摘要：金融危機(jī)形勢下，農(nóng)民工接受一定的職業(yè)教育具有重要性與必要性，但由于各種原因，農(nóng)民工在接受職業(yè)教育的過程中面臨著一些主要的問題，針對這些主要問題提出了具體有效的建議與對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；職業(yè)教育；對策

一、農(nóng)民工接受職業(yè)教育的必要性

(一)農(nóng)民工接受職業(yè)教育是提高素質(zhì)的需要

據(jù)國務(wù)院研究室最新發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右，超過全國人口總數(shù)的10％，約占農(nóng)村勞動(dòng)力的30％。如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力，中國農(nóng)民工總數(shù)大約2億人。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，將會(huì)有更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力加入到農(nóng)民工大軍行列，從而為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供豐富的人力資本。但是，令人擔(dān)憂的是，目前我國農(nóng)民工整體上科技文化素質(zhì)普遍偏低。據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳對全省3700戶鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移情況調(diào)查顯示，小學(xué)及以下文化水平占17.9％，初中文化占61％，高中以上文化只占21.1％，全省勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)中受過專業(yè)培訓(xùn)的僅占外出勞動(dòng)力的28％。正是由于大部分農(nóng)民工文化技能素質(zhì)偏低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動(dòng)力順利轉(zhuǎn)移的瓶頸。

(二)農(nóng)民工接受職業(yè)教育是提升自身就業(yè)競爭力的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和我國工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷地優(yōu)化和升級，各種加工制造業(yè)對人才素質(zhì)的要求也越來越高，已經(jīng)開始由體力型向技能型轉(zhuǎn)變，沒有一定技術(shù)的農(nóng)民工就業(yè)空間變得越來越小，他們的就業(yè)競爭能力也會(huì)變得越來越弱。正如鄧小平所指出的：“勞動(dòng)者只有具備較高的科學(xué)文化水平，豐富的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，先進(jìn)的勞動(dòng)技能，才能在現(xiàn)代化的生產(chǎn)中發(fā)揮更大的作用。”然而，目前在我國外出就業(yè)打工的農(nóng)民工中絕大多數(shù)沒有接受一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。據(jù)國務(wù)院研究室發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》顯示，當(dāng)前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力接受過短期職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的有20％，接受過初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的有3.4％，接受過中等職業(yè)技術(shù)教育的有0.13％，沒有接受過任何技術(shù)培訓(xùn)的高達(dá)76.4％。在我國現(xiàn)階段，農(nóng)民工要進(jìn)一步提高自身的就業(yè)競爭力，就必須接受一定的職業(yè)技能培訓(xùn)。因此，新形勢下農(nóng)民工接受職業(yè)教育與培訓(xùn)已成為提高他們自身就業(yè)競爭力的必然選擇。

(三)農(nóng)民工接受職業(yè)教育是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要

黨和政府對“三農(nóng)”問題一直非常關(guān)心和重視，解決“三農(nóng)”問題也是我國順利進(jìn)行全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵。2006年中共中央根據(jù)時(shí)代發(fā)展的新要求，及時(shí)地提出了《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，意見明確指出：“提高農(nóng)民整體素質(zhì)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的迫切需要?！鄙鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的惠民工程，涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)村民主政治建設(shè)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展等，所有這些都需要廣大農(nóng)民工的積極參與。

二、農(nóng)民工職業(yè)教育過程中面臨的主要問題

(一)農(nóng)民工對接受職業(yè)教育的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)

首先，由于農(nóng)民工是在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)對農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)激烈沖擊下誕生的，其思想必然會(huì)與農(nóng)村自然經(jīng)濟(jì)思想一脈相承，因而農(nóng)民工比較容易受自給自足的自然經(jīng)濟(jì)思想的束縛，其結(jié)果是視野狹窄，目光缺乏長遠(yuǎn)性與開拓性。因此，農(nóng)民工很難認(rèn)識(shí)到自身接受職業(yè)教育的重要性。其次，由于農(nóng)民工在整體上文化知識(shí)和專業(yè)技術(shù)水平較低，只能從事低級工種的工作，其辛苦勞動(dòng)得來的報(bào)酬大部分僅能維持自身和家庭的開支，沒有多余的錢來接受職業(yè)教育。因此，農(nóng)民工往往會(huì)選擇直接就業(yè)而放棄接受職業(yè)教育的機(jī)會(huì)。

(二)城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均衡

從宏觀上看，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，其職業(yè)教育也相對比較發(fā)達(dá)，而廣大的中西部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)比較落后，從而導(dǎo)致了職業(yè)教育也相對滯后。從微觀上看，我國城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布也存在著很大的差異。這種城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源分布不均衡的狀況將很難滿足國際金融危機(jī)形勢下大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)需要接受職業(yè)教育的需要，最終必將會(huì)嚴(yán)重影響和制約我國農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。

