師的使用機制和流動機制。

為提高高等教育質(zhì)量，高校要確立“人才強?！睉?zhàn)略，堅定不移地建設(shè)教師隊伍，創(chuàng)新人才工作機制與制度，加大人才培養(yǎng)和引進的力度。以院系為單位，以學(xué)科為基礎(chǔ)，不但注重數(shù)量的補充，而且重視質(zhì)量的提高，弘揚大學(xué)精神，建設(shè)大學(xué)精神家園，為大師級人才的成長創(chuàng)造良好的環(huán)境。學(xué)校努力營造追求真理、發(fā)揚學(xué)術(shù)民主的大學(xué)精神，做到“教授就是大學(xué)”。圍繞學(xué)科發(fā)展方向和平臺、基地建設(shè)，學(xué)校堅持引進與培養(yǎng)并重，堅持“請進來、走出去、沉下去”的工作思路。

“請進來”——學(xué)校加大廣攬人才、精選英才的引進力度。以開放的姿態(tài)，優(yōu)厚的待遇，采取特殊政策，通過有效的機制與制度保障，吸引和會聚一批具有國際先進水平的學(xué)術(shù)大師和學(xué)科帶頭人。注意全方位、多形式、多層次地引進吸收海外一批科研、學(xué)術(shù)成熟的優(yōu)秀人才，構(gòu)筑起與海外高層次拔尖人才、世界級頂尖人才合作交流的橋梁?！白叱鋈ァ薄獙W(xué)校鼓勵教師提升國際交流能力和理論聯(lián)系實際的能力。出臺“青年教師海外培訓(xùn)計劃”，每年送大量的教師到國外跟著名的學(xué)者、教授、科學(xué)家做研究。“沉下去”——有計劃地安排教師到對口行業(yè)或單位進行人員交流和考察學(xué)習(xí)。學(xué)校支持教師把教、學(xué)、研結(jié)合起來，幫助教師提高專業(yè)實踐能力，提高教師自身的技能水平，從而提升教師隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使得教師的教學(xué)、科研及科技成果轉(zhuǎn)化與行業(yè)的需求緊密結(jié)合起來。使學(xué)校逐步形成一支學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)好、學(xué)緣結(jié)構(gòu)優(yōu)、科研能力強、年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，為提高高等教育質(zhì)量提供有力保障。

在關(guān)注教師業(yè)務(wù)能力和學(xué)識水平的前提下，學(xué)校還應(yīng)特別注重加強師德建設(shè)，注重培養(yǎng)教師良好的師德。推出“師德建設(shè)工程”，并成為學(xué)校加強教工隊伍建設(shè)的一項長期堅持的重要內(nèi)容，建立從師德建設(shè)的工作機制、師德評價機制到激勵機制等相銜接的完整體系，不僅明確了全校所有職工都有育人職責(zé)，而且使教書育人、管理育人、服務(wù)育人納入制度化、規(guī)范化的軌道。

通過以上一系列有利于教師培養(yǎng)、引進和激勵的政策措施來加強師資隊伍的建設(shè)，使學(xué)校逐步形成一支學(xué)歷層次高、專業(yè)結(jié)構(gòu)好、學(xué)緣結(jié)構(gòu)優(yōu)、科研能力強、年齡結(jié)構(gòu)合理的師資隊伍，為提高高等教育質(zhì)量提供有力保障。

