摘要：德國高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式建立的理念基礎是德國確立的“終身學習”之政策，作為傳統(tǒng)的高等職業(yè)教育要配合“終身學習”政策實施的需要而將其功能拓展到社區(qū)，直接面向社區(qū)居民開展補償教育、職業(yè)能力培養(yǎng)、學習能力、轉(zhuǎn)崗培訓等服務。這樣一種模式在課程設置上比較靈活，教學范式倡導“雙元制”。為實現(xiàn)德國高等職業(yè)教育與社區(qū)教育的結(jié)合，德國政府出臺一系列的規(guī)章制度提供保障。

關(guān)鍵詞：高等職業(yè)教育；社區(qū)教育；雙元制；制度措施

一、德國高等職業(yè)教育社區(qū)服務模式的理念基礎

德國高等職業(yè)教育最早可追溯到德國20世紀初設立的國民高等學校。但發(fā)展相對緩慢。近代德國洪堡確立的新人文主義的大學理念，在很大程度上制約了德國職業(yè)教育尤其是高等職業(yè)教育的發(fā)展。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，德國經(jīng)濟發(fā)展所需要的技術(shù)性人才、應用型人才短缺，加之原有中等職業(yè)教育層次低，學生畢業(yè)后知識不能滿足社會要求。因此，當時聯(lián)邦德國許多行業(yè)缺少高級技術(shù)人才。為了解決中高級技術(shù)人才的短缺問題，1968年，聯(lián)邦德國各州通過了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一?？茖W校的規(guī)定》，規(guī)定各州把工程學校與其他經(jīng)濟管理、社會管理、設計和農(nóng)業(yè)等高校職業(yè)教育合并，建立高等專科學校。1976年的《聯(lián)邦德國高等教育結(jié)構(gòu)法》把高等?？茖W校提高到與大學及大學類高校同一層次上，為高等專科學校的發(fā)展提供了法律制度保障。在現(xiàn)代德國，行政管理高等專科學校、職業(yè)學院、高等?？茖W校構(gòu)成了德國高等職業(yè)教育的體系。1976年和1985年聯(lián)邦議會通過的《德國高等教育法》進一步確認了高職高專教育是聯(lián)邦德國高等教育的一種類型，并明確規(guī)定了其在高等教育中的地位。

將高等職業(yè)教育的功能拓展到社區(qū)，或者說將高等職業(yè)教育與社區(qū)教育的結(jié)合，應當歸結(jié)為德國“終身學習”理念與政策的確立。這種理念與政策的確立最早可追溯到20世紀70年代。1970年，德國教育審議會制定的《教育制度結(jié)構(gòu)計劃》就明確指出，終身學習是社會、科技與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，并提出了終身學習的原則。進入90年代，德國政府又大力推進終身學習的理念。在《未來的教育政策：教育2000》中，聯(lián)邦議會不僅強調(diào)發(fā)展繼續(xù)教育的重要性，同時還將其具體擴展為教育的第四領域。1994年，德國聯(lián)邦議會提出《聯(lián)邦法令規(guī)章與全國擴展繼續(xù)教育成為第四教育領域基本原則》，再次明確繼續(xù)教育是國家“第四教育領域”。1998年提出的《終身學習的新基礎：繼續(xù)擴展為第四教育領域》繼續(xù)延續(xù)以前的政策，并且將繼續(xù)教育的拓展與合作作為國際交流的政策。德國聯(lián)邦教育與研究部在1998年發(fā)表了《知識社會的潛力與層面教育過程與結(jié)構(gòu)的影響》報告書，根據(jù)報告書，德國終身學習的發(fā)展政策與未來趨勢有以下方面：①促進與歐洲及國際的教育交流合作；②發(fā)展自我導向的終身學習；③構(gòu)建現(xiàn)代化的虛擬學習環(huán)境；④開展學習科技與學校網(wǎng)絡教育。2000年聯(lián)邦議會提出的《全民終身學習：擴展與強化繼續(xù)教育》明確表示，全民終身學習是未來德國教育發(fā)展與革新的主要目標，進而提出了許多關(guān)于推動終身學習與拓展繼續(xù)教育的策略。至此，德國的終身學習的理念與政策已經(jīng)基本形成。在德國，高等職業(yè)教育是指完成第一階段學業(yè)或從事職業(yè)工作后，繼續(xù)或重新進行學習的過程，是終身教育的主體構(gòu)成部分。正由于高等職業(yè)教育所承載的“終身教育”功能，又由于高等職業(yè)教育機構(gòu)的普及與擴張，從而成為德國社區(qū)教育的主要的與重要的載體。

二、德國高等職業(yè)教育社區(qū)服務模式的功能體現(xiàn)

