摘要：農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)需要瞄準(zhǔn)勞動(dòng)力市場(chǎng)，設(shè)置專(zhuān)業(yè)和課程是瞄準(zhǔn)市場(chǎng)的基本手段。專(zhuān)業(yè)設(shè)置至關(guān)重要，會(huì)直接影響就業(yè)的質(zhì)量，影響農(nóng)民的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的課程中職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能、職業(yè)道德、文化基礎(chǔ)、就業(yè)指導(dǎo)、法律法規(guī)、城市知識(shí)與文化觀念等必不可少。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民就業(yè)；培訓(xùn)；培訓(xùn)課程

我們國(guó)家只有占世界7％的耕地，如果讓9億農(nóng)民都擠在農(nóng)村以農(nóng)為業(yè)，絕大多數(shù)農(nóng)民永遠(yuǎn)不可能富起來(lái)，小康社會(huì)也就難以實(shí)現(xiàn)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局全國(guó)1％人口抽樣調(diào)查，城市已經(jīng)容納了1.4735億流動(dòng)人口(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2006)，城市對(duì)農(nóng)村的勞動(dòng)力需求數(shù)量巨大。無(wú)論是在城市還是在鄉(xiāng)下就業(yè)，大部分農(nóng)民最終要到非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)。農(nóng)民祖祖輩輩生活在農(nóng)業(yè)社區(qū)，要從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)入現(xiàn)代非農(nóng)領(lǐng)域工作，必須掌握現(xiàn)代非農(nóng)領(lǐng)域的相關(guān)知識(shí)、技能和文化。

目前，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力資源中，文盲3593萬(wàn)人，占6.8％；小學(xué)文化程度17341萬(wàn)人，占32.7％；初中文化程度26303萬(wàn)人，占49.5％；高中文化程度5215萬(wàn)人，占9.8％；大專(zhuān)及以上文化程度648萬(wàn)人，占1.2％(樊平，2009)。2006年農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，文盲占1.2％；小學(xué)文化程度占18.7％；初中文化程度占70.1％；高中文化程度占8.7％；大專(zhuān)及以上文化程度占1.3％(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，2008)。在2001年新轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力中，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的只占18.6％(勞動(dòng)部、教育部、財(cái)政部、建設(shè)部、科技部，2003)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和新興產(chǎn)業(yè)的興起，缺乏轉(zhuǎn)崗就業(yè)技能的農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)難度越來(lái)越大，農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)亟待提高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的有關(guān)調(diào)查顯示，農(nóng)民的收入水平與其科技文化素質(zhì)呈明顯的正相關(guān)。我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)者科技文化素質(zhì)不高，不僅直接影響著農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。關(guān)于農(nóng)民教育培訓(xùn)的必要性基本已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，各級(jí)政府開(kāi)展了很多農(nóng)民工培訓(xùn)工程，社會(huì)各界包括各類(lèi)培訓(xùn)學(xué)校也做出較大的努力，但是培訓(xùn)的效果還是不盡如人意。根本問(wèn)題就是對(duì)于農(nóng)民就業(yè)應(yīng)該培訓(xùn)什么，怎么培訓(xùn)還沒(méi)有認(rèn)識(shí)清楚。農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)終歸要經(jīng)得起勞動(dòng)力市場(chǎng)的檢驗(yàn)，也要傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音。因此，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置要依據(jù)市場(chǎng)需要，要傾聽(tīng)農(nóng)民的聲音。

中央政府主導(dǎo)的“陽(yáng)光工程”農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃把培訓(xùn)分為兩大類(lèi)：一是引導(dǎo)性培訓(xùn)，主要是開(kāi)展基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)的培訓(xùn)，目的在于提高農(nóng)民工遵守法律法規(guī)和依法維護(hù)自身權(quán)益的意識(shí)，樹(shù)立新的就業(yè)觀念；二是職業(yè)技能培訓(xùn)，根據(jù)國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和不同行業(yè)、不同工種、不同崗位對(duì)從業(yè)人員基本技能和技術(shù)操作規(guī)程的要求，安排培訓(xùn)內(nèi)容，設(shè)置培訓(xùn)課程。職業(yè)技能培訓(xùn)以定點(diǎn)和定向培訓(xùn)為主，當(dāng)前的培訓(xùn)重點(diǎn)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造等行業(yè)的職業(yè)技能。對(duì)具備相應(yīng)條件并有創(chuàng)業(yè)意向的農(nóng)民工開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。