(三)在學(xué)生身上下工夫

胡錦濤總書記深刻指出：“世界范圍的綜合國力競爭，歸根到底是人才特別是創(chuàng)新型人才的競爭。誰能培養(yǎng)、吸引、凝聚、用好人才特別是創(chuàng)新型人才，誰就抓住了在激烈的國際競爭中掌握戰(zhàn)略主動、實現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的第一資源?！痹谝蕴岣哔|(zhì)量為目的的改革中，學(xué)生的問題應(yīng)該擺在重要位置。以“為學(xué)生成長與發(fā)展服務(wù)”為教學(xué)理念，與學(xué)生平等地互動交流，營造研究型學(xué)習(xí)的環(huán)境，激發(fā)學(xué)生的興趣與創(chuàng)造力。高等教育除了要繼續(xù)培養(yǎng)適應(yīng)社會的人，也必須使他們能夠面向未來，即產(chǎn)出可持續(xù)發(fā)展的人。教育是學(xué)生的自我實現(xiàn)過程，教育質(zhì)量必然關(guān)注學(xué)生的發(fā)展質(zhì)量，以學(xué)生在教育教學(xué)過程中各方面的發(fā)展作為評價教學(xué)質(zhì)量的主要依據(jù)。把學(xué)生的發(fā)展作為教育的核心課題，重視學(xué)生潛力的發(fā)展，以達到人的自我實現(xiàn)。

為回應(yīng)高等教育的多樣化及社會對人才的多樣化需求，高校應(yīng)實行多類型、多規(guī)格的人才培養(yǎng)模式，把培養(yǎng)具有社會責(zé)任感、全球視野和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)拔尖創(chuàng)新人才作為學(xué)校的根本任務(wù)。

對于以考研和出國深造為目標(biāo)的學(xué)生，學(xué)校以寬口徑的學(xué)科教學(xué)為基礎(chǔ)，注重學(xué)術(shù)研究能力和知識探索能力的培養(yǎng)，避免知識面窄、解決實際問題能力差等弊端。以一級學(xué)科為基礎(chǔ)建立培養(yǎng)方案和課程教學(xué)體系，及時調(diào)整和更新教學(xué)內(nèi)容，將學(xué)科發(fā)展的最新動態(tài)、研究成果融入教學(xué)過程。對于以就業(yè)為目標(biāo)的學(xué)生，注重培養(yǎng)扎實的理論基礎(chǔ)和實踐動手能力。在課程設(shè)置上更加注重專業(yè)類、應(yīng)用類課程的設(shè)置，提高學(xué)生的實踐能力。培養(yǎng)學(xué)生的基本理論、基本技能和基本素質(zhì)是落實高校人才培養(yǎng)目標(biāo)的核心任務(wù)，加強基礎(chǔ)課和專業(yè)基礎(chǔ)課中的基本知識和理論教學(xué)，加強實踐能力、操作能力、自學(xué)能力、適應(yīng)能力、創(chuàng)新意識等基本技能培養(yǎng)，引導(dǎo)學(xué)生系統(tǒng)地掌握扎實的基本理論、基本知識和基本技能。

(四)實施科學(xué)管理，確保培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)

科學(xué)管理有助于高等教育質(zhì)量的提高，有助于高等學(xué)校形成合力，有助于高等學(xué)校的發(fā)展。如何做到科學(xué)發(fā)展，關(guān)鍵看一所學(xué)校的管狀況。管理既有科學(xué)性，又有藝術(shù)性，因此高校在注重管理提高教育質(zhì)量中應(yīng)堅持做到嚴(yán)格管理、科學(xué)管理、實施全過程的教學(xué)質(zhì)量管理?？茖W(xué)管理就是要遵循管理規(guī)律，科學(xué)確定管理目標(biāo)，科學(xué)組織管理活動，做到科學(xué)管人、科學(xué)管事、科學(xué)管物，形成生機勃勃、秩序井然的育人氛圍。嚴(yán)格管理就是要求全校師生都按章辦事，嚴(yán)格執(zhí)行教學(xué)計劃、教學(xué)大綱，嚴(yán)格執(zhí)行教育教學(xué)的各個環(huán)節(jié)的要求進行管理。教學(xué)質(zhì)量管理，是通過抓質(zhì)量，對教學(xué)實施管理。實施全過程的教學(xué)質(zhì)量管理需要教學(xué)過程的每一階段每一環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作，從單純管理、檢驗教學(xué)質(zhì)量的結(jié)果，轉(zhuǎn)向管理好教學(xué)全過程的工作質(zhì)量，開展全員教學(xué)質(zhì)量管理。教學(xué)工作是全校的中心工作，全體教職員工和學(xué)生都應(yīng)參與到其中。實施全員教學(xué)質(zhì)量管理，要求建立符合教育特點的崗位責(zé)任制，實行科學(xué)的評估和獎勵制度，調(diào)動各方面的積極性，要求各在其位，各司其職，協(xié)調(diào)行動，確保質(zhì)量。為此要建立教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強對教學(xué)質(zhì)量的控制。

