摘要：主要回顧了我國經(jīng)濟(jì)體制改革后的大學(xué)生就業(yè)政策的發(fā)展與變遷，對這段時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策進(jìn)行了評(píng)述，為我國大學(xué)生就業(yè)政策的進(jìn)一步完善提出了建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)畢業(yè)生；就業(yè)政策；述評(píng)

已有的研究都將我國大學(xué)生就業(yè)政策的變遷分為三個(gè)階段，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的統(tǒng)包統(tǒng)分時(shí)期(新中國成立至20世紀(jì)80年代中期)、供需見面向雙向選擇的過渡時(shí)期(20世紀(jì)80年代中期至20世紀(jì)90年代中后期)、市場下的自主擇業(yè)時(shí)期(20世紀(jì)90年代中后期至今)。如果從大學(xué)生就業(yè)問題來看，這種三分法可以直接分成計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的畢業(yè)分配時(shí)期(新中國建立至20世紀(jì)80年代中期)和經(jīng)濟(jì)體制改革后的自主擇業(yè)時(shí)期(20世紀(jì)80年代中期至今)。這種分法對應(yīng)的是我國大學(xué)生就業(yè)問題的兩個(gè)不同內(nèi)涵。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的大學(xué)生就業(yè)問題主要是供不應(yīng)求的問題，該時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策是計(jì)劃配置政策。而與之相反的則是20世紀(jì)80年代以后隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國的大學(xué)生就業(yè)問題呈現(xiàn)出了另外一種內(nèi)涵。自1987年第一次出現(xiàn)5000大學(xué)生畢業(yè)生被接收單位退回學(xué)校的就業(yè)問題的出現(xiàn)，我國出現(xiàn)了大學(xué)生畢業(yè)生不適合崗位要求的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。隨著1999年我國開始的大學(xué)擴(kuò)招，這種結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題又疊加了表面“總量過?！钡膯栴}，其中還夾雜著一定程度的摩擦性失業(yè)問題。大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)引起了社會(huì)和政府的高度關(guān)注，尤其在大學(xué)擴(kuò)招和大學(xué)收費(fèi)并軌后，大學(xué)生畢業(yè)后收益率的下降給大量的學(xué)生家庭帶來了嚴(yán)重的影響。大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)是一個(gè)關(guān)乎民生的重要社會(huì)問題。受到由2007年美國次貸危機(jī)導(dǎo)致的全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，2008年至今的大學(xué)生就業(yè)問題更是雪上加霜，據(jù)2009年2月24日中國新聞網(wǎng)報(bào)道到目前為止我國大學(xué)生就業(yè)率整體為35.6％。大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為影響我國構(gòu)建和諧社會(huì)的重要因素。面對我國2009年第一季度GDP增長率為6.1％，2009屆全國大學(xué)畢業(yè)生預(yù)計(jì)為611萬之眾，我國大學(xué)生就業(yè)問題可見一斑。面對不同內(nèi)涵的大學(xué)生就業(yè)問題我國政府出臺(tái)了大量解決這一問題的政策。

從解決問題出發(fā)制定的大學(xué)生就業(yè)政策可以分為三種類型，一是調(diào)整供方的政策，二是調(diào)整需方政策，三是調(diào)整服務(wù)方政策(沈水生，2003)。這一分類的依據(jù)是，如果大學(xué)生供給與社會(huì)需求均衡則不會(huì)發(fā)生大學(xué)生就業(yè)問題，反之則出現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)問題。出現(xiàn)這一問題的具體原因可以分為，一是由于學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生總量過剩，或社會(huì)總需求不足；二是學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生在質(zhì)量上與社會(huì)需求不相匹配，即結(jié)構(gòu)性失調(diào)；三是在大學(xué)畢業(yè)生從學(xué)校過渡到社會(huì)崗位過程中信息不對稱，或社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)不到位。這三種原因?qū)?yīng)的大學(xué)生就業(yè)問題分別是總量性過剩失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、摩擦性失業(yè)。因此，對應(yīng)三種不同原因的三種政策就分別是調(diào)整供給方的高等學(xué)校和學(xué)生個(gè)人、需求方的社會(huì)用人單位、服務(wù)方的社會(huì)中介組織。由于在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下我國大學(xué)畢業(yè)生不用面對就業(yè)問題，因此，本文將以這種分析框架分析我國經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌后的大學(xué)生就業(yè)政策。