(三)地方政府對農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不足

黨和國家歷來對農(nóng)民工的職業(yè)教育與培訓(xùn)非常重視，早在1996年我國就公布實(shí)施了《中華人民共和國職業(yè)教育法》。2002年8月，國務(wù)院又公布了《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》。2003年，由農(nóng)業(yè)部、勞動(dòng)保障部等六部委共同制定了《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，并明確要求：“農(nóng)民工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)實(shí)行政府、用人單位和農(nóng)民工個(gè)人共同分擔(dān)的投入機(jī)制。中央和地方各級財(cái)政在財(cái)政支出中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)扶持農(nóng)民工培訓(xùn)工作。用于補(bǔ)貼農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)要專款專用，提高使用效益?！钡?，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，各地方政府對農(nóng)村職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入?yún)s嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展與農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)際需要。

(四)農(nóng)村職業(yè)教育的師資隊(duì)伍力量薄弱

目前，我國農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教師達(dá)標(biāo)率明顯低于普通高中，專業(yè)課教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率僅為37.42％，且文化課教師和專業(yè)課教師比例嚴(yán)重失衡，文化課教師偏多，而專業(yè)課教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師則嚴(yán)重不足。據(jù)教育部職成教司統(tǒng)計(jì)，職業(yè)高中專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師分別占46.71％和2.7％，且多數(shù)教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)手能力。由此可以看出，農(nóng)村職業(yè)教育的師資力量嚴(yán)重不足，尤其是“雙師型”教師非常缺乏。

三、解決農(nóng)民工職業(yè)教育問題的有效對策

(一)構(gòu)建農(nóng)民工職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制

針對目前存在的農(nóng)民工對職業(yè)教育的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)的問題，應(yīng)充分發(fā)揮各級政府部門的主導(dǎo)作用，尤其是要充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)兩級政府部門的作用，因?yàn)檫@兩級政府部門直接領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的各項(xiàng)工作，經(jīng)常與農(nóng)民工打交道，因而對農(nóng)民工的現(xiàn)實(shí)訴求也最了解。地方政府應(yīng)主動(dòng)采取各種有效措施來鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育與培訓(xùn)，可以采取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法來激勵(lì)農(nóng)民工接受職業(yè)教育。

(二)構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

由于城市職業(yè)教育比較發(fā)達(dá)，職業(yè)教育資源相對來說也比較豐富，有很多教學(xué)資源沒有得到充分的利用。而在廣大的農(nóng)村，職業(yè)教育則比較落后，職業(yè)教育資源也相對比較匱乏。同時(shí)，由于目前受到國際金融危機(jī)的嚴(yán)重影響，在農(nóng)村，現(xiàn)在還有大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來，需要接受一定的職業(yè)教育。因此，在這種情況下，我們要加快構(gòu)建城鄉(xiāng)職業(yè)教育資源共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，要充分利用城市豐富的職業(yè)教育資源為農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展服務(wù)。農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校在開展對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)的過程中要主動(dòng)加強(qiáng)與城市職業(yè)教育學(xué)校的聯(lián)系，共同構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)固的資源共享平臺(tái)，使農(nóng)村職業(yè)學(xué)?？梢跃徒贸鞘新殬I(yè)學(xué)校的師資、設(shè)備和實(shí)習(xí)基地等，從而可以不斷提高農(nóng)民工職業(yè)教育的質(zhì)量和水平。

(三)構(gòu)建政府對農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的保障機(jī)制

地方政府是農(nóng)村職業(yè)教育的行政主管單位，對農(nóng)村職業(yè)教育的改革與發(fā)展負(fù)有重要的責(zé)任。各級地方政府要逐步加大對農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，并建立農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制，要把農(nóng)民工職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)納入到各級地方政府的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的使用與監(jiān)管，真正做到專款專用。2008年12月國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》就明確指出：“加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，改進(jìn)培訓(xùn)方式，擴(kuò)大培訓(xùn)效果?！弊罱谟烧憬〗B興縣教育局組織實(shí)施的中國輕紡城素質(zhì)提升工程中就明確規(guī)定，所有的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)均由政府買單，免費(fèi)為學(xué)員進(jìn)行培訓(xùn)。

(四)構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)師資隊(duì)伍建設(shè)的長效機(jī)制

第一，大力引進(jìn)應(yīng)用型的技術(shù)人才，主要是從一些科技職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院招聘應(yīng)屆畢業(yè)生，因?yàn)樗麄冇兄R(shí)、有技術(shù)、有熱情，他們熱烈響應(yīng)國家號(hào)召并愿意到農(nóng)村基層工作。第二，加大農(nóng)村現(xiàn)有職業(yè)教師的培訓(xùn)力度，每年選派一些中青年骨干教師到企業(yè)或高等職業(yè)技術(shù)院校學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，使他們掌握最新的知識(shí)與技術(shù)，從而可以不斷提升農(nóng)村職業(yè)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量和水平。第三，加大城鄉(xiāng)職業(yè)教育學(xué)校教師定期交流的力度，城市職業(yè)教育學(xué)校要充分利用自身的教育資源優(yōu)勢，經(jīng)常選派一些有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的青年教師到農(nóng)村職業(yè)學(xué)校支教，幫助農(nóng)村職業(yè)教育學(xué)校提升教育教學(xué)水平，從而為農(nóng)村職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。