隨著高校規(guī)模的擴大和職能的多樣化，管理工作越來越復(fù)雜，因而加強管理隊伍建設(shè)，不斷提高管理水平，也就顯得日益重要。“向管理要質(zhì)量，向管理要效益”，充分說明了管理的重要性。

(五)構(gòu)筑國家、社會、高校共同參與的高等教育質(zhì)量保障機制

我國的高等教育將進入“后評估時代”?！昂笤u估時代”高等教育的主旋律將是內(nèi)涵的發(fā)展，高等教育界將把更多的資源和精力傾注于教育質(zhì)量的提高?！昂笤u估時代”的教育評估應(yīng)該將政府評估、社會評估和學(xué)校自我評估有機結(jié)合，使其更客觀，更有說服力。根據(jù)高校的實際情況和辦學(xué)定位，分別采用審核、認證等方式，實行全國性或地域性的質(zhì)量評估。明確評估管理與實施的職責(zé)邊界，突出高等院校的質(zhì)量責(zé)任與自主權(quán)。

發(fā)揮政府在質(zhì)量保證中的作用。世界各國均通過立法來構(gòu)建高等教育質(zhì)量保證體系，將評估活動置于依法治教的軌道上，使評估工作有法可依，有章可循。例如，日本2002年通過《構(gòu)筑保障大學(xué)質(zhì)量新體系》，其核心內(nèi)容是加強高等教育質(zhì)量的事后檢查和評估，而不僅僅是事前的把關(guān)，并將評估對象擴展到所有的私立院校。之后，日本政府幾次修正《學(xué)校教育法》，使高等院校的外部評價成為一種義不容辭的任務(wù)，并規(guī)定只有經(jīng)過文部科學(xué)省認證的機構(gòu)才有資格從事評估工作。因此，為保證高等教育的質(zhì)量，政府必須高度重視質(zhì)量評估體系的建設(shè)，借鑒世界大學(xué)排名指標(biāo)體系、教學(xué)評估模式與方法，結(jié)合我國高等教育發(fā)展的實際情況根據(jù)不同性質(zhì)、不同類型、不同層次高等學(xué)校的情況，構(gòu)建切實可行、符合實際的質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。

建立社會中介性評估組織，允許社會力量參與評估。建立我國的教育評估中介機構(gòu)，采取“依靠政府，依托專家”的策略，評估中介機構(gòu)要做到對政府“依靠”而不“依賴”。一方面，要盡力爭取政府的支持，包括制度性的項目支持，另一方面，在爭取政府的支持的同時，要加強自身建設(shè)。

建立高校內(nèi)部的自我評估機制。高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系建設(shè)具有舉足輕重的作用。高校應(yīng)主動從自身實際出發(fā)，建立科學(xué)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，從而形成內(nèi)外結(jié)合的、完備的教育質(zhì)量調(diào)控和監(jiān)督系統(tǒng)。在高等學(xué)校內(nèi)部，應(yīng)建立校級、院(系、所)級質(zhì)量保證機構(gòu)，人員由校內(nèi)各學(xué)科專家、同行組成，經(jīng)常性地或定期開展自我評估活動。為了保證評估的客觀性和科學(xué)性，還有必要聘請校外同行專家參與學(xué)校內(nèi)部的評估工作。院校內(nèi)部質(zhì)量保證制度的運行，可以使學(xué)校及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取整改措施，保證學(xué)校教育質(zhì)量的穩(wěn)步提高。