一、經(jīng)濟(jì)體制改革后大學(xué)生就業(yè)政策回顧

1985年5月27日《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》拉開了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策由分配向自主擇業(yè)的改革序幕。在接下來的二十多年，我國大學(xué)畢業(yè)生自主擇業(yè)政策經(jīng)歷了由“供需見面”到“雙向選擇”的過渡期和“大學(xué)生自主擇業(yè)、政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)”的完善期。

(一)過渡期

1985年5月27日我國政府頒布《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出，國家計(jì)劃內(nèi)學(xué)生的畢業(yè)分配，實(shí)行在國家計(jì)劃指導(dǎo)下，由本人選報(bào)志愿、學(xué)校推薦、用人單位擇優(yōu)錄用的制度。這是對以往畢業(yè)生分配制度的突破，為日后進(jìn)一步深化改革并逐步過渡到“自主擇業(yè)”的畢業(yè)生就業(yè)制度奠定了基礎(chǔ)。1989年3月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了原國家教委提出的《高等學(xué)校畢業(yè)生分配制度改革方案》，明確提出了在過渡階段實(shí)行以學(xué)校為主導(dǎo)向社會(huì)推薦就業(yè)，畢業(yè)生和用人單位在一定范圍內(nèi)雙向選擇的辦法。1993年2月13日的《中國教育改革與發(fā)展綱要》指出，改革高等畢業(yè)生“統(tǒng)包統(tǒng)分”和“包當(dāng)干部”的就業(yè)制度，實(shí)行少數(shù)畢業(yè)生由國家安排就業(yè)，多數(shù)由學(xué)生“自主擇業(yè)”的就業(yè)制度。1994年，《國務(wù)院關(guān)于(中國教育改革與發(fā)展綱要)的實(shí)施意見》又進(jìn)一步明確規(guī)定了招生和畢業(yè)生就業(yè)制度的改革措施，即高等學(xué)校逐步實(shí)行“并軌”招生，學(xué)生“繳費(fèi)上學(xué)，畢業(yè)后自主擇業(yè)”。1996年4月10日的《全國教育事業(yè)“九五”計(jì)劃和2010年發(fā)展規(guī)劃》指出，近期內(nèi)以實(shí)行“供需見面、雙向選擇為主”，到2010年前，除實(shí)行定向招生和享受定向、專項(xiàng)獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生按規(guī)定方向或合同就業(yè)外，其他畢業(yè)生基本實(shí)行在國家政策指導(dǎo)下自主擇業(yè)的就業(yè)制度。

回顧這段時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策，可以看出與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的分配政策明顯的區(qū)別。一是作為政策客體的就業(yè)問題的變化。這段時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)問題是大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。造成這一問題的原因主要是由于市場因素的作用。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)逐步深入，市場因素史無前例的活躍起來，市場對人才的需求也開始呈現(xiàn)多種多樣的需求。原有的國家按計(jì)劃培養(yǎng)的人才結(jié)構(gòu)已經(jīng)不能滿足市場需求的多樣化了。環(huán)境的變化需要國家從這一領(lǐng)域中逐漸退出，給市場主體以自主性，使用人單位和學(xué)生培養(yǎng)方的高等學(xué)校有適應(yīng)市場變化的自主權(quán)。這種自主權(quán)的實(shí)現(xiàn)就是從供需見面會(huì)開始的。過渡時(shí)期政策的另一個(gè)特點(diǎn)是政策調(diào)節(jié)的利益主體由過去的政府、用人單位、學(xué)校變?yōu)檎?、用人單位、學(xué)校和中介組織四方。四方的關(guān)系結(jié)構(gòu)也由過去政府直接以指令指導(dǎo)用人單位和學(xué)校(尤其注意的是用人單位與學(xué)校處于分割狀態(tài))變?yōu)檎陀萌藛挝弧W(xué)校針對不同培養(yǎng)方案學(xué)生共同承擔(dān)畢業(yè)生就業(yè)工作，社會(huì)中介組織開始介入服務(wù)性工作。對應(yīng)到前面的分析框架可以看出，這段時(shí)期的大學(xué)生就業(yè)政策雖然在需求政策、供給政策和服務(wù)政策三方面出現(xiàn)了分化，但政策的關(guān)注點(diǎn)主要還停留在政府逐步讓渡給市場的過渡上，停留在賦以市場和學(xué)校一定自主性上。這一特點(diǎn)的出現(xiàn)在一定程度上可以解釋為由于當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度使得大學(xué)畢業(yè)生供需總量上基本處于均衡狀態(tài)，即使結(jié)構(gòu)性失業(yè)現(xiàn)象已經(jīng)開始出現(xiàn)。