這種分類(lèi)是針對(duì)農(nóng)民外出打工的實(shí)際需要按培訓(xùn)時(shí)間長(zhǎng)短分類(lèi)的，第一類(lèi)明確了培訓(xùn)的內(nèi)容，包括基本權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、城市生活常識(shí)、尋找就業(yè)崗位等方面知識(shí)，這類(lèi)培訓(xùn)主要是法規(guī)培訓(xùn)和簡(jiǎn)單的就業(yè)指導(dǎo)。第二類(lèi)指明了重點(diǎn)培訓(xùn)的行業(yè)是家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造業(yè)等行業(yè)的職業(yè)技能。培訓(xùn)內(nèi)容要求按國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)安排培訓(xùn)內(nèi)容、設(shè)置培訓(xùn)課程，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是勞動(dòng)部制定的。勞動(dòng)部在制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和課程設(shè)置的時(shí)候只是考慮到工作崗位的需要，沒(méi)有考慮農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)的特殊需要。因此，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)和課程是有缺陷的，對(duì)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)的專(zhuān)業(yè)和課程還需要進(jìn)一步探討和完善。

要回答農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)究竟培訓(xùn)什么的問(wèn)題，需要解決兩個(gè)層次的問(wèn)題，第一個(gè)層次是專(zhuān)業(yè)設(shè)置的問(wèn)題，第二個(gè)層次是課程設(shè)置的問(wèn)題。

一、培訓(xùn)什么專(zhuān)業(yè)

(一)市場(chǎng)視角

如果把已經(jīng)進(jìn)城農(nóng)民工的就業(yè)崗位作為參考依據(jù)，當(dāng)然是建筑、制造業(yè)、餐飲娛樂(lè)、保安等相關(guān)工作崗位占據(jù)主導(dǎo)地位。多數(shù)沒(méi)文化沒(méi)技術(shù)沒(méi)接受過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民也只能到這些崗位就業(yè)。在勞動(dòng)力市場(chǎng)中。這些工種屬于次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作不穩(wěn)定，收入也較低。

在2008年一季度北京市勞動(dòng)力市場(chǎng)需求大于供給缺口最大的十個(gè)職業(yè)中，缺口最大的三個(gè)職業(yè)分別是：體力工人、清潔工和治保人員。這些行業(yè)就業(yè)者以農(nóng)民工為主，吸納了大量的農(nóng)民工就業(yè)。對(duì)這些行業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，培訓(xùn)時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)性培訓(xùn)和短期培訓(xùn)基本就可以滿(mǎn)足基本的要求。因?yàn)檫@類(lèi)培訓(xùn)周期短、費(fèi)用低，貧困人群容易接受，辦學(xué)的費(fèi)用也相對(duì)較少，這類(lèi)培訓(xùn)成為民辦學(xué)校和非政府組織涉足較多的培訓(xùn)領(lǐng)域。由于這類(lèi)崗位本身對(duì)學(xué)歷和技術(shù)要求不高，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的勞動(dòng)力更受歡迎，具有更強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，工資也較高。但是，經(jīng)過(guò)這類(lèi)培訓(xùn)，農(nóng)民也只能進(jìn)入到次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，工作不穩(wěn)定，工資低，幾乎沒(méi)有晉升的可能。

(二)農(nóng)民工視角

參加培訓(xùn)的農(nóng)民工希望通過(guò)培訓(xùn)能找到收入更高、更穩(wěn)定的工作。如果想要農(nóng)民工更穩(wěn)定地就業(yè)，就要讓農(nóng)民能夠進(jìn)入首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)。北京某開(kāi)發(fā)區(qū)是北京市正在崛起的一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)，企業(yè)多數(shù)是高新技術(shù)企業(yè)和現(xiàn)代制造業(yè)，對(duì)人員素質(zhì)的要求也相對(duì)較高。開(kāi)發(fā)區(qū)的勞動(dòng)力市場(chǎng)主要是首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，農(nóng)民工能進(jìn)入首屬市場(chǎng)，工作會(huì)更穩(wěn)定，收入會(huì)更高，也有更多再培訓(xùn)和升遷的機(jī)會(huì)，有利于農(nóng)民融入城市社會(huì)，這種就業(yè)是高質(zhì)量的就業(yè)。我們通過(guò)某開(kāi)發(fā)區(qū)的用人需求可以大體了解新興企業(yè)的人力資源需求。

從表1我們可以看到，農(nóng)民工就業(yè)的崗位主要是建筑、企業(yè)、餐飲、保安、運(yùn)輸、服裝、日用百貨等崗位。陽(yáng)光工程的規(guī)劃跟農(nóng)民工目前的就業(yè)崗位基本一致，強(qiáng)調(diào)著重培訓(xùn)家政服務(wù)、餐飲、酒店、保健、建筑、制造業(yè)等行業(yè)的職業(yè)技能。

在北京某開(kāi)發(fā)區(qū)，中等學(xué)歷及以下人員的需求占68.29％，專(zhuān)業(yè)要求主要是：機(jī)械、自動(dòng)化、電子信息、醫(yī)藥、化學(xué)、財(cái)會(huì)、機(jī)電一體化、質(zhì)檢、數(shù)控、塑料成型、模具、儀表專(zhuān)業(yè)。這些專(zhuān)業(yè)對(duì)師資、設(shè)施設(shè)備要求高，學(xué)費(fèi)也較貴。目前主要是公辦職業(yè)技術(shù)學(xué)校和一些實(shí)力雄厚的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在從事這方面的培訓(xùn)。