重視后續(xù)評估環(huán)節(jié)，合理處理和利用評估的結(jié)果。在許多國家，對于新開辦的院校、專業(yè)，評估是一項必要的程序，通過評估是批準(zhǔn)或撥款的必要條件，政府、撥款機構(gòu)根據(jù)有關(guān)評估結(jié)論進行決策；對現(xiàn)有院校、專業(yè)，則進行周期性評估，評估結(jié)論成為有關(guān)機構(gòu)和個人決策的依據(jù)。我國的教育評估需要重視后續(xù)環(huán)節(jié)，切實克服評估時轟轟烈烈，評估后一切照常的現(xiàn)象，對于評估時對高校發(fā)展提出的建議，學(xué)校要切實實行。

(六)加強開放與交流，在交流中提高質(zhì)量

進入21世紀(jì)，全球化呈現(xiàn)出進一步加速的發(fā)展趨勢，國家之間相互交往和相互依存的程度日益加深。全球化要求各國在人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定、教育內(nèi)容的選擇以及教育手段和方法的采用等方面不僅要滿足來自本國本土化的要求，而且要適應(yīng)教育國際化的要求，既要對外開放，又要堅持對內(nèi)開放，實現(xiàn)資源共享。高等學(xué)校教育資源在校內(nèi)、校際、國際的共享將更加符合“合理配置教育資源”的教育方針，更能提升高等教育質(zhì)量。

我國的高等教育，要提高質(zhì)量，必須面向世界、面向現(xiàn)代化、面向未來。在同國外大學(xué)的交流中提高自己的辦學(xué)質(zhì)量，擴大自己的影響，要與世界同步，以高水平國際合作與交流開拓學(xué)生的全球視野。在提升國際交流能力方面，高校堅持圍繞國際交流的中心，把整個學(xué)校打造為國際交流的平臺，通過與海外著名大學(xué)簽訂校際合作協(xié)議、舉辦國際會議、合作開展國際項目、加強教師的海外引進和派出、擴大留學(xué)生規(guī)模、加強學(xué)生的海外交流與聯(lián)合培養(yǎng)等措施，加強與海外學(xué)術(shù)界的交流，從而提升學(xué)校的整體國際交流能力。

在對外開放的同時，學(xué)校堅持加強對內(nèi)開放。在學(xué)校內(nèi)部優(yōu)質(zhì)教育資源共享的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)本著“資源共享，優(yōu)勢互補、互惠互利，共同發(fā)展”的根本原則，通過教師資源共享、開放實驗室資源、共享英語學(xué)習(xí)資源、共享教學(xué)課件資源，建立網(wǎng)絡(luò)課堂、開設(shè)青年教師大講壇等方式實現(xiàn)教育資源在高校校際間共享。通過向社會公眾提供各種教育培訓(xùn)和進修的機會，向社會公眾開放高校的物質(zhì)資源、信息資源和人力資源，在社會各行業(yè)、各地區(qū)廣泛建立大學(xué)生社會實踐基地實現(xiàn)了學(xué)校教育資源在社會公眾中共享。

(七)凝練大學(xué)精神，培育全校師生的質(zhì)量意識

實施現(xiàn)代大學(xué)制度計劃，為高等教育新發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。大學(xué)的所有工作都是圍繞人才培養(yǎng)來展開的，只有當(dāng)教育的各個環(huán)節(jié)都以提高質(zhì)量為追求目標(biāo)時，才能真正達到理想的教育效果。從根本上講，教育質(zhì)量的基因源自大學(xué)的精神追求，當(dāng)教育質(zhì)量意識在全校師生員工的內(nèi)在達成共識時，就能生發(fā)巨大的精神動力，促進教學(xué)水平的提升。