(二)發(fā)展期

1998年12月24日，《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出到2000年左右，建立起比較完善的由學(xué)校和有關(guān)部門推薦、學(xué)生和用人單位在國家政策指導(dǎo)下通過人才勞務(wù)市場雙向選擇、自主擇業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)制度。在接下來的幾年中，所有的政策都是圍繞如何構(gòu)建起完善的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)政策體系而制定的。在就業(yè)服務(wù)上，2004年2月16日人事部頒布了《關(guān)于加快發(fā)展人才市場的意見》，意見指出要進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場，完善人才市場資訊化建設(shè)，加強(qiáng)人才市場監(jiān)管力度，從而為中國人才服務(wù)業(yè)構(gòu)建競爭有序、積極引導(dǎo)的發(fā)展環(huán)境。在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持上，2003年6月10日工商總局頒布了《關(guān)于2003年普通高等學(xué)校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營有關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》，規(guī)定自主創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生自工商部門批準(zhǔn)經(jīng)營之日起1年內(nèi)免交個(gè)體工商戶登記注冊費(fèi)和多項(xiàng)管理費(fèi)。在開拓就業(yè)領(lǐng)域上，2003年7月11日，為拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道，中組部、人事部、團(tuán)中央、中央編制辦、教育部聯(lián)合頒布了《關(guān)于選拔高校畢業(yè)生到西部基層工作的通知》，決定當(dāng)年組織600名應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生到西部基層工作。2004年4月14日共青團(tuán)中央、教育部頒布《關(guān)于實(shí)施大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃的通知》，決定每年招募一定數(shù)量的普通高等學(xué)校應(yīng)屆畢業(yè)生到西部貧困縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事為期1－2年的志愿服務(wù)工作。2006年2月25日中組部、人事部、教育部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家扶貧開發(fā)辦公室、共青團(tuán)中央聯(lián)合頒布《關(guān)于組織開展高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層從事支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧工作的通知》，指出從2006年開始連續(xù)5年，每年招募2萬名高校畢業(yè)生，主要安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事“三支一扶”工作。2007年8月30日《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的頒布為我國實(shí)施積極的就業(yè)政策提供了法律保障。自此，我國的大學(xué)生就業(yè)政策已經(jīng)建立了比較完善的政策架構(gòu)，從法律的制定到教育系統(tǒng)內(nèi)部的調(diào)整，到中介服務(wù)的不斷完善，到自主創(chuàng)業(yè)的鼓勵(lì)，到新就業(yè)領(lǐng)域的開拓都圍繞著促進(jìn)大學(xué)畢業(yè)生能在有利的環(huán)境中自主擇業(yè)。但是，這一體系仍有很大的完善空間，在面臨越來越嚴(yán)峻的就業(yè)形勢時(shí)，還有很多阻礙因素限制了大學(xué)生的擇業(yè)(比如一直有所詬病的戶籍制度)，還有很多就業(yè)空間可以進(jìn)一步開發(fā)。