德國高等職業(yè)教育的最早法律規(guī)制是1969年8月聯(lián)邦德國頒布的職業(yè)教育的基本法，即《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，1981年又頒布了職業(yè)教育的配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》，現(xiàn)行的職業(yè)教育法是2005年4月1日頒布并實施的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，是對以上兩部法律合并并加以修訂而成。根據(jù)該法第l條的規(guī)定，聯(lián)邦職業(yè)教育包括職業(yè)準備教育、職業(yè)教育、職業(yè)進修教育以及職業(yè)改行教育。確立每項教育的具體目標?！奥殬I(yè)準備教育的目標，是通過傳授獲取職業(yè)行動能力的基礎內(nèi)容，從而進入國家認可的教育職業(yè)的職業(yè)教育?！薄奥殬I(yè)教育旨在針對不斷變化的勞動環(huán)境、通過規(guī)范的教育過程傳授符合要求的、進行職業(yè)活動必需的職業(yè)技能、知識和能力(職業(yè)行動能力)。它還應使獲得必要的職業(yè)經(jīng)驗成為可能?！薄奥殬I(yè)進修教育應提供保持、適應或擴展職業(yè)行動能力及職業(yè)升遷的可能性?！薄奥殬I(yè)改行教育應傳授從事另一職業(yè)的能力?！?/p>

如果說，將德國高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式的功能歸結(jié)為以上四個方面又不全面，在德國承擔高等職業(yè)教育的機構(gòu)不同，承載的功能也有差別?，F(xiàn)行德國高等職業(yè)教育的實施機構(gòu)主要有：(1)國民高等學校，它是德國規(guī)模最大，影響也最大的成人教育、終身教育的高等職業(yè)教育機構(gòu)；(2)工會高等職業(yè)教育機構(gòu)。德國工會的兩大總協(xié)會德國工會聯(lián)合會(DGB)和德國職員工會(DAG)掌握著大部分的成人及高等職業(yè)教育機構(gòu)。(3)企業(yè)高等職業(yè)教育機構(gòu)；(4)宗教高等職業(yè)教育機構(gòu)；(5)高等學校。按照《高?？蚣芊ā返囊?guī)定，大學及其他高校機構(gòu)有義務承擔高等職業(yè)、成人教育。(6)函授大學。

德國各類高等職業(yè)教育機構(gòu)的社區(qū)服務功能，主要集中在以下方面：

(一)補償教育的功能，即使進入職業(yè)生涯前未能達到某種學歷和資格的從業(yè)人員，通過高等學校、電視學校、廣播院、函授大學等實施的高等職業(yè)教育得到補償。

(二)適應性繼續(xù)教育的功能，即通過繼續(xù)教育，使勞動者掌握的職業(yè)能力保持在最新的水平上，以適應不斷變化與升級的職業(yè)要求。

(三)橫向拓寬職業(yè)技能的功能，即增加與原有職業(yè)技能同一水平的另一種職業(yè)技能，以加強就業(yè)的安全性。同時為職業(yè)晉升提供一定的可能性。

(四)升級教育的功能，即幫助在職人員承擔某種在知識、觀點、智能等方面要求更高的職業(yè)，從而改善職工現(xiàn)有的業(yè)地位。

(五)轉(zhuǎn)業(yè)(崗)培訓的功能，即對從事某種職業(yè)的人進行另一種與原職業(yè)技能不同的新的職業(yè)訓練，以使其具備轉(zhuǎn)業(yè)資格。這項培訓主要是針對失業(yè)者的培訓，通常培訓的時間為一年。

(六)恢復職業(yè)能力的教育功能，這是幫助那些因某些事故或疾病所造成的身體、智力或心靈損害，因而失去正常工作和生活能力的人重新進入職業(yè)生活的一種職業(yè)教育。

三、德國高等職業(yè)教育社區(qū)服務模式的教學過程

在基本理念上，德國高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式強調(diào)兩個面向，即“面向?qū)W員，面向生活?！薄懊嫦?qū)W員”是指教學中以學員為主體，具體體現(xiàn)在：①在進行教學規(guī)劃時要考慮學員的先決條件，使其先決條件同學習要求相符合；②學習過程中要考慮個人的主觀條件和社會經(jīng)歷；③學員在課堂上要求扮演積極的角色，以自控的方式獲得知識。教師從講課者變成學習助手，激發(fā)學員學習的動機，養(yǎng)成和提高成人的自學策略?！懊嫦蛏睢笔侵附虒W要聯(lián)系實際生活，從高等職業(yè)教育教學單純追求知識習得的工具理性主義轉(zhuǎn)向追求學員個體的充分發(fā)展。學習內(nèi)容、學習過程、學習方式等都要與實際的生活世界相結(jié)合，尤其要注重學員實踐能力的培養(yǎng)，教學要以學員的能力發(fā)展為目標。