通過(guò)對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)意愿的調(diào)查，農(nóng)民工的培訓(xùn)需求排在第一位的是計(jì)算機(jī)操作，25.5％認(rèn)為自己需要學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)，其次，24.6％的農(nóng)民工表示需要學(xué)習(xí)開(kāi)車(chē)，再次，19.7％農(nóng)民工想學(xué)外語(yǔ)，16.9％的人想學(xué)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，14.3％的人想學(xué)習(xí)法律，13.3％的人想學(xué)習(xí)裝飾裝修，11.7％的人想學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)，11.2％的人想學(xué)家電維修。我們可以看出農(nóng)民工還是希望進(jìn)入首屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，獲得穩(wěn)定、體面的工作和較高的收入。

通過(guò)對(duì)北京某開(kāi)發(fā)區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求和農(nóng)民就業(yè)意愿的分析，我們可以看出，政府如果從提高農(nóng)民就業(yè)數(shù)量出發(fā)，應(yīng)該主要培訓(xùn)家政服務(wù)員、餐飲、酒店、保健、建筑、服裝等相關(guān)專(zhuān)業(yè)。從提高農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民融入城市出發(fā)，就應(yīng)著重培訓(xùn)計(jì)算機(jī)、機(jī)械、自動(dòng)化、電子信息、醫(yī)藥、化學(xué)、財(cái)會(huì)、機(jī)電一體化、質(zhì)檢、數(shù)控、塑料成型、模具、儀表、計(jì)算機(jī)等專(zhuān)業(yè)。

二、培訓(xùn)哪些課程

一般而言職業(yè)教育和培訓(xùn)包括三個(gè)重要的組成部分：職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能和職業(yè)態(tài)度。職業(yè)態(tài)度的培養(yǎng)主要是通過(guò)職業(yè)道德教育、集體生活、集體活動(dòng)中互動(dòng)來(lái)完成的。但是由于各類(lèi)職業(yè)工種都需要有一定的語(yǔ)言能力和計(jì)算能力，所以文化基礎(chǔ)的培養(yǎng)也是職業(yè)教育和培訓(xùn)必不可少的課程。

對(duì)于各工種應(yīng)該培訓(xùn)什么課程，勞動(dòng)部對(duì)各工種制定了標(biāo)準(zhǔn)和課程要求。各類(lèi)學(xué)?；旧鲜前凑者@個(gè)要求去執(zhí)行的。但是這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了完成崗位職責(zé)的直接需要，不是針對(duì)農(nóng)民工制定的。農(nóng)民工的培訓(xùn)不同于一般的城市職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)民本身文化素質(zhì)不高，又要從農(nóng)業(yè)社區(qū)進(jìn)入工業(yè)社區(qū)，從農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入城市社會(huì)還需要繼續(xù)社會(huì)化，需要融入城市的知識(shí)和技能，他們還需要就業(yè)指導(dǎo)。表5是2005年12月筆者對(duì)朝陽(yáng)區(qū)農(nóng)民工調(diào)查的一個(gè)統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

從表5我們可以看出除了按照勞動(dòng)部的工種要求培訓(xùn)進(jìn)行培訓(xùn)之外，農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)還應(yīng)包括更多的就業(yè)指導(dǎo)、法律知識(shí)、道德知識(shí)、城市生活知識(shí)與規(guī)范，這些知識(shí)和規(guī)范的培養(yǎng)雖然跟工作崗位的具體操作有一些距離，但是這些知識(shí)是農(nóng)民適應(yīng)非農(nóng)工作不可缺少的。一些非政府組織針對(duì)農(nóng)村大齡女童到城市就業(yè)的特殊需要開(kāi)設(shè)女性衛(wèi)生保健、心理健康和權(quán)益保護(hù)方面的課程，很受歡迎，效果良好。在某種程度上來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)動(dòng)腦的能力比動(dòng)手的能力更重要，培養(yǎng)學(xué)習(xí)的能力比傳授知識(shí)和技能更重要。

從企業(yè)調(diào)查的反映來(lái)看，農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)除了職業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)外，特別還需要文化素質(zhì)和紀(jì)律觀念、時(shí)間觀念的培訓(xùn)。

總而言之，職業(yè)技能是就業(yè)培訓(xùn)的核心課程，包括職業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能，這是就業(yè)的基礎(chǔ)；非技術(shù)課程，包括職業(yè)道德、文化基礎(chǔ)、就業(yè)指導(dǎo)、法律法規(guī)、城市知識(shí)與文化觀念等方面是就業(yè)的保證。為了促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)、提高收入、保障權(quán)利，職業(yè)學(xué)校應(yīng)該把技術(shù)課程和非技術(shù)課程放在同樣重要的位置上。