(三)2008全球金融危機(jī)下的大學(xué)生就業(yè)政策

2008年開始的全球性金融危機(jī)加劇了我國大學(xué)生的就業(yè)形勢。為此，我國出臺(tái)了大量促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策，這些政策的出臺(tái)進(jìn)一步完善了我國已有的大學(xué)生就業(yè)政策體系。2008年底至2009年3月底由國務(wù)院和各部委頒布的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的相關(guān)政策達(dá)11部之多，這段時(shí)期成為我國建國以來大學(xué)生就業(yè)政策制定數(shù)量最多、密度最大的一個(gè)時(shí)期。2009年1月19日，國務(wù)院辦公廳頒布了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》。《通知》從國家宏觀角度對促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的各項(xiàng)政策進(jìn)行了整合，可以說是該時(shí)期有關(guān)我國大學(xué)生就業(yè)政策的綱領(lǐng)性政策文件?！锻ㄖ饭膭?lì)和引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，制定了針對到這些部門就業(yè)的大學(xué)生的具體補(bǔ)償措施；鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)，對接受大學(xué)畢業(yè)生的這類企業(yè)給以相應(yīng)的補(bǔ)償，并取消了非直轄市各地城市對大學(xué)畢業(yè)生落戶的戶口限制；鼓勵(lì)骨干企業(yè)和科研項(xiàng)目單位積極吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)；鼓勵(lì)和支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，給予了這類畢業(yè)生免收行政事業(yè)性收費(fèi)，給以小額擔(dān)保貸款和其他一系列扶持措施；強(qiáng)化高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和就業(yè)指導(dǎo)，高校必須將就業(yè)指導(dǎo)課作為必修課；提升高校畢業(yè)生就業(yè)能力，完善畢業(yè)前見習(xí)實(shí)踐；強(qiáng)化對困難高校畢業(yè)生的就業(yè)援助。圍繞落實(shí)《通知》要求，2009年2月20日，教育部頒布了《教育部關(guān)于加快高等職業(yè)教育改革促進(jìn)高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)的通知》；2009年1月23日，人力資源和社會(huì)保障部、中華全國總工會(huì)、中國企業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國企業(yè)家協(xié)會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的指導(dǎo)意見》；2009年2月23日，中華人民共和國教育部、中華人民共和國財(cái)政部、中華人民共和國人力資源和社會(huì)保障部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室聯(lián)合頒布了《教育部財(cái)政部人力資源社會(huì)保障部中央編辦關(guān)于繼續(xù)組織實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”的通知》；2009年2月27日，科技部、教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家自然科學(xué)基金委員會(huì)聯(lián)合頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)科研項(xiàng)目單位吸納和穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)的若干意見》。這一系列政策的出臺(tái)既是面對當(dāng)前嚴(yán)峻的就業(yè)環(huán)境做出的反應(yīng)，也是對前期有關(guān)大學(xué)生自主擇業(yè)政策的整合和完善，為解決當(dāng)前就業(yè)問題起到了及時(shí)的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，也將更有利于未來我國大學(xué)生的擇業(yè)行為。

二、評(píng)述