在教學范式上，德國高等職業(yè)教育倡導“雙元制”。德國高等職業(yè)教育的“雙元制”成為德國職業(yè)教育的特色，也使得德國高等職業(yè)教育享譽世界?！八^雙元制職業(yè)教育，就是指一方面接受職業(yè)教育的年輕人要在職業(yè)教育企業(yè)或跨企業(yè)的培訓機構(gòu)里學習相應職業(yè)的實踐性知識和培養(yǎng)從業(yè)能力，另一方面要在公立職業(yè)學校接受普通文化教育和職業(yè)專業(yè)理論教育?！痹趯嵺`操作中，有不同的實施方式。一般來講，在職業(yè)學院實施的雙元制教學方式是這樣的：在進行企業(yè)實習工作之前，學生需要接收大量的理論培訓，職業(yè)學院將職業(yè)相關(guān)的理論內(nèi)容與學習方法和復雜的實際課題結(jié)合在一起。學生在職業(yè)學院以企業(yè)實踐內(nèi)容作為課程學習的基準，通過學習掌握職業(yè)技能。學生一般每周在企業(yè)里接受3－4天的實踐教育，在職業(yè)學院每周接受1－2天的理論教育。雙元制高等職業(yè)教育模式在德國取得很大的成功，并進而引用到社區(qū)的職業(yè)教育與培訓上來。因為高等職業(yè)教育的社區(qū)服務定位不同，高等職業(yè)教育的教學范式也有差別，雙元制職業(yè)教育一般是在拓寬職業(yè)技能、轉(zhuǎn)崗培訓上發(fā)揮作用，一些類型的高等職業(yè)教育教學范式靈活。

在課程設置上，因不同類型的高等職業(yè)教育機構(gòu)而有著差別，如雙元制職業(yè)學院的課程設置，重在職業(yè)技能的培養(yǎng)，所以課程的設置圍繞技能的培養(yǎng)，具體體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)上的寬基礎、課程內(nèi)容的實用性、課程編排的整合性、課程比例上的實踐性等。當然，在社區(qū)服務上，可能要考慮社區(qū)的人居情況、職業(yè)類型、課程需求等，設置靈活的一些課程。以德國國民高等學校為例，“它提供的課程豐富多樣，達到了無所不包的程度。在課程數(shù)量上，1965年，德國的民眾高等學校開設的課程只有77837個，1975年也只有195546個，而1984年達到334993個。20世紀90年代，民眾高等學校每年舉行講座、學習班和報告會約30多萬次。課時超過950萬?！钡聡膰窀叩葘W校通過不同類型的教學活動來滿足學習者不同的學習目標；適應本地實際需要的課程；系統(tǒng)的標準課程(國民高等學校證書學習)；參加正式組織的國家級水平考試；具有當?shù)啬Ｊ教攸c的教學；按學習者意愿與需求采用的教學方法等，學習的過程由學員來定。因此，德國高等職業(yè)教育拓展到社區(qū)，既發(fā)展了高等職業(yè)教育，又為社區(qū)提供了滿足它所需要的終身學習的需求。

四、德國高等職業(yè)教育社區(qū)服務模式的制度保障

德國高等職業(yè)教育的發(fā)展乃至德國高等職業(yè)教育到社區(qū)的滲透。都有著一系列的國家立法及州立法的保障。早在1925年，德國技術(shù)委員會就頒布法律，規(guī)定實施職業(yè)義務教育。1968年，聯(lián)邦德國各州通過了《聯(lián)邦德國各州統(tǒng)一?？茖W校的規(guī)定》，規(guī)定各州把工程學校與其他從事經(jīng)濟管理、社會管理、設計和農(nóng)業(yè)等高等職業(yè)教育學校合并，建立高等?？茖W校。1969年，聯(lián)邦德國公布了《職業(yè)教育法》，對職業(yè)培訓及國家用于職業(yè)教育方面的投入作了詳細規(guī)定。1969年聯(lián)邦通過的《勞工促進法》規(guī)定了職業(yè)教育關(guān)于大部分經(jīng)費來源、進修設備和推動建立進修機構(gòu)方面的方針。1972年頒布的《企業(yè)憲法》也促進了職業(yè)繼續(xù)教育的發(fā)展。該法規(guī)定，職業(yè)技術(shù)教育是勞資雙方的利益，企業(yè)必須予以資助。1972年通過《企業(yè)基本法》對企業(yè)實施職業(yè)培訓做了規(guī)定；1972年通過的《實訓教師資格條例》對職業(yè)教育的教師資格做了嚴格規(guī)定。1981年又出臺《職業(yè)教育促進法》對聯(lián)邦、各州、企業(yè)等對職業(yè)教育的促進所應承擔的義務。1976年頒布的《高校常規(guī)法》規(guī)定，大學有義務積極參與繼續(xù)教育的活動。一些大學相繼成立了“校外講座中心”及“繼續(xù)教育中心”，通過這些機構(gòu)來實施高等職業(yè)教育以及成人教育計劃。1976年，聯(lián)邦議會通過《聯(lián)邦德國高等教育結(jié)構(gòu)法》，把高等?？茖W校提高到與大學及大學類高校同一層次上。另外，聯(lián)邦還制定了《勞工促進法》、《遠距離教育保護法》、《繼續(xù)教育／成人教育法》等法律法規(guī)對高等職業(yè)提供制度保障，同樣，聯(lián)邦各州也在自己的立法權(quán)限范圍內(nèi)制定大量的法律，保障高等職業(yè)教育社區(qū)服務模式的形成與實施。當然，從具體制度上，有兩個方面值得強調(diào)：