綜合我國建國以來的大學(xué)生就業(yè)政策來看，我國政府經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的“裁判員和運(yùn)動(dòng)員”角色，到過渡時(shí)期政府與市場共同承擔(dān)，到市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期的逐步退出，再到2009年應(yīng)對市場“失效”的回歸。與此相應(yīng)，市場、高校(學(xué)生個(gè)人)和中介組織的主體地位不斷得到加強(qiáng)。政策調(diào)控越來越具有針對性，針對當(dāng)前的問題做到了多管齊下，既加強(qiáng)了供方的適應(yīng)性，又努力擴(kuò)充了市場的容量。從政策類型上看，現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)政策體系包括：1，調(diào)整需方的政策。如對用人單位接受大學(xué)畢業(yè)生的各項(xiàng)優(yōu)惠政策、個(gè)人創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。這類政策首先調(diào)整的是整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定性和用人單位對新進(jìn)人員的吸納性，以及自主創(chuàng)業(yè)對就業(yè)人員的消化量，它們解決的是供需失衡的總量過剩的就業(yè)問題。2，調(diào)整供方的政策。如高等教育專業(yè)、課程設(shè)置的改革和就業(yè)指導(dǎo)必修課的引入、就業(yè)導(dǎo)向?qū)W生培養(yǎng)的改革，以及學(xué)生個(gè)人就業(yè)能力的提升。這類政策調(diào)整的是畢業(yè)生與社會(huì)需求適應(yīng)性，解決的是人才與市場適應(yīng)性的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。3，調(diào)整服務(wù)組織的政策。如對各種中介組織的建設(shè)和規(guī)范管理。這類政策解決的主要是因信息不對稱等引起的摩擦性失業(yè)問題。4，比較突出的是金融危機(jī)背景下開拓新就業(yè)領(lǐng)域的有關(guān)政策。這些政策在原有的三支一扶、西部基層志愿者等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，開拓了更多的城鄉(xiāng)基層工作崗位、科研院所的研究助理崗位和特教崗位等等。針對這些可以大量消化大學(xué)畢業(yè)生的崗位，現(xiàn)有政策不再僅僅是鼓勵(lì)，更多的是從各項(xiàng)補(bǔ)償措施給以了實(shí)際保障。值得注意的是，2008年后的政策體現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：1，中央宏觀調(diào)控的切實(shí)體現(xiàn)。面對全球經(jīng)濟(jì)形勢的突變，中央政府一直密切關(guān)注這一突變對我國大學(xué)生就業(yè)的影響，及時(shí)出臺(tái)了涵蓋從穩(wěn)定我國整體經(jīng)濟(jì)形勢到積極開拓新的就業(yè)空間的指導(dǎo)性政策。2，多部委聯(lián)合出臺(tái)就業(yè)政策。這一現(xiàn)象在以往是較為少見的，但今年的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策則大多是多部委聯(lián)合頒布的。其原因一是在市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)問題已經(jīng)的變得更為復(fù)雜，涉及面更為廣泛，需要多個(gè)部門的協(xié)作才能解決。二是隨著我國政治體制改革的深入，我國政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變以及中央對民生問題的空前強(qiáng)調(diào)都促使各部委主動(dòng)聯(lián)合解決就業(yè)問題。3，針對大學(xué)生就業(yè)問題，社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策的作用進(jìn)一步凸現(xiàn)。大學(xué)生就業(yè)由政府分配到自主擇業(yè)，市場的海洋既給了大學(xué)生們寬廣的選擇余地，也帶來了難以預(yù)測的風(fēng)險(xiǎn)。隨著市場調(diào)節(jié)作用在大學(xué)生就業(yè)上的不斷增強(qiáng)，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)超出了教育的范圍，進(jìn)入了社會(huì)問題的圈子。大學(xué)生就業(yè)政策也從原來單純的教育政策逐漸進(jìn)入社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的領(lǐng)域。2008年金融危機(jī)使得這一趨勢凸現(xiàn)出來，國家在出臺(tái)大學(xué)生就業(yè)政策時(shí)，穩(wěn)定整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境、增加整體就業(yè)容量的經(jīng)濟(jì)政策和促進(jìn)公平就業(yè)的社會(huì)政策已經(jīng)成為整個(gè)大學(xué)生就業(yè)政策體系的基礎(chǔ)?？梢哉f，現(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)政策是教育政策、經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策的集合體。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)中的作用將會(huì)更重要?？傮w來看，2008的全球金融危機(jī)對我國大學(xué)生就業(yè)是寒冬，但對于大學(xué)生就業(yè)政策的制定和完善來說也是一次機(jī)遇，現(xiàn)有一系列政策的出臺(tái)對于真正落實(shí)“大學(xué)生自主擇業(yè)、政府宏觀調(diào)控、市場調(diào)節(jié)”具有重大意義。