(一)高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式的管理體制

德國聯(lián)邦、州及地方在高等職業(yè)教育事業(yè)中表現(xiàn)出多元化的管理特點，以州的管理為主，聯(lián)邦則多方參與，地方負責具體事宜，三級權(quán)力互相滲透，共同促進高等職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展。《聯(lián)邦德國憲法》中規(guī)定州的管理職能為：“負責普通成人教育；頒發(fā)成人教育證書，負責一些高校的成人教育管理以及某些政治教育與職業(yè)教育?！甭?lián)邦的管理職能體現(xiàn)在：“負責學校以外的職業(yè)培訓，制定高校成人教育發(fā)展策略，制定遠程學習課程的保護性條款，負責政治教育的研究和實驗性成人教育項目，負責成人教育的國際交流與合作(包括與歐盟的合作)”?！堵?lián)邦德國憲法》規(guī)定，州主要負責學校內(nèi)部事務，地方主要負責學校外部事務。地方根據(jù)本地區(qū)的具體情況，制定成人教育的發(fā)展計劃，開辦各種職業(yè)教育學校、圖書館、網(wǎng)絡課程培訓等。當然，在各州高等職業(yè)教育管理的協(xié)調(diào)上以及聯(lián)邦高等職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃上，聯(lián)邦擁有一般原則的立法權(quán)。

(二)高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式的經(jīng)費投入

高等職業(yè)教育的發(fā)展離不開經(jīng)費投入，沒有合理的經(jīng)費投入，高等職業(yè)教育就無從發(fā)展。德國高等職業(yè)教育向社區(qū)滲透，離不開經(jīng)費的支持。那么，德國高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式的經(jīng)費投入有怎樣的制度保障呢?我們前面說了，德國聯(lián)邦甚至各州通過一系列的立法將高等職業(yè)教育的服務于社區(qū)的經(jīng)費投入做了規(guī)定。德國高等職業(yè)教育經(jīng)費具有多種籌措渠道，如參加者繳費、承辦機構(gòu)出資、企業(yè)投入、聯(lián)邦或州的補貼等。企業(yè)內(nèi)的員工教育往往由雇主自行籌資；私立高等職業(yè)教育機構(gòu)則通過參加者繳費來滿足經(jīng)費需求；如果參加高等職業(yè)教育是為了職業(yè)深造；參加者可以獲得免稅。另外，多數(shù)得到公共認可與資助的高等職業(yè)教育機構(gòu)對某些弱勢群體，如大學生、失業(yè)者，提供費用減免。聯(lián)邦或州政府對于高等職業(yè)教育的資助主要采取補貼或免稅的方式進行，而高等職業(yè)教育機構(gòu)也可以向聯(lián)邦或州提出辦學項目的經(jīng)費申請等。

我國這幾年高等職業(yè)教育也得到了蓬勃發(fā)展，國家也采取多項政策措施對高等職業(yè)教育給予扶持，但我們認為，我國的高等職業(yè)教育還有很大的拓展空間。德國的高等職業(yè)教育的社區(qū)服務模式給予我們有益的啟示，我們進一步將現(xiàn)行的高等職業(yè)教育拓展到社區(qū)，服務于社區(qū)的職業(yè)培訓、技術(shù)推廣、學歷教育等方面。在城市，依托職業(yè)學院、高等學校等高等職業(yè)機構(gòu)開展社區(qū)教育服務；在農(nóng)村要探索建立農(nóng)村社區(qū)教育中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電大等方式拓展高等職業(yè)教育的發(fā)展空間。