三、政策預(yù)測

面向未來，在促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)上，我們認(rèn)為以下五個(gè)方面將是我國大學(xué)生就業(yè)政策的主要發(fā)展方向。1，以社會(huì)需求為導(dǎo)向深化教育改革。回顧我國建國以來至今的大學(xué)生就業(yè)政策變遷，可以看到在這些政策穿梭的兩個(gè)主要身影是“有形之手一政府”和“無形之手一市場”，整個(gè)政策變遷史在一定程度上是這兩個(gè)利益主體的關(guān)系變遷史。高等學(xué)校作為承載培養(yǎng)學(xué)生的主體地位則總是處于邊緣化。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高校按國家計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生，經(jīng)濟(jì)體制改革之后，對學(xué)生的需求變?yōu)橹苯拥氖袌鲂枨螅碚撋峡?，學(xué)校應(yīng)該按照市場需求調(diào)整培養(yǎng)方式。但是，政府在放開市場的過程中，卻沒有給高校以應(yīng)該有的自主性，高校的教育改革落后于市場需求的變化?，F(xiàn)有的大學(xué)生就業(yè)問題就本質(zhì)而言主要是由于結(jié)構(gòu)性失衡造成的，這種責(zé)任在很大程度上是由于高校培養(yǎng)方式改革的滯后。因此，既然大學(xué)生就業(yè)已經(jīng)完全被推向市場自主擇業(yè)，學(xué)生當(dāng)然應(yīng)該接受與社會(huì)需求一致的教育和培養(yǎng)。以社會(huì)需求為導(dǎo)向的教育改革是未來教育改革的趨勢，也是以后解決我國大學(xué)生就業(yè)問題的根本。未來的大學(xué)生順利就業(yè)在很大程度上依靠以社會(huì)需求為導(dǎo)向教育改革的具體推行。2，進(jìn)一步引導(dǎo)大學(xué)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。非公有制企業(yè)將成為接納大學(xué)畢業(yè)生的主要載體。從現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和國外已有的經(jīng)驗(yàn)來看，這也將是我國未來的發(fā)展趨勢。為此，今后我國應(yīng)該從以下兩方面進(jìn)行。1)通過輿論引導(dǎo)樹立大學(xué)生的就業(yè)價(jià)值觀。傳統(tǒng)觀念是阻礙大學(xué)生選擇到非公有制企業(yè)就業(yè)的主要因素。因此，通過國家輿論引導(dǎo)樹立正確而務(wù)實(shí)的就業(yè)價(jià)值觀將極其重要。2)進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)的用人制度。完善的用人制度是人才在非公有制企業(yè)和公有制用人單位間流動(dòng)的前提。在通過適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償政策促進(jìn)非公有制企業(yè)積極吸收大學(xué)畢業(yè)生時(shí)，對非公有制企業(yè)用人制度的規(guī)范和監(jiān)督也是未來的重點(diǎn)。3，增強(qiáng)中西部地區(qū)對大學(xué)生的吸納能力。我國大學(xué)畢業(yè)生的擇業(yè)取向經(jīng)歷了意識(shí)形態(tài)導(dǎo)向到經(jīng)濟(jì)理性導(dǎo)向的變遷。在我國經(jīng)濟(jì)體制改革以后，我國大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)取向根本上是經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向的。然而，現(xiàn)在的情形是最需要人才的中西部地區(qū)往往又是經(jīng)濟(jì)條件達(dá)不到大學(xué)畢業(yè)生要求的地方。為了能夠吸引更多的大學(xué)生到西部地區(qū)發(fā)展，首先，要在國家已有的西部大開發(fā)政策和振興東北老工業(yè)基地政策的基礎(chǔ)之上大力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，營造吸納大學(xué)生就業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境；其次，通過特殊政策給以到中西部地區(qū)工作的大學(xué)生更多的補(bǔ)償，比如國家可以通過加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度提高現(xiàn)有的補(bǔ)償水平；最后，為到中西部地區(qū)工作的大學(xué)生營造好的軟環(huán)境也至關(guān)重要，給他們以更大的發(fā)展空間，使其能更好的實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。因此，樹立大量在中西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)秀的先進(jìn)榜樣也是吸引更多大學(xué)畢業(yè)生到那里工作的一種方法。4，完善社會(huì)保障制度。我國大學(xué)生就業(yè)難的問題存在一個(gè)顯著特點(diǎn)是，畢業(yè)生在城市扎堆，往行政事業(yè)單位和大型國企、外企扎堆。與此同時(shí)，我國中西部地區(qū)、基層和中小型私營企業(yè)能吸收大量大學(xué)畢業(yè)生，卻只能接收到比例很小的大學(xué)畢業(yè)生。其中一個(gè)主要原因是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、行業(yè)之間存在很大差異的社會(huì)福利待遇。因此，今后我國促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的政策不僅應(yīng)該有針對到西部、基層和中小私營企業(yè)工作大學(xué)生的短期補(bǔ)償措施，如現(xiàn)有的國家償還助學(xué)貸款、給以中小企業(yè)的補(bǔ)貼，從長遠(yuǎn)看，更應(yīng)該在社會(huì)保障政策上予以傾斜，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)之間的社會(huì)福利待遇。如此，才能把大學(xué)生吸過去，也才能留得住。5，增強(qiáng)大學(xué)生就業(yè)政策的“上游干預(yù)”作用，重視中長期戰(zhàn)略。我國的大學(xué)生就業(yè)政策一直以來主要是基于“下游干預(yù)”的應(yīng)急型政策，缺乏對上游的積極干預(yù)。發(fā)展型社會(huì)政策的提出強(qiáng)調(diào)了對社會(huì)問題的上游干預(yù)作用，其本質(zhì)在于切斷社會(huì)問題的發(fā)育鏈條。通過回顧我國大學(xué)生就業(yè)難的問題我們可以看到該問題是一個(gè)長期累積性的問題，大學(xué)生就業(yè)難的問題將繼續(xù)長期存在。因此，我們未來的大學(xué)生就業(yè)政策應(yīng)該有中長期的眼光，通過增強(qiáng)政策的上游干預(yù)作用以減低解決問題的成本，改變現(xiàn)有政策的事后補(bǔ)救缺陷。簡而言之，就是要在大學(xué)生的供應(yīng)鏈條上做文章，通過增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)適應(yīng)能力、促進(jìn)畢業(yè)生層次和科類的合理結(jié)構(gòu)切斷大學(xué)生就業(yè)難問題的形成鏈條。同時(shí)，要從長遠(yuǎn)的角度，加大對影響大學(xué)生就業(yè)和企業(yè)用人的各種制度性因素的破除力度，增強(qiáng)對各類能吸納大量新增就業(yè)人口的用人單位的政策和資金支持。通過增強(qiáng)政策的預(yù)防作用，大學(xué)生就業(yè)難的問題才能得到實(shí)質(zhì)性的緩解和消除。